แถลงข่าวประกาศคำสั่งประธานาธิบดีเรื่องมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ

บ่ายวันที่ 16 มิถุนายน ที่ทำเนียบประธานาธิบดี สำนักงานประธานาธิบดีได้จัดงานแถลงข่าวประกาศคำสั่งประธานาธิบดีที่ประกาศใช้มติรัฐสภาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) พระราชกำหนดแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 10 ของพระราชกำหนดว่าด้วยประชากร ซึ่งผ่านโดยรัฐสภาและคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาชุดที่ 15

การแถลงข่าวครั้งนี้มีคณะกรรมการกลางเป็นประธาน ได้แก่ ฮว่าง ทันห์ ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมแห่งรัฐสภา; เหงียน ถิ ทู ฮา รองประธานและเลขาธิการคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม; ฟาม ทันห์ ฮา รองหัวหน้า สำนักประธานาธิบดี ; ตรวง ไห่ ลอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย; เหงียน ถิ เลียน ฮวง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข; และ เหงียน วัน เหียน รองหัวหน้าสำนักรัฐสภา

วางรากฐานเพื่อสร้างเวียดนามที่แข็งแกร่งและเจริญรุ่งเรือง

มติแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม ประกอบด้วย 2 มาตรา มาตรา 1 แก้ไขเพิ่มเติม 5 มาตราและวรรคของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน (รวมถึงมาตรา 9, 10, วรรค 1 ของมาตรา 84, มาตรา 110 และมาตรา 111) มาตรา 2 กำหนดวันมีผลบังคับใช้ของมติ การยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาค และบทบัญญัติชั่วคราว มตินี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ประกาศใช้ (16 มิถุนายน 2568)

มติดังกล่าวระบุว่า: แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามเป็นพันธมิตร ทางการเมือง เป็นการรวมตัวกันโดยสมัครใจขององค์กรทางการเมือง องค์กรทางสังคมและการเมือง องค์กรทางสังคม และบุคคลสำคัญจากชนชั้นทางสังคม กลุ่มชาติพันธุ์ ศาสนาต่างๆ และชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ต่างประเทศ

สหภาพแรงงานเวียดนาม สมาคมเกษตรกรเวียดนาม สหภาพเยาวชนคอมมิวนิสต์โฮจิมินห์ สหภาพสตรีเวียดนาม และสมาคมทหารผ่านศึกเวียดนาม เป็นองค์กรทางสังคมและการเมืองที่อยู่ภายใต้แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามโดยตรง องค์กรเหล่านี้จัดตั้งขึ้นโดยสมัครใจ ทำหน้าที่เป็นตัวแทนและปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของสมาชิก จัดตั้งและดำเนินงานอย่างเป็นเอกภาพภายในแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และร่วมกับองค์กรสมาชิกอื่นๆ ของแนวร่วม มีส่วนร่วมในการปรึกษาหารือ ประสานงาน และดำเนินการอย่างเป็นเอกภาพภายใต้การนำของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม

ตามมติที่ประชุม หน่วยงานบริหารของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามแบ่งออกเป็นสองระดับ คือ จังหวัด เมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง และหน่วยงานบริหารที่ต่ำกว่าระดับจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางตามที่กฎหมายกำหนด ส่วนหน่วยงานบริหารและเศรษฐกิจพิเศษนั้นจัดตั้งขึ้นโดยสภาแห่งชาติ

การจัดตั้ง การยุบเลิก การควบรวม การแบ่งแยก และการปรับเปลี่ยนขอบเขตการปกครองของหน่วยงานบริหาร ต้องมีการปรึกษาหารือกับประชาชนในท้องถิ่นและปฏิบัติตามขั้นตอนที่สภาแห่งชาติกำหนดไว้

รัฐบาลท้องถิ่นจัดตั้งขึ้นตามหน่วยงานบริหารของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม

หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน จัดเป็นหน่วยงานบริหารตามลักษณะของพื้นที่ชนบท พื้นที่เมือง และเกาะ ตามที่สมัชชาแห่งชาติกำหนดไว้

หน่วยงานปกครองท้องถิ่นในเขตบริหารพิเศษทางเศรษฐกิจและสังคมจะได้รับการแต่งตั้งโดยสภาแห่งชาติเมื่อมีการจัดตั้งเขตดังกล่าวขึ้น

มติดังกล่าวระบุว่า การดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอทั่วประเทศจะยุติลงตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568

มติแก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม ซึ่งได้รับการรับรองโดยสภาแห่งชาติ ถือเป็นการเริ่มต้นการปฏิรูปสถาบันอย่างลึกซึ้ง สะท้อนให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์และนวัตกรรมในการจัดระบบการเมืองและการปกครองประเทศ มติดังกล่าวเป็นพื้นฐานทางรัฐธรรมนูญสำหรับการดำเนินการตามนโยบายของพรรคและรัฐในการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น สร้างรากฐานสำหรับการสร้างเวียดนามที่เข้มแข็ง เจริญรุ่งเรือง และประชาชนมีความสุขสงบ

รองหัวหน้าสำนักประธานาธิบดี ฟาม ทันห์ ฮา กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: สำนักประธานาธิบดี

สร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่น

กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วย 7 บท และ 54 มาตรา โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ประกาศใช้ (16 มิถุนายน 2568)

กฎหมายฉบับนี้สะท้อนให้เห็นถึงแนวคิดเชิงนวัตกรรมที่มุ่งเน้นการปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ ส่งเสริมการพัฒนา ขจัดอุปสรรค ปลดล็อกทรัพยากร และบรรลุเป้าหมายการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนสำหรับท้องถิ่นโดยเฉพาะและประเทศโดยรวมในยุคใหม่ของประเทศ การที่สภาแห่งชาติรับรองกฎหมายฉบับนี้ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ โดยเป็นการสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการจัดระเบียบและการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นภายใต้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ซึ่งเป็นครั้งแรกในประเทศของเรา

ในส่วนของการกำหนดขอบเขตหน่วยงานบริหารและการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นภายในหน่วยงานเหล่านั้น กฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดรูปแบบการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับที่เป็นเอกภาพ (ระดับจังหวัดและระดับตำบล) ทั่วประเทศ นอกจากนี้ยังได้วางรากฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพิเศษต่างๆ ปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับหลักการจัดระเบียบและการดำเนินงานของการปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อให้มั่นใจว่ามีความคล่องตัว มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ใกล้ชิดกับประชาชน ให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น ดำเนินการตามหลักการ "การตัดสินใจในระดับท้องถิ่น การกระทำในระดับท้องถิ่น ความรับผิดชอบในระดับท้องถิ่น" อย่างทั่วถึง ส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบของการปกครองส่วนท้องถิ่น และรับประกันการส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการจัดระเบียบและการดำเนินงานของการปกครองส่วนท้องถิ่น

เพื่อเป็นการวางรากฐานความคิดและคำสั่งของคณะกรรมการกลาง กรมการเมือง และสำนักเลขาธิการ กฎหมายฉบับนี้ได้ปรับปรุงหลักการในการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น รวมถึงระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัดและระดับตำบลอย่างเป็นระบบ สอดคล้องกัน และเป็นเอกภาพ โดยกำหนดขอบเขตอำนาจระหว่างคณะกรรมการประชาชนส่วนรวมและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนอย่างชัดเจน สร้างเงื่อนไขสำหรับการดำเนินการกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ และส่งเสริมความคิดริเริ่มและความสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารราชการแผ่นดินในระดับท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายฉบับนี้ให้อำนาจแก่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ในการสั่งการและจัดการแก้ไขปัญหาที่อยู่ในขอบเขตหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ ที่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของตน และของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลโดยตรง เมื่อจำเป็น เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานและขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจจะไม่ล่าช้า ติดขัด หรือไม่มีประสิทธิภาพ

โดยยึดหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ ภารกิจและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ (ระดับจังหวัดและระดับตำบล) ได้รับการออกแบบใหม่ทั้งหมด เพื่อให้เกิดการกำหนดขอบเขตที่ชัดเจนและหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนหรือการทับซ้อนกันในภารกิจและอำนาจของรัฐบาลแต่ละระดับ สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองท้องถิ่นสมัยใหม่ ในขณะเดียวกันก็สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับกฎหมายเฉพาะด้าน โดยอาศัยบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้เพื่อควบคุมภารกิจและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัดและระดับตำบลในสาขาเฉพาะของตนโดยเฉพาะ...

การเปลี่ยนผ่านจากระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสามระดับไปสู่ระบบสองระดับนั้นเป็นการปฏิรูปครั้งสำคัญและมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ เพื่อให้เกิดความต่อเนื่อง การดำเนินงานที่ราบรื่น และเสถียรภาพในช่วงการเปลี่ยนผ่านนี้ กฎหมายจึงได้กำหนดระเบียบข้อบังคับที่ครอบคลุมและละเอียดถี่ถ้วน โดยคำนึงถึงประเด็นปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในทางปฏิบัติ ตั้งแต่โครงสร้างองค์กรและบุคลากร ไปจนถึงขั้นตอนการบริหารและกลไกการดำเนินงาน

ดังนั้น กฎหมายฉบับนี้จึงกำหนดมาตรการเปลี่ยนผ่านสำหรับเขตต่างๆ ในฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ และดานัง เพื่อเปลี่ยนจากระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสามระดับไปเป็นระบบสองระดับ (ปัจจุบันมีเพียงคณะกรรมการประชาชน ไม่มีสภาประชาชน) ไปสู่ระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นที่สมบูรณ์แบบ (มีทั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน) โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ระเบียบดังกล่าวได้กำหนดมาตรการเปลี่ยนผ่าน 10 ข้อ เพื่อให้มั่นใจได้ว่าหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่จะสามารถดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและปกติเมื่อเปลี่ยนจากระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสามระดับไปเป็นระบบสองระดับ และเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้ เพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่เกิดการหยุดชะงักในการทำงานหรือส่งผลกระทบต่อการทำงานตามปกติของสังคม ประชาชน และธุรกิจ

เพื่อให้การนำรูปแบบใหม่ของการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นไปใช้ในระดับจังหวัดและตำบลเป็นไปอย่างรวดเร็ว รัฐบาลจึงมีหน้าที่ออกเอกสารทางกฎหมายภายในอำนาจหน้าที่ของตน เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นใหม่ และปรับระเบียบข้อบังคับอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น เพื่อให้มีการบังคับใช้ที่สอดคล้องกันในช่วงเวลาก่อนที่จะมีการแก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎหมายและมติของสภาแห่งชาติ กฎหมายและมติของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ และรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเป็นระยะ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายและมติของสภาแห่งชาติ ให้รายงานต่อสภาแห่งชาติในการประชุมครั้งต่อไป

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่ไม่คาดคิดและไม่คาดฝันซึ่งไม่ครอบคลุมโดยกฎหมายที่มีอยู่ กฎหมายฉบับนี้ได้จัดตั้งกลไกที่ยืดหยุ่นและเชิงรุก ซึ่งอนุญาตให้คณะกรรมการประจำรัฐสภา รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด พิจารณาและออกเอกสาร หรืออนุมัติการออกเอกสาร เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นจากการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและตำบลตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้

การแก้ไขปัญหาความเหลื่อมล้ำอย่างมีนัยสำคัญในอัตราการเกิด

การร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 10 แห่งพระราชบัญญัติประชากรนี้ เป็นการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการกำหนดแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับงานด้านประชากร โดยมุ่งเน้นที่อัตราการเจริญพันธุ์ กำหนดสิทธิและหน้าที่ของคู่สมรสและบุคคลแต่ละคนในการมีบุตร รับรองสิทธิมนุษยชน สิทธิขั้นพื้นฐานของพลเมือง และความเสมอภาคทางเพศในการดำเนินงานด้านประชากร ซึ่งมีส่วนช่วยในการรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนที่มีเสถียรภาพทั่วประเทศ และเอาชนะความเหลื่อมล้ำอย่างมีนัยสำคัญของอัตราการเจริญพันธุ์ระหว่างภูมิภาคและกลุ่มต่างๆ

หลักการชี้นำในการร่างพระราชบัญญัตินี้คือ การสร้างความสอดคล้องระหว่างระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ เพื่อส่งเสริมการวางรากฐานแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ พระราชบัญญัตินี้สร้างความเป็นเอกภาพภายในระบบนโยบายและกฎหมายที่มีอยู่ รับประกันการปฏิบัติสิทธิมนุษยชนและสิทธิขั้นพื้นฐานของพลเมือง ปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในด้านประชากรและการพัฒนา ในขณะเดียวกันก็สอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศในการแก้ไขปัญหาประชากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งอัตราการเจริญพันธุ์ สอดคล้องกับแนวโน้มของยุคสมัย และสร้างความเป็นไปได้และความเข้ากันได้กับค่านิยมทางวัฒนธรรมและประชาชนของเวียดนาม

ดังนั้น พระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 10 แห่งพระราชบัญญัติประชากรว่าด้วยสิทธิและหน้าที่ของคู่สมรสและบุคคลทั่วไปในการวางแผนครอบครัวและการดูแลสุขภาพอนามัยเจริญพันธุ์ จึงระบุว่า การตัดสินใจเกี่ยวกับช่วงเวลาการมีบุตร จำนวนบุตร และระยะห่างระหว่างการคลอดบุตรนั้น ต้องเหมาะสมกับอายุ สุขภาพ ระดับการศึกษา การทำงาน รายได้ และสภาพการเลี้ยงดูบุตรของคู่สมรสหรือบุคคลทั่วไปอย่างเท่าเทียมกัน รวมถึงการคุ้มครองสุขภาพ การดำเนินมาตรการป้องกันการติดเชื้อในระบบสืบพันธุ์ โรคติดต่อทางเพศสัมพันธ์ เอชไอวี/เอดส์ และการดำเนินมาตรการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดูแลสุขภาพอนามัยเจริญพันธุ์

ข้อบัญญัตินี้จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 3 มิถุนายน พ.ศ. 2568

ที่มา: https://vpctn.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chinh-tri/vp.html