“ขจัดอุปสรรค” สู่ 3 โครงการเป้าหมายระดับชาติ

วันนี้ 30 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติใช้เวลาทั้งวันในการกำกับดูแลขั้นสูงสุดในหัวข้อ "การปฏิบัติตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับการก่อสร้างชนบทใหม่ในช่วงปี 2564-2568 การลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2564-2568 และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาในช่วงปี 2564-2573"

ประชุมเช้าวันที่ 30 ต.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กำกับดูแล 3 โครงการเป้าหมายระดับชาติ (ภาพ DK)

ร่วมพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนบทและภูเขา

นาย Y Thanh Ha Nie Kdam ประธานสภาชาติพันธุ์แห่งรัฐสภา รองหัวหน้าคณะผู้แทนตรวจสอบ ได้นำเสนอรายงานสรุปผลการติดตามผล โดยกล่าวว่า การดำเนินการตามโครงการในระยะนี้ ในเบื้องต้นประสบผลสำเร็จในเชิงบวกบ้าง ซึ่งเป็นไปตามมติของรัฐสภาอย่างใกล้ชิด โครงสร้างพื้นฐานด้านเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนบทและภูเขาได้รับการปรับปรุง

โครงการชนบทใหม่สำหรับช่วงปี 2564-2568 ที่ได้รับการอนุมัติโดยรัฐสภาในปี 2564 มีงบประมาณขั้นต่ำรวมทั้งสิ้น 196,332 พันล้านดอง การสืบทอดและส่งเสริมผลงานจากขั้นตอนก่อนหน้า การเคลื่อนไหวการก่อสร้างชนบทใหม่ของประเทศทั้งประเทศได้ติดตามเป้าหมายอย่างใกล้ชิด: "เกี่ยวข้องกับการดำเนินการปรับโครงสร้างภาคการเกษตร การพัฒนาเศรษฐกิจชนบท กระบวนการขยายเมืองอย่างมีประสิทธิผล และยั่งยืน"

โดยข้อมูลจากกระทรวงการคลัง ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2566 การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐปี 2565 ที่โอนไปดำเนินการปี 2566 อยู่ที่ประมาณ 83% เงินทุนที่รับรู้ในปี 2566 อยู่ที่ประมาณ 44.5%

ณ วันที่ 30 มิถุนายน 2566 ประเทศมีตำบลที่ปฏิบัติตามมาตรฐานชนบทใหม่จำนวน 6,022/8,177 แห่ง (ร้อยละ 73.65) มีตำบลที่ปฏิบัติตามมาตรฐานชนบทใหม่ขั้นสูงจำนวน 1,331 แห่ง และตำบลที่ปฏิบัติตามมาตรฐานชนบทใหม่ต้นแบบจำนวน 176 แห่ง หน่วยงานระดับอำเภอ 263/644 แห่ง (ร้อยละ 40.8) ได้รับการยอมรับว่าทำภารกิจสำเร็จ/ตรงตามมาตรฐานชนบทใหม่ จังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลางมี 19 จังหวัดที่มีมาตรฐานชนบทใหม่ 100 เปอร์เซ็นต์ (โดยมีจังหวัด 5 จังหวัดที่ได้ดำเนินโครงการชนบทใหม่เสร็จสิ้นแล้ว)

ขณะเดียวกัน โครงการบรรเทาความยากจนที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติให้ลงทุนในปี 2564 มีทุนขั้นต่ำรวมทั้งสิ้น 75,000 พันล้านดอง คณะผู้แทนติดตามยังได้ประเมินว่าผลลัพธ์ของการดำเนินการตามโครงการนั้นเป็นไปตามเป้าหมาย "การดำเนินการลดความยากจนในทุกมิติ ครอบคลุม และยั่งยืน" เป็นหลัก ท้องถิ่นหลายแห่งมีรูปแบบที่ดีและมีวิธีสร้างสรรค์ในการทำสิ่งต่างๆ ที่มีประสิทธิผลในกระบวนการดำเนินการ

เงินทุนรวมในการดำเนินการโครงการตั้งแต่เดือนธันวาคม 2564 ถึง 2566 มีจำนวน 23,130,261 พันล้านดอง คิดเป็น 30.84% ของเงินทุนทั้งหมดในช่วง 5 ปี โดยแหล่งเงินทุนงบประมาณกลางหลักคิดเป็นประมาณ 95% เงินทุนที่ได้รับความไว้วางใจจากงบประมาณท้องถิ่นจนถึงวันที่ 30 มิถุนายน 2566 สะสมอยู่ 34,527 พันล้านดอง คิดเป็น 10.8%

ในปี 2021 อัตราความยากจนลดลง 0.52% เมื่อเทียบกับปี 2020 ในปี 2022 อัตราความยากจนลดลง 1.17% และคาดว่าจะลดลง 1.1% ในปี 2023 อัตราการบรรเทาความยากจนของชนกลุ่มน้อยลดลงมากกว่า 3% บรรลุและเกินกว่าเป้าหมายที่กำหนดไว้โดยมติของการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 13 และมติที่ 24 ของสมัชชาแห่งชาติ

โครงการชนกลุ่มน้อยได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2563 โดยมีงบประมาณขั้นต่ำ 137,664 พันล้านดอง

การเบิกจ่ายเงินลงทุนส่วนกลางของรัฐบาล ณ เดือน มิถุนายน 2566 (รวมทุนปี 2565 ที่ขยายไปถึงปี 2566) อยู่ที่ 22% คาดว่าจะถึง 52% ภายในเดือน กันยายน 2566 โดยหลายท้องที่เบิกจ่ายไปแล้วกว่า 60%

รัฐบาลเผยอัตราความยากจนของครัวเรือนชนกลุ่มน้อยในปี 2565 ลดลงร้อยละ 3.4 ซึ่งบรรลุและเกินเป้าหมายตามแผนที่กำหนดไว้ โครงสร้างพื้นฐานและตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจและสังคมอื่นๆ ส่วนใหญ่ก็บรรลุเป้าหมายของโครงการ

การจะบรรลุเป้าหมายการเบิกจ่ายเป็นเรื่องยาก

นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่บรรลุแล้ว คณะผู้แทนกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ชี้ให้เห็นถึงข้อจำกัดและข้อบกพร่องอีกด้วย ประการแรกคือ กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องยังมีข้อจำกัดในการบริหารจัดการและการปฏิบัติ โดยเฉพาะการออกเอกสารกฎหมายที่อยู่ภายใต้การปกครองของตนที่ล่าช้า เนื้อหาไม่ชัดเจน ปฏิบัติได้ยาก และมีการอ้างอิงเอกสารอื่นๆ มากมาย

แม้ว่าคณะกรรมการอำนวยการทั่วไปของโครงการในทุกระดับจะได้รับการเสริมความแข็งแกร่งและจัดตั้งขึ้นแล้ว แต่กลไกการบริหารจัดการ ทิศทาง และความเป็นผู้นำยังคงดำเนินตามแนวตั้งของแต่ละหน่วยงาน ประสิทธิภาพของการประสานงานระหว่างภาคส่วน (แนวนอน) ไม่ได้เปลี่ยนแปลงอย่างเห็นได้ชัดเจนมากนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการช่วยให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีค้นคว้า กำกับดูแล และประสานงานแก้ไขภารกิจที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินโครงการ...

นาย Y Thanh Ha Nie Kdam ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อกลุ่มชาติพันธุ์น้อย รายงานผลการกำกับดูแลต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ภาพ: DK)

จากการตรวจสอบของคณะฯ พบว่ายังมีการทับซ้อนในด้านพื้นที่และเนื้อหาการดำเนินการโครงการ (โดยเฉพาะโครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืนและโครงการด้านชาติพันธุ์) ในจังหวัดที่มีชนกลุ่มน้อยอยู่ด้วย ผลลัพธ์ในการบรรเทาความยากจนยังไม่บรรลุเป้าหมายหลายมิติ ไม่ยั่งยืน และความเสี่ยงในการกลับเข้าสู่ความยากจนอีกครั้งยังคงสูง เงินทุนที่จัดสรรไม่สอดคล้องกับเป้าหมายและความต้องการที่ตั้งไว้ การวางแผนด้านทุน การจัดสรรทุน และการจัดสรรงบประมาณกลางมีความล่าช้า รัฐบาลจะส่งการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการต่างๆ ให้กับรัฐสภาในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2565 การวางแผนเพื่อกำหนดความต้องการเงินทุน วัตถุประสงค์การดำเนินโครงการ โครงการย่อยของท้องถิ่น และงานประเมินผลของกระทรวงและสาขาต่างๆ ยังไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง ไม่มีฉันทามติเกี่ยวกับการจัดสรรเงินทุนเพื่อการประกอบอาชีพ…

ความคืบหน้าการเบิกจ่ายเงินทุนงบประมาณกลางของทั้งสามโครงการยังคงล่าช้า โดยเฉพาะเงินทุนด้านอาชีพ ณ วันที่ 31 มกราคม 2023 เงินทุนที่เบิกจ่ายในปี 2022 ได้ถึงเพียง 42.49% ของแผน (เงินทุนการลงทุนในการพัฒนาได้ถึง 54% ของแผน เงินทุนอาชีพได้ถึงเพียง 7.82% ของแผน) การเบิกจ่ายงบประมาณกลางสำหรับบริการสาธารณะในปี 2566 ณ เดือนมิถุนายน 2566 มีเพียง 5.33% ของแผน การเบิกจ่ายเงินลงทุนตามอนุสัญญา ณ วันที่ 31 สิงหาคม 2566 มีเพียง 41.9% ของแผนเท่านั้น

“ความสามารถในการบรรลุเป้าหมายการเบิกจ่ายเงินทุนงบประมาณกลางภายในปี 2568 เป็นเรื่องยากมาก” Y Thanh Ha Nie Kdam รองหัวหน้าคณะผู้แทนติดตามกล่าว

นอกจากนี้ การทำความเข้าใจประเด็น แนวทาง การสนับสนุน และการขจัดอุปสรรคในการดำเนินงานโครงการยังไม่ทันเวลา สภาวะของการแตกแยกและการกระจายอำนาจทำให้การบูรณาการ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจและกลไกพิเศษตามนโยบายของพรรคและรัฐไม่มีประสิทธิภาพในทางปฏิบัติ ส่งผลให้สิ้นเปลืองทรัพยากรและโปรแกรมต่างๆ โดยไม่ได้บรรลุผลลัพธ์ที่ต้องการ

เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติมอบหมายให้รัฐบาลนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอ

นอกเหนือจากสาเหตุเชิงวัตถุวิสัยแล้ว คณะผู้แทนกำกับดูแลยังได้ชี้ให้เห็นสาเหตุเชิงอัตนัยหลายประการ เช่น ความสามารถเชิงปฏิบัติของเจ้าหน้าที่และข้าราชการจำนวนหนึ่งในการให้คำแนะนำและร่างเอกสารและนโยบาย การบริหารจัดการและดำเนินการยังมีจำกัดทั้งปริมาณและคุณภาพโดยเฉพาะในระดับอำเภอและตำบลที่เป็นชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

มีภาวะการหลบเลี่ยง หลีกเลี่ยง และเกรงกลัวความรับผิดชอบในหมู่ข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐจำนวนหนึ่งในการปฏิบัติหน้าที่ โดยเฉพาะพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินการตามนโยบายบางประการยังไม่ชัดเจนและไม่สอดคล้องกัน

“มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบนโยบายการลงทุน 3 โครงการ มอบหมายให้รัฐบาลพัฒนานโยบายและกลไกบริหารจัดการเฉพาะเจาะจง โดยยึดหลักปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน และกฎหมายอื่น ทำให้รัฐบาลและท้องถิ่นไม่สามารถกำหนดกรอบการดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ของตนได้” รายงานการติดตามตรวจสอบระบุ

ดังนั้น คณะผู้แทนกำกับดูแลจึงเสนอแนะให้รัฐสภามอบหมายให้รัฐบาลเน้นนำร่องการกระจายอำนาจไปสู่ระดับอำเภอ เพื่อตัดสินใจและปรับโครงสร้างทุนและรายชื่อโครงการลงทุนเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในพื้นที่อย่างจริงจัง เสนอและส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ปรับเปลี่ยนเป้าหมาย วัตถุประสงค์ และเนื้อหาของแผนงานเป้าหมายระดับชาติต่างๆ เพื่อนำไปปฏิบัติ โดยให้มีประสิทธิภาพ ความเป็นไปได้ และความเหมาะสมกับสถานการณ์จริง หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองและผลด้านลบ

พร้อมกันนี้ รัฐบาลยังต้องทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมกลไกและนโยบายที่ไม่เหมาะสมและยากต่อการปฏิบัติภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตน ทบทวนและแนะนำหน่วยงานที่มีอำนาจในการจัดการเงินทุนค้างชำระเนื่องจากการเบิกจ่ายล่าช้าอย่างทันท่วงที มีกลไกพิเศษสำหรับทุนในการดำเนินการโครงการเพื่อจังหวัดบนภูเขาที่ด้อยโอกาส

แม่น้ำเพิร์ล

ลิงค์ที่มา