ปัจจุบัน ฮานอย มีอาคารอพาร์ตเมนต์เก่าประมาณ 1,600 แห่ง ภาพ: VGP/Thuy Chi
รอคอยการ "ผลักดัน" ที่แท้จริงมานานกว่าสองทศวรรษ
ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป ฮานอยจะดำเนินโครงการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับอย่างเป็นทางการ ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนในการบริหารจัดการเมือง ด้วยเส้นทางกฎหมายที่เชื่อมโยงกัน กลไกการกระจายอำนาจที่เข้มข้น และการมีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรมในระดับตำบลและตำบล ฮานอยหวังที่จะขจัด "อุปสรรค" ที่มีมายาวนานในการปรับปรุงอพาร์ตเมนต์เก่า เพื่อมุ่งสู่การพัฒนาเมืองที่ยั่งยืน ทันสมัย และยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง
การปรับปรุงอาคารอพาร์ตเมนต์เก่าเป็นปัญหาใหญ่สำหรับฮานอยมาตั้งแต่ต้นทศวรรษ 2000 อย่างไรก็ตาม ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา ผลลัพธ์กลับน้อยมาก คือ มีเพียงประมาณ 1-2% จากเกือบ 1,600 พื้นที่ที่ได้รับการปรับปรุงสำเร็จ และอาคารเกรด D มากกว่า 80 แห่งยังคงมีความเสี่ยงด้านความปลอดภัยที่อาจเกิดขึ้นกับผู้อยู่อาศัย
อุปสรรคสำคัญอยู่ที่กลไกทางกฎหมายที่ไม่ยืดหยุ่น ขั้นตอนการบริหารที่ยืดเยื้อ และกลไกการชดเชยที่ไม่เพียงพอ ซึ่งทำให้หลายโครงการต้องหยุดชะงัก อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนผ่านสู่รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 กำลังเปิดโอกาสใหม่ๆ ไม่เพียงแต่เป็นการปรับปรุงกลไกเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานทางความคิดด้านการบริหารจัดการ การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งสู่ระดับรากหญ้า และการเสริมอำนาจให้ท้องถิ่นสามารถขจัดอุปสรรคต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพตั้งแต่ต้นตอ
ในฐานะหน่วยงานบริหารที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด รัฐบาลระดับตำบลจึงไม่เพียงแต่เป็นหน่วยงานรับคำสั่งเท่านั้น แต่ยังเป็นหน่วยงานที่คอยช่วยเหลือประชาชนในทุกขั้นตอนของการปรับปรุงอาคารชุดเก่าอีกด้วย ตำบลต่างๆ เช่น เกียงโว กิมเลียน เฟืองเลียน แถ่งกง และกวีญมาย กำลังกลายเป็นจุดสนใจในการจัดตั้งองค์กรโดยตรงเพื่อรวบรวมความคิดเห็น สนับสนุนการนับคะแนน แนะนำทางเลือกในการวางแผน และจัดหาเงินทุนสำหรับที่อยู่อาศัยสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่
ด้วยการติดต่ออย่างใกล้ชิดและความเข้าใจในความรู้สึกของผู้อยู่อาศัย เจ้าหน้าที่ประจำเขตสามารถอธิบายนโยบาย สร้างความไว้วางใจ และสร้างฉันทามติได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่าแนวทางการบริหารที่เข้มงวดแบบเดิมมาก
รัฐบาลสองชั้น - กลไกสำคัญในการเปลี่ยนแปลงเมือง
ไม่เพียงแต่การสนับสนุนเท่านั้น กรมฯ ยังได้รับมอบหมายให้ประสานงานกับกรมผังเมืองและสถาปัตยกรรมศาสตร์และกรมก่อสร้าง เพื่อจัดทำและเสนอแผนงาน 1/500 สำหรับพื้นที่ที่อยู่อาศัยเดิม หากแต่ก่อนกระบวนการนี้ใช้เวลานานหลายปี ปัจจุบันสามารถลดระยะเวลาลงเหลือเพียงไม่กี่เดือน เนื่องจากลดจำนวนคนกลางในการบริหารจัดการลง นี่จึงเป็นรากฐานสำคัญในการเร่งความคืบหน้าของการปรับปรุง
นอกจากนี้ กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติม 3 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย และกฎหมายทุน พ.ศ. 2567 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2568 ได้สร้างช่องทางทางกฎหมายที่สอดประสานกัน เปิดกว้าง และใช้งานได้จริงมากขึ้น โดยในจำนวนนี้ มีการเปลี่ยนแปลงสำคัญ 5 ประการที่ช่วยขจัดปัญหาต่างๆ ของโครงการปรับปรุงอาคารโดยตรง ได้แก่ ไม่จำเป็นต้องมีมติเอกฉันท์ 100% อีกต่อไป แต่จะเพิ่มอัตราผู้อยู่อาศัยเป็น 70-80% ขึ้นอยู่กับระดับความอันตรายของโครงการ การอนุมัติการเพิ่มจำนวนชั้นตามแบบจำลอง TOD อย่างเหมาะสม ตราบใดที่มั่นใจว่าโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคไม่รับภาระเกินกำลัง การส่งเสริมการพัฒนาพื้นที่ใต้ดินเพื่อลดแรงกดดันต่อพื้นดิน การเสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนตามกลไก PPP แทนการแต่งตั้งผู้รับเหมา การให้เงินทุนสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่นอกเหนือขอบเขตของโครงการ ตราบใดที่ยังคงรักษาสิทธิของผู้อยู่อาศัย...
ด้วยเหตุนี้ อุปสรรคทางกฎหมายที่ใหญ่ที่สุดที่ทำให้โครงการหลายร้อยโครงการต้อง "ระงับ" มานานกว่าสองทศวรรษจึงค่อย ๆ ถูกกำจัดออกไป
เพื่อให้การปรับปรุงอพาร์ตเมนต์เก่ามีประสิทธิภาพมากขึ้น สถาปนิก Tran Huy Anh สมาชิกถาวรของสมาคมสถาปนิกฮานอย กล่าวว่า การจะบรรลุผลลัพธ์ใหม่ในการปรับปรุงอพาร์ตเมนต์เก่า เราจำเป็นต้องมีแนวคิดใหม่ จำเป็นต้องวางแผนพื้นที่ทั้งหมดใหม่ ตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐานไปจนถึงพื้นที่อยู่อาศัย นอกจากนี้ เมื่อเขตได้รับอำนาจ พวกเขาสามารถระดมพลผู้อยู่อาศัย ประสานงานกับธุรกิจ และแก้ไขปัญหาได้ทันที อย่างไรก็ตาม การเพิ่มอำนาจต้องมาพร้อมกับการแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบที่ชัดเจนและการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิด
ดร. สถาปนิก เดา ง็อก เหงียม รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า เราไม่สามารถมองการปรับปรุงอาคารอพาร์ตเมนต์เก่าเป็นเพียงเศษซากที่ต้องสร้างขึ้นใหม่ได้อีกต่อไป แต่ควรพิจารณาแต่ละพื้นที่ในฐานะเขตเมืองขนาดเล็กที่มีฟังก์ชันการอยู่อาศัยครบครัน โครงการปรับปรุงแต่ละโครงการจำเป็นต้องพิจารณาภายในกรอบการวางผังเมืองโดยรวมของพื้นที่ ด้วยวิสัยทัศน์ 20-30 ปี โดยให้ความสำคัญกับประเด็นด้านโครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้านคมนาคม โรงเรียน และสาธารณสุข เป็นอันดับแรก
ดร. สถาปนิก เดา หง็อก เหงียม กล่าวว่า การที่กรุงฮานอยเปลี่ยนมาใช้รูปแบบการบริหารราชการแบบสองชั้นถือเป็นความก้าวหน้าทางสถาบัน แต่หากไม่มีกลไกการควบคุมที่เข้มงวด ก็มีความเสี่ยงที่จะเกิดปัญหาตามมา ตัวอย่างเช่น หากให้ความสำคัญกับการเพิ่มจำนวนชั้นมากเกินไปโดยไม่ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมควบคู่ไปด้วย อาจนำไปสู่ปัญหาการจราจรติดขัด ปัญหาที่อยู่อาศัยมีปัญหา และความขัดแย้งทางผลประโยชน์ได้อย่างง่ายดาย
ดร. สถาปนิก เดา ง็อก เหงียม เชื่อว่าแต่ละเขตควรมีความรับผิดชอบไม่เพียงแต่ในการระดมพลประชาชนเท่านั้น แต่ยังต้องมีส่วนร่วมโดยตรงในการวางแผน การติดตามการดำเนินงาน และการตรวจสอบภายหลังด้วย เมื่อประชาชนเห็นว่ารัฐบาลท้องถิ่นดำเนินการอย่างโปร่งใส มุ่งมั่น และเพื่อประโยชน์ส่วนรวม พวกเขาจะยินดีร่วมด้วย
สถาปนิก Pham Thanh Tung หัวหน้าสำนักงานสมาคมสถาปนิกเวียดนาม ให้ความเห็นว่าในบริบทปัจจุบัน บทบาทของระดับตำบล ซึ่งเป็นสถานที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด มีความสำคัญอย่างยิ่งยวด พวกเขาต้องเป็น “ผู้ควบคุม” ในการจัดการเสวนาสาธารณะ นำเสนอแผนการปรับปรุงอาคารอย่างชัดเจน มุ่งมั่นในความคืบหน้าของการย้ายถิ่นฐาน ประกาศมาตรฐานที่อยู่อาศัยใหม่ และราคาค่าชดเชย เมื่อประชาชนได้รับการรับฟังและเชื่อมั่นในข้อมูลเฉพาะเจาะจงและเป็นประโยชน์ พวกเขาจะไม่คัดค้าน แต่จะร่วมด้วย
นายตุงเสนอให้จัดตั้ง 'กลุ่มสนทนาชุมชน' ขึ้นในแต่ละอาคารชุด โดยมีตัวแทนจากหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น กลุ่มที่พักอาศัย ทนายความ และผู้เชี่ยวชาญด้านการวางแผน เข้าร่วม เพื่อสร้างกลไกการปรึกษาหารือสองทางอย่างมีเนื้อหาสาระ
ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง ผู้แทนรัฐสภา อดีตรองอธิการบดีมหาวิทยาลัย เศรษฐศาสตร์ แห่งชาติ กล่าวว่า เรากำลังประสบกับยุคทองของการปฏิรูปสถาบันในกรุงฮานอย การเปลี่ยนผ่านสู่รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ไม่เพียงแต่เป็นการปรับปรุงกลไกเท่านั้น แต่ยังเป็นความก้าวหน้าในการกระจายอำนาจ เพื่อเพิ่มอำนาจที่แท้จริงให้กับประชาชนระดับรากหญ้าอีกด้วย อย่างไรก็ตาม “การเสริมพลัง” ต้องควบคู่ไปกับ “การเสริมพลังด้วยเครื่องมือ” และจำเป็นต้องฝึกอบรมแกนนำอย่างเป็นระบบ
นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล โดยเฉพาะฐานข้อมูลดิจิทัลด้านประชากร ที่อยู่อาศัย และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค เพื่อให้แผนการปรับปรุงทั้งหมดดำเนินการบนแพลตฟอร์มข้อมูลที่โปร่งใส สามารถตรวจสอบและเปรียบเทียบได้
คุณเกืองเชื่อว่า เพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริง ฮานอยควรนำร่องรูปแบบรัฐบาลดิจิทัลมาใช้ในเขตสำคัญบางแห่งที่กำลังปรับปรุงอาคารอพาร์ตเมนต์ จากนั้น เรียนรู้จากประสบการณ์และนำไปปฏิบัติจริง เพื่อเปลี่ยนแต่ละเขตให้เป็น “สถานีปฏิบัติการปฏิรูปเมือง” ที่มีประสิทธิภาพ ทันสมัย และใกล้ชิดประชาชน
การบูรณะอาคารอพาร์ตเมนต์เก่าซึ่งเป็น “คอขวด” ของฮานอยมากว่า 20 ปี กำลังเผชิญกับโอกาสอันดีที่จะ “ปลดล็อก” ด้วยรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น เมื่อเขตไม่เพียงแต่เป็นสถานที่รับคำสั่ง แต่ยังมีส่วนร่วมในกระบวนการดำเนินงานของโครงการ ตั้งแต่การสนับสนุน การสนับสนุน และการกำกับดูแล แนวทางทั้งหมดก็จะเปลี่ยนไป ตั้งแต่การบังคับบัญชาทางการบริหาร ไปจนถึงการเจรจา ความเห็นพ้องต้องกัน และการพัฒนาอย่างกลมกลืน
เมื่อรวมกับระเบียงกฎหมายใหม่ แนวคิดการวางแผนที่ทันสมัย สิทธิที่โปร่งใส และการกระจายอำนาจที่ชัดเจน ฮานอยสามารถคาดหวังช่วงเวลาแห่งความก้าวหน้าได้อย่างเต็มที่ ซึ่งอพาร์ตเมนต์เก่าๆ ที่เสื่อมโทรมจะถูกหลีกทางให้กับเขตเมืองที่เจริญ ปลอดภัย และยั่งยืน
ทุยจี
ที่มา: https://baochinhphu.vn/ha-noi-ky-vong-dot-pha-trong-cai-tao-chung-cu-cu-103250716184314043.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)