การวางแผนนโยบายเศรษฐกิจชนบทของจังหวัดนิญบิ่ญในช่วงใหม่

การควบรวมจังหวัดฮานาม นามดิ่ญ และนิญบิ่ญเข้าเป็นจังหวัดใหญ่จังหวัดเดียวที่มีชื่อว่านิญบิ่ญ ถือเป็นการตัดสินใจครั้งสำคัญ ถือเป็นจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ที่ต้องอาศัยนวัตกรรมใหม่ๆ ในการคิดเชิงพัฒนา โดยเฉพาะการพัฒนาเศรษฐกิจในชนบท พื้นที่ชนบทของจังหวัดนิญบิ่ญแห่งใหม่นั้นไม่เพียงแต่ใหญ่โตและมีความหลากหลายมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังมีความแตกต่างกันในด้านภูมิศาสตร์ ประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม แนวทางการผลิต และระดับการพัฒนาอีกด้วย ดังนั้น การวางแผนนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจในชนบทจึงจำเป็นต้องปรับโครงสร้างใหม่ ไม่เพียงแต่ในแง่ของเนื้อหาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแนวทาง วิธีการ และความคิดพื้นฐานด้วย

ภูมิทัศน์ชนบทใหม่ของเขต Ninh Giang (เมือง Hoa Lu) ภาพถ่าย: “Tuan Anh”

นิญบิ่ญ-นามดิงห์-ฮานาม มี 3 พื้นที่ที่มีเขตนิเวศน์วิทยา 3 แห่ง ได้แก่ นิญบิ่ญเป็นพื้นที่ภูเขาหินปูนตอนกลาง มีภูมิประเทศเป็นภูเขา ถ้ำหลายแห่ง ป่าไม้ที่ใช้ประโยชน์เฉพาะ และภูมิทัศน์ที่เป็นเอกลักษณ์ เป็นพื้นที่สำคัญสำหรับการพัฒนาพืชสมุนไพร แบบจำลองวนเกษตรผสมผสาน การทำปศุสัตว์ การท่องเที่ยวเชิงนิเวศน์ และการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ ซึ่งถือเป็นข้อได้เปรียบในการพัฒนา เศรษฐกิจ ชนบทที่หลากหลาย ไม่เพียงแต่ในแง่ของพืชและสัตว์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงบริการ การท่องเที่ยว หมู่บ้านหัตถกรรม และอุตสาหกรรมแปรรูปด้วย การประสานกันระหว่างภูมิภาคจะสร้างความสามารถในการประสานงานตลอดห่วงโซ่คุณค่า ซึ่งภูมิภาคนี้ผลิต ภูมิภาคอื่นแปรรูป ภูมิภาคอื่นบริโภคหรือส่งออก ช่วยลดการกระจายและเพิ่มการเชื่อมต่อ

พื้นที่ลุ่มน้ำชายฝั่งนามดิญเป็นพื้นที่ลุ่มน้ำชายฝั่งที่มีระบบนิเวศดินตะกอนชายฝั่งและน้ำกร่อย มีศักยภาพในการปลูกข้าวคุณภาพสูง การเพาะเลี้ยงและการใช้ประโยชน์จากสัตว์น้ำ การพัฒนาพลังงานหมุนเวียน (พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์) และการท่องเที่ยวทางทะเล ฮานามเป็นพื้นที่ลุ่มน้ำที่มีพื้นที่ลุ่มน้ำและทะเลสาบและสระน้ำธรรมชาติจำนวนมาก เหมาะแก่การเพาะปลูก พืช แบบดั้งเดิม เช่น ข้าว ผัก ผลไม้ การพัฒนาหมู่บ้านหัตถกรรม และงานหัตถกรรม

นายกรัฐมนตรีได้ให้การรับรองจังหวัดทั้ง 3 แห่งว่าได้ดำเนินการก่อสร้างพื้นที่ชนบทแห่งใหม่แล้ว ดังนั้น จังหวัดทั้ง 3 แห่งจึงเป็นภูมิภาคที่มีรากฐานการผลิตสินค้าเกษตรที่ชัดเจน มีการลงทุนด้านเครือข่ายการขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานด้านการผลิตในชนบทอย่างสอดประสานกัน มีการใช้ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีในขั้นตอนการผลิต การแปรรูป และการเก็บรักษา ประชาชนมีประสบการณ์ในการร่วมมือกันผลิต และได้สร้างรูปแบบต่างๆ มากมายในการเชื่อมโยงการผลิตและการบริโภคผลิตภัณฑ์ตามห่วงโซ่คุณค่า

การรวมจังหวัดทั้ง 3 เข้าด้วยกันจะไม่เพียงแต่ขยายพื้นที่การพัฒนาเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขสำหรับการปรับโครงสร้างห่วงโซ่คุณค่าทางการเกษตร การจัดสรรทรัพยากร ตลาด และทรัพยากรบุคคลใหม่ หลีกเลี่ยงการลงทุนที่กระจัดกระจาย การรวมจังหวัดทั้ง 3 เข้าด้วยกันจะสร้างพื้นที่ชนบทอันอุดมสมบูรณ์ มีความหลากหลายในด้านภูมิประเทศ นิเวศวิทยา เศรษฐกิจ และวัฒนธรรม

ด้วยพื้นที่ที่ขยายตัวเพิ่มขึ้นเกือบ 4,000 ตารางกิโลเมตร ประชากรกว่า 4.4 ล้านคน และการลดจำนวนหน่วยการบริหารลงอย่างมาก (โดยยกเลิกระดับอำเภอ ลดจำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลจาก 398 หน่วยเหลือ 129 หน่วย ซึ่งรวมถึง 97 ตำบลและ 32 เขต) จังหวัดนิญบิ่ญแห่งใหม่กำลังเผชิญกับโอกาสมากมายแต่ก็เผชิญกับความท้าทายมากมายในการพัฒนาเศรษฐกิจในชนบท ปัญหาต่างๆ เช่น การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่แข็งแกร่ง ความผันผวนที่คาดเดาไม่ได้ในบริบทของโลกและภูมิภาค และผลกระทบที่ซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ ของภัยธรรมชาติและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ... ล้วนส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อกระบวนการพัฒนานี้

อย่างไรก็ตาม ยังมีความท้าทายสำคัญอีกหลายประการในแง่ของการประสานงานนโยบาย การประสานงานระหว่างภาคส่วนและระหว่างภูมิภาค การลดช่องว่างการพัฒนาระหว่างภูมิภาค และการเอาชนะความแตกต่างในสถาบันการจัดการ นิสัยการผลิต และวัฒนธรรมชุมชน ระดับชุมชนที่มีพื้นที่ขยายใหญ่ขึ้นแต่มีการจัดเจ้าหน้าที่อย่างมีประสิทธิภาพสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อการบริหาร การกำกับดูแล และการให้บริการสาธารณะ ซึ่งจำเป็นต้องมีแนวคิดใหม่เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจในชนบทเพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาจะยั่งยืนและประสบความสำเร็จ:

ประการแรก จัดระเบียบพื้นที่พัฒนาใหม่ตามระบบนิเวศและฟังก์ชันระหว่างภูมิภาค: หนึ่งในภารกิจสำคัญหลังจากก่อตั้งจังหวัดใหม่คือการจัดระเบียบพื้นที่พัฒนาใหม่ตามระบบนิเวศและฟังก์ชันระหว่างภูมิภาค พื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำ เช่น เอียนคานห์ เหงียหุ่ง บิ่ญลุค จำเป็นต้องวางแผนให้กลายเป็นศูนย์การผลิตทางการเกษตรเฉพาะทาง โดยเน้นที่ข้าวคุณภาพสูง ผักและผลไม้ส่งออก และการทำปศุสัตว์แบบห่วงโซ่ พื้นที่โดยรอบ Trang An, Tam Chuc, Phat Diem สามารถสร้างเข็มขัดการท่องเที่ยวหมู่บ้านเกษตร-นิเวศ-หัตถกรรม โดยผสมผสานการพักฟาร์ม โฮมสเตย์ และประสบการณ์การเกษตรที่สะอาด

ในขณะเดียวกัน พื้นที่ภูเขา เช่น Nho Quan และ Thanh Liem ก็เหมาะสำหรับการพัฒนารูปแบบวนเกษตร พืชสมุนไพร เศรษฐกิจเรือนยอดป่าไม้ หรือการทำปศุสัตว์แบบกึ่งธรรมชาติ การแบ่งเขตไม่เพียงแต่เพื่อกำกับการผลิตเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการจัดระเบียบพื้นที่เศรษฐกิจในชนบท กำหนดกลไกในการจัดสรรงบประมาณ การลงทุนสาธารณะ และบริการสาธารณะ อย่างไรก็ตาม ในบริบทของการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและความต้องการการเชื่อมต่อที่สูง การวางแผนและการแบ่งเขตไม่จำเป็นต้องแยกพื้นที่ชนบทออกจากพื้นที่เมือง ระหว่างตำบลและเขตต่างๆ แต่ต้องคำนึงถึงโครงสร้างการพัฒนาของ "หมู่บ้านในเมือง เมืองในหมู่บ้าน" "ศูนย์กลางดาวเทียม" และรูปแบบ "ความกลมกลืนของชนบทกับพื้นที่เมือง" สร้างการอยู่ร่วมกันและการจัดสรรบทบาทที่ยืดหยุ่นซึ่งเหมาะสมกับหน้าที่ในภูมิภาค

ประการที่สอง การรวมสถาบันและการส่งเสริมการปกครองตนเอง การยกเลิกระดับอำเภอและการรวมตำบลและเขตการปกครองนั้นไม่ใช่แค่เรื่องของการจัดเขตใหม่เท่านั้น แต่ยังเป็นความจำเป็นในการปรับรูปแบบองค์กรบริหารด้วย โดยระดับตำบลจะทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางการประสานงานแห่งใหม่และเชื่อมโยงโดยตรงกับระดับจังหวัด การรับรู้เกี่ยวกับตำบลจำเป็นต้องเปลี่ยนไปตามแนวคิดของ "ตำบลระดับภูมิภาค" ซึ่งหมายความว่าแต่ละตำบลจะไม่เป็นหน่วยบริหารขนาดเล็กอีกต่อไป แต่ควรได้รับการมองว่าเป็นพื้นที่ชนบทที่มีกลไกการปกครองตนเองที่สูงขึ้นในด้านการเงิน องค์กร และบุคลากร โดยมีศักยภาพเพียงพอที่จะจัดการระหว่างตำบลเดิมและให้บริการสาธารณะได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ด้วยบทบาทดังกล่าว ชุมชนจำเป็นต้องกระจายอำนาจเพื่อวางแผนการพัฒนา เสนอโครงการริเริ่ม และใช้เงินงบประมาณในลักษณะที่ยืดหยุ่น ชุมชนสามารถนำร่องการจัดตั้งกลไกงบประมาณโดยให้ประชาชนมีส่วนร่วม โดยจัดสรรตามโครงการริเริ่มของชุมชน มีการแข่งขันเพื่อเสนอแนวคิดและวิพากษ์วิจารณ์จากสาธารณชน ชุมชนแต่ละแห่งยังต้องพิจารณาจัดตั้งและเสริมสร้างกลุ่มตัวแทนชุมชน (ซึ่งได้รับการเลือกตั้งจากประชาชนในแต่ละหมู่บ้านและหมู่บ้านเล็ก ๆ) เพื่อทำหน้าที่เชื่อมโยง ตรวจสอบ และจัดระเบียบกิจกรรมการพัฒนาชุมชน และทำให้กิจกรรมเหล่านี้เป็นสถาบันกึ่งทางการในการปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนจากการคิดแบบ "บริหาร" เป็นการคิดแบบ "สร้างสรรค์" จากรัฐบาลบริหารมาเป็นรัฐบาลที่ร่วมมือกับประชาชน

ประการที่สาม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจในชนบท ในยุคใหม่ พื้นที่ชนบทจะต้องกลายเป็นระบบนิเวศที่มีชีวิตชีวาซึ่งผสมผสานการผลิต วัฒนธรรม สิ่งแวดล้อม และเทคโนโลยี นโยบายต้องมุ่งเน้นที่การส่งเสริมรูปแบบเศรษฐกิจสีเขียว เกษตรไฮเทค เกษตรอินทรีย์ เกษตรนิเวศ การท่องเที่ยวเชิงประสบการณ์ การศึกษาภาคสนาม เทคโนโลยีดิจิทัลในการค้าการเกษตรและการขนส่งในชนบท จำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะเพื่อสนับสนุนการเริ่มต้นธุรกิจทางการเกษตร โดยเฉพาะคนรุ่นใหม่ที่กลับมาบ้านเกิดเพื่อเริ่มต้นธุรกิจ สร้างกระแสนวัตกรรมจากพื้นที่ชนบท

ฟอรั่มเศรษฐกิจชนบทนิญบิ่ญจำเป็นต้องจัดขึ้นเป็นระยะๆ เพื่อเป็นสถานที่รวมตัวของปัญญาชน ธุรกิจ และชุมชน เพื่อร่วมกันสร้างนโยบาย แบ่งปันความคิดริเริ่ม และดึงดูดการลงทุน นอกจากโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพแล้ว โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลยังมีบทบาทสำคัญ ตั้งแต่อินเทอร์เน็ตความเร็วสูงไปจนถึงระบบข้อมูลการเกษตรแบบเปิด ตั้งแต่อีคอมเมิร์ซไปจนถึงระบบการชำระเงินดิจิทัล นอกจากนี้ การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและรูปแบบเกษตรหมุนเวียนยังต้องบูรณาการเข้ากับนโยบายการพัฒนาชนบท เพื่อมุ่งสู่รูปแบบชนบทสีเขียว-สะอาด-อัจฉริยะ

ในการทำเช่นนั้น เราจะต้องส่งเสริมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัล เศรษฐกิจดิจิทัล และสังคมดิจิทัลอย่างสอดประสานกันก่อน สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมการผลิตธุรกิจขององค์กร วิธีการใช้ชีวิตและทำงานของผู้คน และพัฒนาสภาพแวดล้อมดิจิทัลที่ปลอดภัย มีมนุษยธรรม และแพร่หลาย

ประการที่สี่ ผสมผสานนวัตกรรมและการอนุรักษ์อย่างกลมกลืน ความหลากหลายทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ และศาสนาของทั้งสามจังหวัดเป็นทรัพย์สินอันล้ำค่าที่จำเป็นต้องได้รับการอนุรักษ์และส่งเสริม นโยบายการพัฒนาชนบทต้องเน้นที่การปกป้องพื้นที่และภูมิทัศน์ชนบทแบบดั้งเดิม การรับรู้และส่งเสริมบทบาทของสถาบันศาสนา กลุ่ม และอาชีพดั้งเดิมในการอนุรักษ์ชุมชน สนับสนุนการสร้างแบรนด์ท้องถิ่นและผลิตภัณฑ์ OCOP ที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน ประวัติศาสตร์ และแนวทางการเกษตรเฉพาะ ซึ่งเป็นหนทางที่จะเปลี่ยนความหลากหลายทางวัฒนธรรมให้กลายเป็นข้อได้เปรียบในการพัฒนา

นอกจากนี้ การจัดกิจกรรมทางวัฒนธรรมชุมชนสร้างสรรค์ การแข่งขันริเริ่มพัฒนาเศรษฐกิจชนบท หรือเทศกาลระหว่างจังหวัด ก็จะช่วยสร้างพื้นที่ทางวัฒนธรรมที่เชื่อมโยง เพิ่มความภาคภูมิใจ และเสริมสร้างความผูกพันของผู้คนกับบ้านเกิดเมืองนอนอีกด้วย

จังหวัดนิญบิ่ญที่เพิ่งรวมเข้าด้วยกันมีเงื่อนไขพิเศษในการกำหนดรูปแบบการพัฒนาชนบทที่ทันสมัย ​​หลากหลาย และยั่งยืน ความท้าทายนั้นไม่เล็ก แต่ด้วยการคิดเชิงสร้างสรรค์ นโยบายเชิงปฏิบัติ และการสนับสนุนจากชุมชน จังหวัดนิญบิ่ญในชนบทสามารถกลายเป็นต้นแบบของการผสมผสานอย่างกลมกลืนระหว่างประเพณีและความทันสมัย ​​ระหว่างการอนุรักษ์และนวัตกรรม ระหว่างการพัฒนาเศรษฐกิจและการรักษาเอกลักษณ์ ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นอนาคตของแผ่นดินเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงวิสัยทัศน์และความสามารถในการสร้างสรรค์ในยุคใหม่ด้วย

เหงียน ง็อก ลวน
(สถาบันยุทธศาสตร์และนโยบายด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม)

ที่มา: https://baoninhbinh.org.vn/hoach-dinh-chinh-sach-cho-kinh-te-nong-thon-tinh-ninh-binh-008810.htm