หากกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์กลายเป็นเขตเมืองพิเศษ จะได้ประโยชน์อะไรบ้าง?

กระทรวงก่อสร้างเพิ่งเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมการจำแนกประเภทเขตเมือง เขตเมืองต่างๆ รวมถึงกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ เป็นเขตเมืองพิเศษ

นครโฮจิมินห์จากมุมสูง - ภาพถ่าย: VAN TRUNG

Tuoi Tre ได้ขอความเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและผู้แทนรัฐสภาเกี่ยวกับข้อดีของการเสนอให้ ฮานอย และนครโฮจิมินห์เป็นเขตเมืองพิเศษ

ผู้แทน Tran Anh Tuan (HCMC):

กฎหมายเฉพาะสำหรับเขตเมืองพิเศษ

ข้อเสนอให้ฮานอยและโฮจิมินห์ซิตีเป็นเขตเมืองพิเศษสองแห่งถือเป็นการตัดสินใจที่ทันท่วงที ยิ่งใช้เวลานานเท่าใด “ความครอบคลุมเชิงสถาบัน” สำหรับทุกพื้นที่ก็จะยิ่งคับแคบลงเท่านั้น ส่งผลให้ศักยภาพการพัฒนาของศูนย์กลาง เศรษฐกิจ และวัฒนธรรมที่ใหญ่ที่สุดสองแห่งของประเทศถูกจำกัดลง

ฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ได้ก้าวข้ามกรอบความเป็นเมืองชั้นหนึ่งทั่วไปมานานแล้ว ด้วยขนาดประชากร เศรษฐกิจ และบทบาทในการเป็นศูนย์กลางการค้าระหว่างประเทศ ทั้งสองเมืองจึงมีลักษณะเฉพาะที่เมืองอื่นไม่มี

อย่างไรก็ตาม เมื่อ นครโฮจิมินห์ ต้องการระดมทุนเชิงรุกเพื่อโครงสร้างพื้นฐาน ก็ยังต้องรอกลไกการขอ-อนุมัติ

เมื่อฮานอยจำเป็นต้องอนุรักษ์พื้นที่ทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม และพัฒนาให้ทันสมัย ​​ฮานอยกลับขาดกรอบทางกฎหมายที่ยืดหยุ่นเพียงพอที่จะจัดการกับสถานการณ์อย่างกลมกลืน

หากมีกฎหมายเฉพาะสำหรับเขตเมืองพิเศษ ทั้งสองเมืองจะมีเส้นทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการเชิงรุกด้านทรัพยากรและการบริหารที่สร้างสรรค์ ซึ่งไม่เพียงแต่จะขจัดข้อจำกัดที่มีมายาวนานเท่านั้น แต่ยังเสริมสร้างความเชื่อมั่นของนักลงทุน และเปิดโอกาสในการระดมทุนขนาดใหญ่เพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

ในทางกลับกัน หน่วยงานในเมืองต่างๆ ในกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์จะมีโอกาสทดสอบโมเดล Lean ประยุกต์ใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล ในการบริหารจัดการ สร้างรัฐบาลอัจฉริยะ และคัดเลือกและใช้ทรัพยากรบุคคลตามมาตรฐานใหม่

กฎหมายแยกต่างหากจะช่วยกำหนดบทบาทเชิงยุทธศาสตร์ของฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ในการพัฒนาประเทศได้ชัดเจนยิ่งขึ้น ทั้งสองเมืองนี้ไม่เพียงแต่เป็น "พื้นที่ขนาดใหญ่" เท่านั้น แต่ยังต้องถูกมองว่าเป็นเสาหลักแห่งการเติบโต นำทาง เชื่อมต่อ และแผ่ขยายหัวรถจักรอีกด้วย

ดังนั้น นโยบายนี้จึงไม่เพียงแต่สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อเขตเมืองพิเศษเท่านั้น แต่ยังกำหนดความรับผิดชอบเพิ่มเติมอีกด้วย ได้แก่ ความรับผิดชอบในการนำการปฏิรูป ความรับผิดชอบในการแบ่งปันทรัพยากร ความรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาที่ซับซ้อนของมหานคร เช่น การย้ายถิ่นฐาน สิ่งแวดล้อม การขนส่ง และความมั่นคงทางสังคม

สถาปนิก Ngo Anh Vu (ผู้อำนวยการสถาบันวางแผนการก่อสร้างนครโฮจิมินห์):

พื้นที่เมืองพิเศษจำเป็นต้องมีกลไกพิเศษ

เป็นเวลาหลายปีที่นครโฮจิมินห์และฮานอยได้รับการกำหนดให้เป็นเขตเมืองพิเศษสองแห่งของประเทศ ปัจจุบัน หลังจากการปรับโครงสร้าง นครโฮจิมินห์ได้ขยายขนาดออกไป ความซับซ้อนของการบริหารจัดการเขตเมืองพิเศษจำเป็นต้องอาศัยการวางแผนพื้นที่ในเมือง

นอกจากนั้น ระบบบรรทัดฐาน มาตรฐาน และตัวชี้วัดในเมืองทุกด้าน (เช่น การดูแลสุขภาพ การศึกษา สิ่งแวดล้อม สาธารณูปโภค ระดับการบริการสำหรับประชาชน ฯลฯ) ยังต้องมีข้อกำหนดที่สูงขึ้นและสอดคล้องกันเมื่อลงทุนในการก่อสร้างและพัฒนาเมือง

เมื่อเทียบกับเขตเมืองอื่น ๆ แล้ว เขตเมืองพิเศษจำเป็นต้องมีการดำเนินการในปริมาณมาก และความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐก็มีมากขึ้นเช่นกัน

สิ่งสำคัญที่สุดสำหรับข้อกำหนดการพัฒนาคือกลไกและนโยบายต้องเหมาะสมกับเขตเมืองพิเศษ สำหรับกรุงฮานอย ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีกฎหมายทุน ส่วนนครโฮจิมินห์ รัฐบาลกลางได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนโยบายพิเศษเพื่อการพัฒนาผ่านมติที่ 54 และ 98 ในหลายขั้นตอน และปัจจุบันกำลังเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98

รัฐบาลให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพิ่มเติมเพื่อสร้างเงื่อนไขให้นครโฮจิมินห์มีเครื่องมือและพื้นที่เชิงรุกสำหรับการพัฒนามากขึ้น

ในระยะยาว จำเป็นต้องจัดทำ กฎหมายเมือง เฉพาะกิจ เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจน เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการเชิงรุกมากขึ้นในการดำเนินนโยบายการพัฒนาเมือง รัฐบาลได้พิจารณานโยบายนี้ด้วยเช่นกัน

ทนายความ Bui Quoc Tuan (สมาคมเนติบัณฑิตยสภานครโฮจิมินห์):

ยกระดับนโยบายพิเศษให้เป็นกฎหมายเมืองพิเศษ

นับตั้งแต่นครโฮจิมินห์ได้ออกมติพิเศษ (มติที่ 98) ก็มีการออกเอกสารทางกฎหมายจำนวนมากเพื่อให้นครโฮจิมินห์สามารถนำไปใช้ได้ ตัวอย่างทั่วไป ได้แก่ พระราชกฤษฎีกา 07/2024 (ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการเลือกตั้ง การสรรหา การใช้ และการบริหารจัดการเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนที่ทำงานในระดับตำบลและตำบล รวมถึงเจ้าหน้าที่ระดับตำบลของนครโฮจิมินห์); พระราชกฤษฎีกา 11/2024 (ซึ่งควบคุมดอกเบี้ยเงินกู้ กำไรที่เหมาะสม วิธีการชำระเงิน และการชำระบัญชีโครงการลงทุนภายใต้สัญญา BT; การยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลและภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาในนครโฮจิมินห์); พระราชกฤษฎีกา 84/2024 (นำร่องการกระจายอำนาจการบริหารจัดการของรัฐในบางพื้นที่ให้แก่รัฐบาลนครโฮจิมินห์); มติที่ 20/2023 ของนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการนำร่องการกระจายอำนาจการปรับเปลี่ยนผังเมืองสำหรับนครโฮจิมินห์...

ในเวลาเดียวกัน สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ยังได้ใช้มติ 98 เพื่อออกมติเฉพาะเจาะจงหลายฉบับให้รัฐบาลนครโฮจิมินห์ดำเนินการ

จะเห็นได้จากมติที่ 98 ว่ากฤษฎีกาที่เกี่ยวข้องได้ถูกออกอย่างรวดเร็วโดยกระทรวงต่างๆ รัฐบาล ร่วมกับนครโฮจิมินห์ ทำให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้นครโฮจิมินห์สามารถแก้ไขข้อกำหนดเกี่ยวกับการบริหารจัดการของรัฐ การลงทุน และการพัฒนาได้

จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่านครโฮจิมินห์ได้เพิ่มบุคลากรเข้าไปในหน่วยงานของเทศบาลและเขตต่างๆ กระจายอำนาจและอนุมัติงานด้านการชดเชย การเคลียร์พื้นที่ การย้ายถิ่นฐาน การปรับผังเมือง กระจายอำนาจและอนุมัติงานด้านการลงทุน การเงิน งบประมาณ การขนส่ง การดูแลสุขภาพ การศึกษา...

อย่างไรก็ตาม นโยบายเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ยังคงเป็นเพียงโครงการนำร่องเท่านั้น ขณะเดียวกัน นโยบายเฉพาะที่ยังคงค้างอยู่ก็ยังมีข้อจำกัดและยังมีอุปสรรค เนื่องจากยังต้องจัดทำและดำเนินการตามขั้นตอนปัจจุบัน

หากมีกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษ นครโฮจิมินห์ ฮานอย หรือจังหวัดใดๆ (ที่ยกระดับเป็นเขตเมืองพิเศษ) ก็สามารถยึดถือและบังคับใช้ได้โดยตรง รวดเร็ว และเชิงรุกมากขึ้น

ดังนั้น ในช่วงเวลาต่อไปนี้ จากการนำมติที่ 98 มาใช้ในนครโฮจิมินห์ เราหวังว่าทางการจะสรุปและพิจารณาปรับปรุงให้เป็นกฎหมายเมืองพิเศษเพื่อให้เหมาะกับความต้องการด้านการพัฒนาใหม่

การระบุกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ให้เป็นเขตเมืองพิเศษและมุ่งหน้าสู่การสร้างกฎหมายแยกจากกันไม่ใช่การให้สิทธิพิเศษแต่เป็นการลบข้อจำกัด ส่งเสริมบทบาทผู้นำ และเปลี่ยนข้อได้เปรียบให้เป็นแรงขับเคลื่อนการพัฒนาสำหรับทั้งประเทศ

เมื่อกฎหมายถูกสร้างขึ้นอย่างเป็นวิทยาศาสตร์ โปร่งใส และเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ พื้นที่เมืองพิเศษจะไม่เพียงแต่เป็นกรรมสิทธิ์เท่านั้น แต่ยังจะกลายเป็นข้อได้เปรียบของชาติอย่างแท้จริง

ผู้แทนรัฐสภา ตรัน อันห์ ตวน

Tuoitre.vn

ที่มา: https://tuoitre.vn/ha-noi-tp-hcm-loi-the-gi-neu-thanh-do-thi-dac-biet-20250921090437913.htm