สนับสนุนสุดกำลัง สนับสนุนสุดหัวใจ ยังคงพันเกี่ยวบุคคลที่สาม

สมาชิกสหภาพยุโรปยังคงมุ่งมั่นที่จะคัดค้านความช่วยเหลือใหม่จากยุโรปมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ให้แก่ยูเครน การประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปที่จะเกิดขึ้นในวันแรกของเดือนกุมภาพันธ์ 2024 จะเปลี่ยนแปลงเรื่องนี้หรือไม่

‘Mối tình trắc trở’ Ukraine-EU: Hỗ trợ hết mức, ủng hộ hết mình, vẫn vướng ‘người thứ ba’

'ความรักที่ยุ่งยาก' ระหว่างสหภาพยุโรปและยูเครน: การสนับสนุนอย่างเต็มที่ การสนับสนุนอย่างสุดหัวใจ แต่ยังคงพัวพันกับ 'บุคคลที่สาม' ในภาพ: วิกเตอร์ ออร์บาน นายกรัฐมนตรี ฮังการี (ซ้าย) และ โรเบิร์ต ฟิโก นายกรัฐมนตรีสโลวาเกีย ใน การประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปที่กรุงบรัสเซลส์ เมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ (ที่มา: AP)

ผู้นำสหภาพยุโรป (EU) ในการประชุมสุดยอดที่กรุงบรัสเซลส์ มุ่งเน้นไปที่ประเทศสมาชิกเพียงประเทศเดียวที่ขัดขวางแพ็คเกจความช่วยเหลือมูลค่า 50,000 ล้านยูโร (54,000 ล้านดอลลาร์) สำหรับเคียฟ: ฮังการี - สมาชิกที่ถือเป็น "ล้อที่สาม" ในความสัมพันธ์ระหว่างสหภาพยุโรปและยูเครน และเป็นประเทศที่ใกล้ชิดกับรัสเซียมากที่สุดในกลุ่ม

“เรามีข้อตกลงแล้ว” ชาร์ล มิเชล ประธานคณะมนตรียุโรป กล่าวในโพสต์เซอร์ไพรส์บนโซเชียลเน็ตเวิร์ก X

ผู้นำของ 27 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปได้ตกลงกันในข้อตกลงที่จะมอบความช่วยเหลือใหม่มูลค่า 50,000 ล้านยูโรให้แก่ยูเครน แม้ว่าฮังการีจะขู่ว่าจะวีโต้ข้อตกลงนี้มาหลายสัปดาห์แล้วก็ตาม ประธานาธิบดีมิเชลประกาศข้อตกลงดังกล่าวก่อนการประชุมสุดยอดผู้นำสหภาพยุโรปที่กรุงบรัสเซลส์ประมาณหนึ่งชั่วโมง

ข้อตกลงดังกล่าว “รับประกันการจัดหาเงินทุนที่มั่นคง ระยะยาว และคาดการณ์ได้สำหรับยูเครน” และแสดงให้เห็นว่า “สหภาพยุโรปเป็นผู้นำและรับผิดชอบในการสนับสนุนยูเครน” เขากล่าว

ยังไม่ชัดเจนว่าจะมีการยอมประนีประนอมใดๆ เพื่อให้ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บันของฮังการีหรือไม่ ซึ่งเขาคัดค้านข้อตกลงดังกล่าวอย่างหนักแน่นถึงขั้นใช้สิทธิ์ยับยั้งในการประชุมสุดยอดครั้งล่าสุดเมื่อเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 อีกด้วย

สองปีหลังจากที่รัสเซียเปิดฉากปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครน ความขัดแย้งเกือบจะถึงทางตัน และเคียฟต้องการการสนับสนุนทางการเงินอย่างยิ่ง

“การบรรลุข้อตกลงนี้มีความสำคัญต่อความน่าเชื่อถือของเรา และมีความสำคัญเท่าเทียมกันต่อความมุ่งมั่นของเราในการให้การสนับสนุนยูเครนอย่างต่อเนื่อง” ประธานาธิบดีชาร์ลส์ มิเชล กล่าวในจดหมายเชิญถึงผู้นำของสหภาพยุโรป 27 ประเทศ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แผนความช่วยเหลือนี้ประสบผลสำเร็จ จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนอย่างเป็นเอกฉันท์จากทุกประเทศสมาชิก

“ในเดือนธันวาคม เรายังพอมีเวลาอยู่บ้าง แต่ตั้งแต่เดือนมีนาคมเป็นต้นไป สถาบันการเงินระหว่างประเทศคาดการณ์ว่ายูเครนจะเริ่มเผชิญกับความยากลำบาก” นักการทูตอาวุโส ของสหภาพยุโรปคนหนึ่งเตือนก่อนการประชุมที่กรุงบรัสเซลส์ เจ้าหน้าที่ผู้นี้ขอไม่เปิดเผยชื่อ ซึ่งเป็นไปตามแนวปฏิบัติของสหภาพยุโรป

สำหรับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปส่วนใหญ่ การสนับสนุนยูเครนเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการปกป้องสหภาพยุโรปจากภัยคุกคามจากรัสเซีย และรักษาความน่าเชื่อถือบนเวทีระหว่างประเทศ “ยูเครนตั้งอยู่บนผืนแผ่นดินยุโรป เป็นประเทศในยุโรป และหากเราต้องการยุโรปที่สงบสุขและมั่นคง เราจำเป็นต้องมีความมั่นคงและการป้องกันประเทศจากเพื่อนบ้านทุกประเทศ” ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง แห่งฝรั่งเศส เคยกล่าวไว้

แต่ในฐานะผู้นำสหภาพยุโรปที่มักแหวกแนว นายกรัฐมนตรีฮังการี วิกเตอร์ ออร์บาน ได้สร้างความไม่พอใจให้กับผู้นำสหภาพยุโรปซ้ำแล้วซ้ำเล่านับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้นในปี 2022 เขาวิพากษ์วิจารณ์มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียของสหภาพยุโรปว่าไม่ได้ผลและไม่เกิดผลดีเป็นส่วนใหญ่ และพยายามส่งเสริมการเจรจาสันติภาพระหว่างมอสโกและเคียฟ แม้ว่าเขาจะยังไม่ได้ให้รายละเอียดเพิ่มเติมในเรื่องนี้ก็ตาม

ด้วยความกังวลเกี่ยวกับการถดถอยทางประชาธิปไตยของรัฐบาลนายกรัฐมนตรีออร์บัน สหภาพยุโรปจึงได้ระงับการเข้าถึงเงินทุนจากกองทุนรวมมูลค่าหลายหมื่นล้านยูโรของฮังการี ขณะเดียวกัน ฮังการีซึ่งกังวลเกี่ยวกับปัญหาเศรษฐกิจ ได้ตอบโต้ด้วยการวีโต้การตัดสินใจทางการเมืองของสหภาพยุโรปหลายฉบับ

แทนที่จะปลดล็อกความช่วยเหลือใหม่แก่ยูเครน นายกรัฐมนตรีออร์บันได้เสนอให้แบ่งความช่วยเหลือออกเป็นรายปีและนำกลไกการตรวจสอบมาใช้ แต่แนวคิดดังกล่าวไม่ได้รับการตอบรับที่ดีนัก เนื่องจากอาจทำให้ออร์บันสามารถใช้อำนาจปิดกั้นในภายหลังได้ อย่างไรก็ตาม ในการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปครั้งล่าสุดในปี 2566 ออร์บันไม่ได้ขัดขวางสหภาพยุโรปไม่ให้เริ่มการเจรจาเรื่องการเป็นสมาชิกกับยูเครน

หากสถานการณ์ทางตันยังคงดำเนินต่อไป ไม่ได้หมายความว่ายูเครนจะสูญเสียการสนับสนุนจากสหภาพยุโรปทันที นักการทูตสหภาพยุโรปกล่าวว่าผู้นำสหภาพยุโรปจะรับประกันว่าสถานการณ์ทางตันในปัจจุบันจะไม่ส่งผลกระทบระยะยาวต่อเคียฟ

หากการเจรจากับฮังการีล้มเหลว อีกทางเลือกหนึ่งคือให้ 26 ประเทศที่เหลือตัดสินใจโดยสมัครใจที่จะแยกความช่วยเหลือออกจากงบประมาณของสหภาพยุโรป แต่นั่นไม่ใช่ทางเลือกที่นิยม เพราะแทนที่จะไม่ต้องปรึกษาหารือกับบูดาเปสต์ พวกเขาจะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาแห่งชาติหลายแห่ง ซึ่งอาจนำไปสู่ความไม่มั่นคงมากขึ้น

อีกสถานการณ์หนึ่งคือ ผู้นำสหภาพยุโรปจะขยายระยะเวลาความช่วยเหลือทางการเงินมูลค่า 18,000 ล้านยูโร (19,500 ล้านดอลลาร์) ที่ให้แก่ยูเครนในปี 2023 จากโครงการอื่นออกไปอีกหนึ่งปี พร้อมกับเพิ่มเงินกู้เพิ่มเติม ซึ่งอาจได้รับการอนุมัติด้วยเสียงข้างมาก ซึ่งหมายความว่าฮังการีไม่สามารถระงับความช่วยเหลือได้

ตามข้อมูลของสหภาพยุโรป ความช่วยเหลือที่สหภาพยุโรปให้แก่ยูเครนนับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนมีมูลค่าประมาณ 85,000 ล้านยูโร (92,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ) ซึ่งรวมถึงเงินกว่า 40,000 ล้านยูโร (43,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ) เพื่อสนับสนุนเศรษฐกิจของยูเครน ประมาณ 27,000 ล้านยูโร (29,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ) สำหรับมาตรการช่วยเหลือทางทหาร และมากกว่า 17,000 ล้านยูโร (18,400 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ) เพื่อช่วยเหลือประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปในการสนับสนุนผู้ลี้ภัยชาวยูเครน

ภายใต้คำขวัญ "สนับสนุนเต็มที่" คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เพิ่งเสนอให้ขยายการระงับภาษีนำเข้าและโควตาการส่งออกจากยูเครนไปยังสหภาพยุโรปออกไปอีกหนึ่งปี และเคียฟหวังว่าการตัดสินใจครั้งนี้จะได้รับการอนุมัติจากคณะมนตรียุโรป ตามข้อมูลที่นายเดนิส ชมีฮาล นายกรัฐมนตรีของยูเครนโพสต์บน Telegram

“คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอให้ขยาย ‘ระบอบการยกเว้นวีซ่าทางเศรษฐกิจ’ ของยูเครนกับสหภาพยุโรปออกไปจนถึงเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 ซึ่งหมายความว่านักธุรกิจของเราจะสามารถส่งออกผลิตภัณฑ์ของตนไปยังตลาดยุโรปต่อไปได้โดยไม่มีโควตาและภาษีศุลกากร” นายกรัฐมนตรีชมีฮาลกล่าว

เขากล่าวว่าสิ่งนี้ช่วยเพิ่มโอกาสให้กับธุรกิจของยูเครนและเสริมสร้างความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจของประเทศ “ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา เราได้ทำงานอย่างแข็งขันร่วมกับพันธมิตรในยุโรปเพื่อทำให้สิ่งนี้เป็นจริง” นายชไมฮาลกล่าวเน้นย้ำ

นายกรัฐมนตรียังได้กล่าวถึงจุดยืนของคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับเครื่องมือที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในการควบคุมการหมุนเวียนสินค้าโภคภัณฑ์ โดยหลีกเลี่ยงความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นในตลาดการเกษตรในภูมิภาค นายชไมฮาลแสดงความมั่นใจว่าสิ่งนี้จะช่วยให้ภาคเกษตรกรรมของยูเครนสามารถบูรณาการเข้ากับสหภาพยุโรปได้อย่างกลมกลืนยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม นอกจากข้อเสนอขยายระยะเวลาแล้ว สหภาพยุโรปยังได้เสริม “มาตรการป้องกัน” เพื่อจำกัดการไหลเข้าของสินค้าราคาถูกจากยูเครน ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อเกษตรกร มาตรการนี้ถือเป็น “มาตรการเบรกฉุกเฉิน” ซึ่งจะถูกนำมาใช้เพื่อให้มั่นใจว่าการนำเข้าจากยูเครนจะได้รับอนุญาตให้เฉลี่ยในปี 2565 และ 2566 เท่านั้น

แหล่งที่มา