ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างเอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคชาติครั้งที่ 14: การปรับปรุงสถาบันเศรษฐกิจให้สมบูรณ์แบบ - รากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

ในร่างเอกสารที่เสนอต่อการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 พรรคของเราได้ระบุสถาบันทางเศรษฐกิจว่าเป็น “โครงสร้างพื้นฐานแบบอ่อน” ซึ่งเป็นปัจจัยชี้ขาดในประสิทธิภาพของทรัพยากรวัสดุและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค การพัฒนาสถาบันทางเศรษฐกิจให้สมบูรณ์แบบเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

“โครงสร้างพื้นฐานแบบอ่อน” กำหนดความเร็วและคุณภาพการเติบโต

ร่างเอกสารของการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 14 ระบุว่าการสร้างและปรับปรุงสถาบัน ทางเศรษฐกิจ เป็นหัวหอกเชิงยุทธศาสตร์และรากฐานสำหรับการพัฒนาผลผลิต เพิ่มความเร็ว และมีส่วนสนับสนุนในการรับรองคุณภาพการเติบโต

ธรรมชาติของสถาบันทางเศรษฐกิจในเวียดนามมุ่งเน้นไปที่การสร้างแบบจำลองเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม โดยที่สถาบัน ทางการเมือง มีบทบาทสำคัญและสถาบันทางเศรษฐกิจมีบทบาทสำคัญ

เลขาธิการใหญ่โต ลัม กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม สมัชชาแห่งชาติ ช่วงบ่ายของวันที่ 4 พฤศจิกายน ภาพโดย: โฮ หลง

นั่นหมายความว่ารัฐมีบทบาทในการสร้างและบริหารจัดการ และในเวลาเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขทางกฎหมายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนอย่างรวดเร็วและยั่งยืน เสริมสร้างบทบาทผู้นำของรัฐวิสาหกิจในพื้นที่ยุทธศาสตร์และความสมดุลที่สำคัญของเศรษฐกิจ เช่น ความมั่นคงด้านพลังงาน ทรัพยากร โครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ และพื้นที่สำคัญ

ตลอดสี่ทศวรรษแห่งการปฏิรูป ระบบกฎหมายเศรษฐกิจของเวียดนามได้ถูกสร้างขึ้นอย่างครอบคลุม โดยมีประมวลกฎหมาย กฎหมาย และเอกสารที่เกี่ยวข้องเกือบ 270 ฉบับ ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายการลงทุน กฎหมายภาษี กฎหมายที่ดิน กฎหมายแรงงาน ฯลฯ ล้วนเป็นกรอบกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่หลากหลาย อย่างไรก็ตาม นอกจากการขยายตัวนี้แล้ว ยังมี “ช่องโหว่” ทางสถาบันที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเพื่อหลีกเลี่ยงการเกิด “คอขวด” ที่จะชะลอการพัฒนาและขัดขวางนวัตกรรมทางเศรษฐกิจ

เลขาธิการใหญ่โตลัมกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ทัง

แม้ว่าระบบกฎหมายจะเข้มแข็ง แต่ในทางปฏิบัติกลับแสดงให้เห็นว่าคุณภาพ ความสม่ำเสมอ และความสามารถในการปรับตัวของสถาบันทางเศรษฐกิจต่อความผันผวนที่แท้จริงและยุคดิจิทัลยังคงมีจำกัด ร่างเอกสารที่เสนอต่อรัฐสภาสมัยที่ 14 มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ เพื่อแก้ไข "ปัญหาคอขวด" ของสถาบันอย่างเป็นพื้นฐาน สร้างเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และในขณะเดียวกันก็สร้างหลักประกันความเป็นธรรม ความโปร่งใส และประสิทธิภาพในตลาด ซึ่งถูกต้องสมบูรณ์ ตรงตามความคาดหวังของประชาชนและภาคธุรกิจ

“คอขวด” พื้นฐานและสาเหตุหลัก

ในปัจจุบันสถาบันเศรษฐกิจของเวียดนามมี "ปัญหาคอขวด" มากมายซึ่งส่งผลโดยตรงต่อความสามารถในการแข่งขันและความยั่งยืนของเศรษฐกิจ
ปัญหาสำคัญคือกลไกการจัดสรรทรัพยากรทางสังคมยังไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร เนื่องจากการดำเนินงานของตลาดสำคัญๆ เช่น ตลาดการเงิน ตลาดที่ดิน ตลาดแรงงาน และตลาดพลังงานยังไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร รัฐวิสาหกิจยังไม่สามารถส่งเสริมการดำเนินงานที่สำคัญในภาคเศรษฐกิจหลักได้อย่างมีประสิทธิภาพ ขณะที่ภาคเอกชนยังมีขนาดเล็กและมีความสามารถในการแข่งขันต่ำ เนื่องจากการเข้าถึงเทคโนโลยีและการเงินมีจำกัด

เลขาธิการใหญ่โต ลัม กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: โฮลอง

ในด้านกฎหมายและนโยบาย ความซ้ำซ้อน การขาดความสอดคล้อง และบางครั้งการขาดความโปร่งใส ล้วนเป็นสาเหตุที่นำไปสู่สภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ไม่มั่นคงและไม่น่าดึงดูดใจนักลงทุน สถานการณ์ของกระบวนการบริหารจัดการที่ซับซ้อนและยุ่งยาก รวมถึงการอุดหนุน การขอ-ให้ และการทุจริตยังคงมีอยู่ ซึ่งก่อให้เกิดการบิดเบือนตลาด จำกัดการแข่งขัน และนวัตกรรม

สาเหตุหลักของข้อจำกัดทางสถาบันเหล่านี้ ได้แก่ การขาดความมุ่งมั่นในการปฏิรูปอย่างทันท่วงทีและรุนแรง ความกลัวต่อความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ และแนวคิดการบริหารที่ยังคงได้รับอิทธิพลอย่างมากจากการบริหารแบบให้เงินอุดหนุน ในบางพื้นที่ การปฏิรูปทำได้เพียงรับมือสถานการณ์โดยไม่มีกลยุทธ์ที่เป็นระบบ ส่งผลให้ผลลัพธ์มีจำกัดและไม่ได้ใช้ประโยชน์จากศักยภาพอย่างเต็มที่ การขาดการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ทำให้นโยบายกระจัดกระจาย ไม่สอดคล้องกัน ก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรและลดประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน

ประธานรัฐสภา ตรัน ถั่ญ มาน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติ ช่วงบ่ายของวันที่ 4 พฤศจิกายน ภาพโดย: Pham Thang

ระบบนิเวศด้านนวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญที่ขับเคลื่อนการเติบโตในยุคใหม่ ยังคงล้าหลังเนื่องจากขาดทรัพยากรการลงทุน และระดับเทคโนโลยีและทรัพยากรบุคคลที่ไม่เหมาะสมกับความต้องการการพัฒนาในบริบทของโลกาภิวัตน์และการปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0

ความก้าวหน้าในสถาบันเศรษฐกิจเพื่อก้าวสู่ขั้นการพัฒนาใหม่

ประเทศของเราเติบโตอย่างรวดเร็วด้วยนโยบาย แนวปฏิบัติ และกฎหมายที่ดี ดังนั้น เพื่อแก้ปัญหาการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืน และหลีกหนี “คอขวด” ที่ฉุดรั้งการพัฒนา ร่างเอกสารที่เสนอต่อรัฐสภาครั้งที่ 14 จึงเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการพัฒนาสถาบันทางเศรษฐกิจให้สมบูรณ์แบบอย่างต่อเนื่อง โดยให้ความสำคัญกับการสร้างระบบกฎหมายที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ ซึ่งเหมาะสมกับการพัฒนาที่รวดเร็วและหลากหลายของตลาดการเงิน แรงงาน เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม

นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง และประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น แถ่ง มาน ร่วมหารือในกลุ่ม 11 เกี่ยวกับร่างเอกสารที่จะนำเสนอต่อการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ในช่วงบ่ายของวันที่ 4 พฤศจิกายน ภาพโดย: ลัม เฮียน

กระบวนการสร้างสถาบันและนโยบายควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นกระบวนการสร้างความคิดสร้างสรรค์ การระดมทรัพยากร และการจัดระบบการปฏิบัติงานจริงจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย แทนที่จะเป็นกระบวนการที่เป็นทางการ ในการสร้างนวัตกรรมกระบวนการกำหนดนโยบาย จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับความสอดคล้อง ประสิทธิภาพการดำเนินงาน และการประสานงานระหว่างภาคส่วน การดำเนินนโยบายควรยึดหลักการประเมินคุณภาพอย่างต่อเนื่อง และระบบตัวชี้วัดสำหรับแต่ละวัตถุประสงค์และภารกิจของนโยบาย เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพและความรับผิดชอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประเมินความสำเร็จของนโยบายควรพิจารณาจากผลลัพธ์ ระดับความไว้วางใจของประชาชน และความสามารถในการมีปฏิสัมพันธ์ในการบริหารจัดการ เพิ่มความโปร่งใส และเพิ่มมูลค่าเพิ่มทางเศรษฐกิจสู่การพัฒนาที่ยั่งยืนและสร้างสรรค์

ในระหว่างการหารือในกลุ่มที่ 7 (รวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดเหงะอานและลามดง) ในช่วงบ่ายของวันที่ 4 พฤศจิกายน ผู้แทนได้นำเสนอความคิดเห็นอันล้ำลึกมากมายเกี่ยวกับร่างเอกสารที่จะนำเสนอต่อการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 14

ในผลงานเรื่อง “Grasping the Laws, Innovating Economic Management” (สำนักพิมพ์ Truth, 1984, หน้า 8) เลขาธิการ Le Duan ได้ชี้ให้เห็นว่า “หากเราไม่เข้าใจประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายทั่วไปอย่างชัดเจน และไม่เข้าใจแนวคิดพื้นฐานของนโยบายอย่างถ่องแท้ เราจะไม่สามารถตัดสินใจเกี่ยวกับการบริหารจัดการเศรษฐกิจได้อย่างถูกต้อง”

ในการตรากฎหมายปัจจุบัน เราให้ความสำคัญกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจมากขึ้น โดยมีคำขวัญที่ว่า หน่วยงานทุกระดับต้องเพิ่มขีดความสามารถ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองในการบริหารจัดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่เฉพาะ เพิ่มศักยภาพของแต่ละท้องถิ่นและภูมิภาคให้สูงสุด และปรับตัวอย่างยืดหยุ่นต่อการเปลี่ยนแปลงที่หลากหลายและหลากหลายในทางปฏิบัติทุกวัน

ภาพการประชุมหารือของกลุ่ม 8 (รวมถึงคณะผู้แทนสภาแห่งชาติจังหวัดบั๊กนิญและก่าเมา) เกี่ยวกับร่างเอกสารที่จะนำเสนอต่อการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ในช่วงบ่ายของวันที่ 4 พฤศจิกายน ภาพโดย: อัน เหียน

นโยบายและกฎหมายเพื่อเสริมสร้าง เสริมสร้าง และส่งเสริมบทบาทผู้นำของเศรษฐกิจของรัฐ จำเป็นต้องได้รับการมุ่งเน้น ค้นคว้า แก้ไข และเพิ่มเติมเพื่อการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาและอุตสาหกรรมที่สำคัญ

เพื่อเพิ่มแรงจูงใจและระดมทรัพยากรของภาคเศรษฐกิจเอกชนให้สูงสุด จำเป็นต้องปรับปรุงและสร้างสรรค์กลไก นโยบาย และกฎหมายในการสนับสนุนธุรกิจอย่างสม่ำเสมอ โดยมุ่งเน้นการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ส่งเสริมระบบนิเวศสตาร์ทอัพ นวัตกรรม โดยเฉพาะในสาขาการผลิตใหม่ๆ เช่น อุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล ไมโครชิปเซมิคอนดักเตอร์ พลังงานไฮโดรเจนใหม่... จำเป็นต้องสร้างนโยบายส่งเสริมเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และเศรษฐกิจหมุนเวียนอย่างเหมาะสม เพื่อให้เกิดผลกระทบเชิงบวกต่อการพัฒนา ในขณะเดียวกันก็ต้องปกป้องและลดความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมให้น้อยที่สุด

ภาพบรรยากาศการอภิปรายของกลุ่ม 16 (รวมถึงคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากนครดานัง จังหวัดเตวียนกวาง และจังหวัดกาวบั่ง) ได้แสดงความคิดเห็นอันลึกซึ้งมากมายต่อร่างเอกสารที่จะนำเสนอต่อการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ภาพ: Pham Thang

การนำนวัตกรรม การปฏิรูป และการพัฒนาสถาบันไปปฏิบัติต้องเป็นไปอย่างสอดประสานและเป็นระบบ ขจัดอคติและผลประโยชน์ของท้องถิ่น เสริมสร้างการประสานงานระหว่างภาคส่วน และส่งเสริมบทบาทของประชาชนในการกำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์สังคม การปฏิรูปกฎหมายแต่ละครั้งต้องเชื่อมโยงกับเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ชัดเจนและโปร่งใส โดยอิงจากการวิเคราะห์และการปฏิบัติทางวิทยาศาสตร์ หลีกเลี่ยงการออกนโยบายที่ไม่สามารถทำได้จริงหรือสร้างความขัดแย้งทางกฎหมายใหม่ๆ

เนื้อหาเหล่านี้สอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับแนวทางของเลขาธิการโต ลัม ในสุนทรพจน์ต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 10 สมัยที่ 15 เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน ว่าด้วยสถาบันและกฎหมาย ซึ่งระบุอย่างชัดเจนว่าการประกาศใช้กฎหมายคือการบริหารจัดการสังคมด้วยกฎหมาย เพื่อสร้างรัฐสังคมนิยมนิติธรรมของประชาชน โดยประชาชน และเพื่อประชาชน แต่ในทางปฏิบัติยังคงมีกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียนที่ออกอย่างซับซ้อน แต่เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าไม่กล้าทำ ธุรกิจกำลังประสบปัญหา ประชาชนสับสน เลขาธิการโต ลัม ยังเรียกร้องให้เรามุ่งสู่ระบบกฎหมายที่ “จดจำง่าย เข้าใจง่าย และนำไปปฏิบัติได้ง่าย” นโยบายที่ออกต้องวัดผลกระทบ ควบคุมความเสี่ยง และโดยเฉพาะอย่างยิ่งต้องสร้างความสะดวกสบาย ไม่ใช่สร้างกระบวนการที่ยุ่งยาก กฎหมายที่ดีไม่ใช่กฎหมายที่เขียนขึ้นอย่างดี แต่เป็นกฎหมายที่นำไปปฏิบัติได้จริง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-hoan-thien-the-che-kinh-te-nen-tang-quan-trong-de-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-10394958.html