เปียงยางกำลังมองหาทางออกจากทางตันบนคาบสมุทรเกาหลีผ่านความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับรัสเซีย แม้ว่าสหรัฐอเมริกา เกาหลีใต้ และรัสเซียจะมีการเลือกตั้งที่สำคัญในปี 2567 แต่สถานการณ์บนคาบสมุทรเกาหลีจะเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย และความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือน่าจะยังคงดำเนินต่อไป
 |
| ประธานาธิบดีปูตินของรัสเซีย (ขวา) และผู้นำเกาหลีเหนือ คิมจองอึน พบกันที่วอสตอชนีคอสโมโดรมในตะวันออกไกลของรัสเซีย เมื่อวันที่ 13 กันยายน พ.ศ. 2566 (ที่มา: KCNA) |
เมื่อวันที่ 28 มีนาคม รัสเซียได้ใช้สิทธิยับยั้งร่างมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในการขยายอำนาจของคณะผู้เชี่ยวชาญอิสระ (PoE) ซึ่งมีหน้าที่ติดตามการดำเนินการตามมาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติต่อเกาหลีเหนือ
มติดังกล่าวได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ 13 ประเทศ (รวมถึงเกาหลีใต้และญี่ปุ่น) โดยมีจีนงดออกเสียง 1 ประเทศ เนื่องจากรัสเซียซึ่งเป็นสมาชิกถาวรลงคะแนนคัดค้านมติดังกล่าว คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (PoE) จึงจะยุติการดำเนินงานในปลายเดือนเมษายน 2567 สถานการณ์นี้ไม่เพียงแต่แสดงให้เห็นถึงความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในยุทธศาสตร์ของเกาหลีเหนืออีกด้วย
การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือล้มเหลว
ขณะนี้เกาหลีเหนือกำลังเผชิญกับภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก ประธานาธิบดียุน ซุก ยอล ของเกาหลีใต้คนปัจจุบัน กำลังส่งเสริมความร่วมมือไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้อย่างแข็งขัน เกาหลีเหนือแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการพัฒนาโครงการนิวเคลียร์ การทดสอบขีปนาวุธ การยิงปืนใหญ่ การปล่อยดาวเทียม ฯลฯ แต่สหรัฐฯ และเกาหลีใต้ยังคงใช้มาตรการคว่ำบาตรหลายรูปแบบเพื่อสกัดกั้นทรัพยากรทางการเงินของเปียงยาง ซึ่งทำให้ปัญหา เศรษฐกิจ ของประเทศทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น
เพื่อคลี่คลายปริศนานี้ ทางเลือกที่ดีที่สุดสำหรับเกาหลีเหนือคือการบรรลุข้อตกลงปลดอาวุธนิวเคลียร์กับสหรัฐอเมริกา ซึ่งจะผ่อนคลายหรือแม้กระทั่งยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร ผู้นำคิม จองอึน ยังคงยืนหยัดในทิศทางนี้ ดังเห็นได้จากจดหมาย 27 ฉบับที่เขาแลกเปลี่ยนกับอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ในปี 2018-2019 รัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีมุน แจอิน ของเกาหลีใต้ ก็ได้พยายามอำนวยความสะดวกในการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือเช่นกัน
อย่างไรก็ตาม หลังจากการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือที่ กรุงฮานอย สิ้นสุดลงโดยไม่มีแถลงการณ์ร่วม กระบวนการเจรจาจึงหยุดชะงักมาจนถึงปัจจุบัน รัฐบาลสหรัฐฯ และเกาหลีใต้หลายชุดให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ แทนที่จะพยายามสร้างความก้าวหน้าในการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์กับเกาหลีเหนือ ความเป็นไปได้ที่เกาหลีเหนือจะยังคงดำเนินตามทางเลือกข้างต้นจึงค่อยๆ แคบลง
ความร่วมมือระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือ “ฟื้นคืนมา”
ในสถานการณ์เช่นนี้ เกาหลีเหนือได้แสวงหาโอกาสในการร่วมมือกับทั้งรัสเซียและจีนอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้นไปพร้อมๆ กัน เมื่อเกาหลีเหนือปิดพรมแดนเนื่องจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัสเซียและจีนสองท่านได้เข้าร่วมพิธีสวนสนาม ทางทหาร ของเกาหลีเหนือ ณ จัตุรัสคิมอิลซุง ในเดือนกรกฎาคม 2566 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ดังกล่าว อย่างไรก็ตาม จีนยังไม่ได้ดำเนินการอย่างลึกซึ้งในประเด็นเกาหลีเหนือ โดยเรียกร้องให้ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องใช้ความยับยั้งชั่งใจและกลับมาเจรจากันอีกครั้ง เนื่องจากจีนยังคงต้องมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจภายในประเทศ และต้องการหลีกเลี่ยงการส่งเสริมความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้
ทางด้านรัสเซีย หลังจากสงครามในยูเครนสองปี ทั้งรัสเซียและยูเครนกำลังขาดแคลนกระสุนปืนใหญ่ แม้ว่ายูเครนจะได้รับความช่วยเหลือทางทหารจากประเทศตะวันตก แต่รัสเซียกลับมีทางเลือกน้อยมากจากพันธมิตรเนื่องจากการคว่ำบาตรต่างๆ ขณะเดียวกัน เกาหลีเหนือกำลังต้องการอาหาร เชื้อเพลิง และเทคโนโลยีทางทหารขั้นสูง เช่น ดาวเทียมสอดแนมและเรือดำน้ำนิวเคลียร์ และรัสเซียมีความสามารถและประสบการณ์ที่จะสนับสนุนเกาหลีเหนือในเรื่องเหล่านี้ ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 ผู้นำทั้งสองของรัสเซียและเกาหลีเหนือได้จัดการประชุมสุดยอดที่รัสเซีย ซึ่งเป็นสัญญาณของ "การฟื้นฟู" ความร่วมมือระหว่างสองประเทศนับตั้งแต่สงครามเย็น แม้ว่ารัสเซียและเกาหลีเหนือจะไม่ได้เปิดเผยข้อตกลงที่บรรลุในการประชุมสุดยอดเมื่อเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 แต่การยับยั้งการขยายอำนาจของข้อตกลง PoE ในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติแสดงให้เห็นถึงความแตกแยกระหว่างประเทศสมาชิกในประเด็นเกาหลีเหนือ รวมถึงการประสานงานที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นของความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือ
เชื่อมต่ออย่างต่อเนื่อง
ในเดือนมีนาคม 2567 เซอร์เกย์ นาริชกิน หัวหน้าหน่วยข่าวกรองต่างประเทศของรัสเซีย ได้เดินทางเยือนเปียงยางเพื่อหารือเกี่ยวกับความร่วมมือในการต่อต้านการจารกรรม ในอนาคตอันใกล้นี้ แม้ว่าจะยังไม่มีการกำหนดวันที่แน่ชัด แต่เครมลินกล่าวว่าประธานาธิบดีปูตินจะเดินทางเยือนเกาหลีเหนือในปี 2567 โดยมีการลงนามข้อตกลงความร่วมมือที่ "ดีมาก" หลายฉบับระหว่างทั้งสองฝ่าย หากเป็นไปตามแผน นี่จะเป็นการเยือนเกาหลีเหนือครั้งแรกของปูตินในรอบเกือบ 23 ปี
หลังจากการประชุมสุดยอดระหว่างสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือที่กรุงฮานอย เกาหลีเหนือตระหนักดีว่าการเจรจากับสหรัฐฯ เพื่อผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรไม่ใช่ทางเลือกที่เป็นไปได้อีกต่อไป ดังนั้น รัสเซียจึงยังคงเป็น “แสงแห่งความหวัง” ของเปียงยางในการค้นหาทิศทางยุทธศาสตร์ใหม่บนคาบสมุทรเกาหลี ความสัมพันธ์ “ฤดูใบไม้ผลิ” ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนืออาจยังคงพัฒนาต่อไปจนกว่าจะมีความก้าวหน้าใหม่ๆ ในสถานการณ์สงครามในยูเครนและสถานการณ์บนคาบสมุทรเกาหลี
ที่น่าสังเกตคือ เกาหลีใต้ได้จัดการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติใหม่เมื่อวันที่ 10 เมษายน โดยอัตราการลงคะแนนเสียงล่วงหน้าระหว่างวันที่ 5-6 เมษายน สูงเป็นประวัติการณ์ (31.28%) เช้าตรู่ของวันที่ 11 เมษายน ผลการลงคะแนนเกือบทั้งหมดแสดงให้เห็นว่าพรรคฝ่ายค้านหลัก DPK ได้รับที่นั่งจากการเลือกตั้งโดยตรง 161 จาก 254 ที่นั่ง และคาดว่าจะได้รับที่นั่งในสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 176 จาก 300 ที่นั่ง พร้อมกับพรรคดาวเทียมอื่นๆ ผลการเลือกตั้งครั้งนี้ทำให้ DPK ยังคงครองที่นั่งส่วนใหญ่ในสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกาหลีเช่นเดียวกับสมัยก่อน ดังนั้น เช่นเดียวกับสองปีที่ผ่านมา ความพยายามของประธานาธิบดียุนในการดำเนินนโยบายภายในประเทศจะยังคงเผชิญกับความยากลำบาก อย่างไรก็ตาม โดยพื้นฐานแล้ว อิทธิพลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกาหลีที่มีต่อนโยบายต่างประเทศของรัฐบาลประธานาธิบดีชุดปัจจุบันค่อนข้างต่ำ ดังนั้น ทิศทางนโยบายของนายยุนน่าจะยังคงอยู่ไปจนสิ้นสุดวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2570
ฝั่งสหรัฐอเมริกา แม้ว่าการเลือกตั้งประธานาธิบดีจะมีกำหนดจัดขึ้นในเดือนพฤศจิกายน 2567 แต่ประธานาธิบดีโจ ไบเดน จะดำรงตำแหน่งจนถึงเดือนมกราคม 2568 ส่วนฝั่งรัสเซีย ประธานาธิบดีปูตินก็ได้รับเลือกตั้งอีกครั้งในการเลือกตั้งวันที่ 15-17 มีนาคม และจะยังคงดำรงตำแหน่งต่อไปจนถึงปี 2573 นอกจากนี้ ผู้สังเกตการณ์ยังประเมินว่าโอกาสในการบรรลุข้อตกลงสันติภาพระหว่างรัสเซียและยูเครนในปี 2567 ยังคงริบหรี่ และคาดว่าสงครามจะยังคงดำเนินต่อไป เมื่อพิจารณาจากปัจจัยเหล่านี้ คาดการณ์ได้ว่าความร่วมมือระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือน่าจะยังคงพัฒนาต่อไป
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)