การปรับปรุงนโยบายการเงินสำหรับภาคแร่ธาตุ: หลีกเลี่ยงการทับซ้อนและกระตุ้นแรงจูงใจในการลงทุน

(Chinhphu.vn) - อุตสาหกรรมเหมืองแร่มีบทบาทสำคัญต่อเศรษฐกิจของเวียดนาม ไม่เพียงแต่เป็นแหล่งวัตถุดิบสำคัญสำหรับอุตสาหกรรมหลักเท่านั้น แต่ยังมีส่วนสำคัญต่องบประมาณของรัฐอีกด้วย อย่างไรก็ตาม การดำเนินงานแสดงให้เห็นว่านโยบายทางการเงินในปัจจุบันจำเป็นต้องได้รับการทบทวนและปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนและยกระดับขีดความสามารถในการแข่งขันของวิสาหกิจ

ข้อบกพร่องบางประการในนโยบายการเงินสำหรับวิสาหกิจเหมืองแร่

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “นโยบายการเงินสำหรับอุตสาหกรรมแร่” ซึ่งจัดโดยสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ร่วมกับสมาคม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีเหมืองแร่เวียดนาม เมื่อวันที่ 15 ตุลาคม นาย Dau Anh Tuan รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI กล่าวว่า ปัจจุบัน วิสาหกิจเหมืองแร่กำลังปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินที่สำคัญสองรายการควบคู่กันไป ได้แก่ ภาษีทรัพยากรตามกฎหมายภาษีทรัพยากร พ.ศ. 2552 และค่าธรรมเนียมสิทธิในการขุดแร่ตามกฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 ซึ่งจะยังคงสืบทอดอยู่ในกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ พ.ศ. 2567

นายเดา อันห์ ตวน รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องบางประการในอุตสาหกรรมแร่ในปัจจุบัน ภาพ: VGP/VH

นายตวน กล่าวว่า รายได้ทั้งสองส่วนนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐจะจัดเก็บมูลค่าจากสินทรัพย์สาธารณะ ซึ่งก็คือทรัพยากรแร่ อย่างไรก็ตาม การใช้กลไกการจัดเก็บสองแบบพร้อมกันในเรื่องเดียวกันกำลังสร้างความท้าทายในด้านความสมเหตุสมผลและประสิทธิภาพในการดำเนินการ “ในปัจจุบันภาระผูกพันทางการเงินอาจมีสัดส่วนสูงถึง 30-40% ของรายได้ธุรกิจ ในขณะที่แนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศมีเพียงประมาณครึ่งหนึ่งของตัวเลขนี้” เขากล่าวเสริม

ในหลายประเทศที่มีอุตสาหกรรมเหมืองแร่ที่พัฒนาแล้ว เช่น ออสเตรเลีย แคนาดา หรืออินโดนีเซีย ธุรกิจต่างๆ มักเสียเพียงค่าภาคหลวงแบบยืดหยุ่น (คล้ายกับภาษีทรัพยากร) ร่วมกับภาษีเงินได้นิติบุคคล แนวทางนี้ช่วยสร้างสมดุลระหว่างเป้าหมายการจัดเก็บงบประมาณ และส่งเสริมการลงทุนในการประมวลผลเชิงลึกและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสมัยใหม่

ในมุมมองของการบริหารจัดการทางการเงิน คุณเหงียน วัน ฟุง ผู้เชี่ยวชาญอาวุโสด้านภาษีและธรรมาภิบาลองค์กร อดีตอธิบดีกรมภาษีวิสาหกิจขนาดใหญ่ ( กระทรวงการคลัง ) กล่าวว่า วิสาหกิจเหมืองแร่กำลังดำเนินภาระผูกพันทางการเงินที่หลากหลาย ซึ่งรวมถึงภาระผูกพันเกี่ยวกับที่ดิน สิ่งแวดล้อม ภาษี ค่าธรรมเนียม และค่าใช้จ่ายต่างๆ เฉพาะกลุ่มภาษีนี้ก็มีมากถึง 9 ประเภท ได้แก่ ภาษีทรัพยากร ภาษีเงินได้นิติบุคคล ค่าธรรมเนียมการอนุญาตสิทธิการขุดแร่ ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตประกอบกิจการเหมืองแร่ และเงินสมทบเพื่อโครงสร้างพื้นฐานและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่น

นายฟุง กล่าวว่า “ภาษีเงินได้นิติบุคคลสำหรับภาคเหมืองแร่เพียงอย่างเดียวอาจสูงถึง 50% ในขณะที่อัตราภาษีทั่วไปสำหรับ เศรษฐกิจ อยู่ที่ประมาณ 25% เท่านั้น” พร้อมเน้นย้ำว่าอัตราภาษีที่สูงและกลไกการจัดเก็บที่ทับซ้อนกันอาจทำให้ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบเพิ่มขึ้นและลดประสิทธิภาพการลงทุนลงได้อย่างง่ายดาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภาษีทรัพยากรและค่าธรรมเนียมใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่ยังคงมีความเหลื่อมล้ำกันอย่างมาก เนื่องจากทั้งสองอย่างนี้ขึ้นอยู่กับมูลค่าของทรัพยากรที่ถูกแสวงประโยชน์ รายได้ทั้งสองนี้บริหารจัดการโดยหน่วยงานที่แตกต่างกันสองแห่ง ทำให้ธุรกิจต้องประกาศ จ่าย และชำระบัญชีแยกกัน คุณฟุง กล่าวว่า การวิจัยเกี่ยวกับการรวมหรือปรับกลไกการจัดเก็บภาษีจะช่วยให้มั่นใจได้ว่าจะได้รับรายได้ตามงบประมาณ ในขณะเดียวกันก็ช่วยลดภาระงานด้านการบริหารและต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ

นายเหงียน วัน ฟุง อดีตผู้อำนวยการกรมสรรพากร: ภาษีทรัพยากรและค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่ยังคงทับซ้อนกัน ภาพ: VGP/VH

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าการทบทวนและปรับปรุงนโยบายการเงินสำหรับอุตสาหกรรมเหมืองแร่จะไม่เพียงแต่ช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพของการบริหารจัดการของรัฐเท่านั้น แต่ยังช่วยสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใสและยุติธรรมอีกด้วย ส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนในการประมวลผลเชิงลึกและการพัฒนาที่ยั่งยืน

คุณฟาน เชียน ถัง รองผู้อำนวยการทั่วไปของ Masan High-tech Materials ตัวแทนภาคธุรกิจ เปิดเผยว่า ในระหว่างกระบวนการวางแผนทางการเงิน ธุรกิจมักคาดการณ์ว่าภาษีทรัพยากรจะต่ำกว่า 10% อย่างไรก็ตาม เมื่อโครงการเริ่มดำเนินการ อัตราภาษีที่แท้จริงอาจผันผวนอยู่ระหว่าง 6-25% ทำให้ยากต่อการจัดการการเงินและคำนวณประสิทธิภาพการลงทุน

สำหรับค่าธรรมเนียมใบอนุญาตการขุดแร่ แม้จะถือเป็นนโยบายใหม่ แต่นโยบายนี้ได้มีการบังคับใช้มานานกว่าทศวรรษแล้ว และปัจจุบันได้เผยให้เห็นถึงประเด็นบางประการที่จำเป็นต้องปรับปรุง การเก็บค่าธรรมเนียมนี้หลังจากโครงการเริ่มดำเนินการแล้ว ส่งผลกระทบต่อความก้าวหน้าและกระแสเงินสดของบริษัทในระดับหนึ่ง คุณถังกล่าวว่า ปัจจุบันบริษัทมาซาน ไฮเทค แมทีเรียลส์ กำลังจ่ายค่าธรรมเนียมชั่วคราวประมาณ 160,000 ล้านดองต่อปี เมื่อรวมค่าธรรมเนียมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแล้ว ภาษีและค่าธรรมเนียมทั้งหมด (ไม่รวมภาษีเงินได้นิติบุคคล) คิดเป็นประมาณ 24-26% ของรายได้ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมในระดับหนึ่ง

จากความเป็นจริงดังกล่าว ภาคธุรกิจคาดหวังให้รัฐเพิ่มการเจรจาและการปรึกษาหารือเชิงเนื้อหากับภาคเอกชนในกระบวนการกำหนดนโยบาย เพื่อให้เกิดความสอดคล้องระหว่างเป้าหมายการจัดเก็บงบประมาณ การบริหารจัดการทรัพยากร และแรงจูงใจในการลงทุน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องพิจารณานโยบายทางการเงินและนโยบายที่ไม่ใช่ทางการเงินโดยรวม เพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพแร่ธาตุอย่างมีประสิทธิภาพ และเพื่อให้เกิดความสมดุลกับข้อกำหนดด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาอย่างยั่งยืน

คุณฟาน เจียน ถัง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท มาซาน ไฮเทค แมททีเรียลส์ ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องที่ภาคธุรกิจกำลังเผชิญ ภาพ: VGP/VH

ผู้ประกอบการยังเชื่อว่าปัจจุบันยังมีความซ้ำซ้อนในขอบเขตของกฎระเบียบระหว่างภาษีทรัพยากรและค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่ เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน ผู้ประกอบการจึงแนะนำให้ศึกษาความเป็นไปได้ในการปรับปรุงและลดความซับซ้อนของกลไกการจัดเก็บภาษี โดยมุ่งเป้าไปที่อัตราที่สมเหตุสมผลยิ่งขึ้น

พิจารณาปรับนโยบายให้โปร่งใสและปฏิบัติได้จริง

จากมุมมองของการบริหารจัดการของรัฐ ผู้แทนจากกรมธรณีวิทยาและแร่ธาตุของเวียดนาม (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ยืนยันว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมสิทธิในการแสวงหาประโยชน์จากแร่ถูกสร้างขึ้นบนหลักการที่ว่ารัฐเป็นตัวแทนของเจ้าของทรัพยากร และมีสิทธิได้รับผลกำไรเมื่อมอบสิทธิในการแสวงหาประโยชน์จาก "ทรัพย์สินสาธารณะ" ให้กับองค์กรและบุคคล

จากสถิติ นับตั้งแต่เริ่มใช้กลไกนี้ในปี 2557 จนถึงสิ้นเดือนกรกฎาคม 2568 ยอดเงินรวมที่จัดเก็บเข้างบประมาณแผ่นดินมีมูลค่ามากกว่า 53,500 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการดำเนินการ ปรากฏปัญหาหลายประการ การคำนวณค่าธรรมเนียมใบอนุญาตโดยอ้างอิงจากปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุมัตินั้นไม่ได้รับประกันความถูกต้องแม่นยำ เนื่องจากเกิดข้อผิดพลาดในแต่ละระดับปริมาณสำรอง ผู้ประกอบการจำเป็นต้องจ่ายเงินในช่วงครึ่งแรกของระยะเวลาการอนุญาต ในขณะที่โครงการยังไม่ได้ผลิตสินค้า ทำให้เกิดแรงกดดันด้านเงินทุนอย่างมาก ส่งผลกระทบต่อกระแสเงินสดและความคืบหน้าของการลงทุน

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ พระราชกฤษฎีกา 193/2025/ND-CP จึงได้รับการปรับปรุงให้ง่ายขึ้น โปร่งใสมากขึ้น และนำไปปฏิบัติได้ง่ายขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้ควบคุมวิธีการจัดเก็บและชำระค่าธรรมเนียมใบอนุญาต กลไกการอนุมัติ การปรับปรุง การขยายเวลาการชำระและการชำระรายได้ อำนวยความสะดวกแก่ภาคธุรกิจ และลดภาระการบริหารจัดการ

ผู้แทนกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กระทรวงฯ พร้อมรับฟังความคิดเห็นจากภาคธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญ เพื่อนำไปพัฒนาปรับปรุงนโยบายอย่างต่อเนื่องในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเก็บค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิต่างๆ ไม่เพียงแต่จะช่วยเพิ่มงบประมาณได้อย่างมากเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือในการควบคุมกิจกรรมการแสวงหาประโยชน์ ปกป้องทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมอีกด้วย

“มีความจำเป็นที่จะต้องรักษาหลักการของการประสานผลประโยชน์ - รัฐจะจัดเก็บเงินจำนวนที่ถูกต้อง ธุรกิจต่างๆ จะสามารถพัฒนาได้ และท้องถิ่นต่างๆ ก็มีทรัพยากรที่จะนำมาลงทุนซ้ำในโครงสร้างพื้นฐานและการปกป้องสิ่งแวดล้อม” ตัวแทนกระทรวงเน้นย้ำ

สู่นโยบายการเงินที่ยั่งยืนสำหรับอุตสาหกรรมแร่

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าถึงเวลาแล้วที่เวียดนามจะต้องสร้างระบบนิเวศนโยบายการเงินที่ยืดหยุ่นและสอดประสานกันสำหรับอุตสาหกรรมเหมืองแร่ นโยบายไม่ควรเป็นเพียงเครื่องมือในการเก็บงบประมาณเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือในการกำกับดูแลการพัฒนา ส่งเสริมให้ภาคธุรกิจลงทุนในเทคโนโลยีสมัยใหม่ แสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรอย่างคุ้มค่าทางเศรษฐกิจ และฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมหลังการทำเหมืองแร่

นายเเดา อันห์ ตวน (VCCI) ระบุว่า เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนภายในปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ตามมติที่ 10-NQ/TW ของกรมการเมืองเวียดนาม เวียดนามจำเป็นต้องมีแนวทางใหม่ในการออกแบบนโยบายการเงิน นั่นคือ "เก็บภาษีน้อยลงแต่มีประสิทธิภาพ เก็บภาษีอย่างโปร่งใสและเป็นธรรม" ซึ่งจำเป็นต้องมีการตรวจสอบรายได้อย่างครอบคลุม หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน สร้างแรงจูงใจให้ธุรกิจเปลี่ยนรูปแบบการแสวงหาผลประโยชน์ไปสู่การประมวลผลเชิงลึก เพื่อเพิ่มมูลค่าเพิ่ม

การปฏิรูปนโยบายการเงินสำหรับอุตสาหกรรมแร่ยังหมายถึงการสร้างนวัตกรรมวิธีการบริหารจัดการของรัฐอีกด้วย ตั้งแต่การบริหารจัดการที่อิงตามผลผลิตจากการขุดไปจนถึงการบริหารจัดการที่อิงตามประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรและการมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

“ภาษีและค่าธรรมเนียมไม่ใช่แค่ภาระผูกพัน แต่ต้องเป็นเครื่องมือในการส่งเสริมนวัตกรรม การปกป้องสิ่งแวดล้อม และการพัฒนาอย่างยั่งยืน เมื่อธุรกิจมีความมั่นใจในนโยบาย พวกเขาจะลงทุนในระยะยาวในเทคโนโลยีขั้นสูง ซึ่งจะสร้างมูลค่าที่แท้จริงให้กับเศรษฐกิจ” นายเหงียน วัน ฟุง กล่าว

ในบริบทของการที่เวียดนามกำลังก้าวไปสู่เป้าหมายของเศรษฐกิจสีเขียวและหมุนเวียน การจัดตั้งระบบนโยบายการเงินที่โปร่งใส ยุติธรรม และเป็นไปได้สำหรับอุตสาหกรรมแร่จะไม่เพียงช่วยลดภาระของธุรกิจเท่านั้น แต่ยังสร้างรากฐานสำหรับการจัดการทรัพยากรที่มีประสิทธิผล ปกป้องผลประโยชน์ของชาติ และเสริมสร้างตำแหน่งของเวียดนามในห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกอีกด้วย

วินห์ ฮวง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm