ยุติชะตากรรม “วุ่นวาย” ของโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้?

20 ปี และ 4 ครั้งในการวางแผนโครงการ

โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ซึ่งได้รับการอนุมัติในหลักการจากคณะกรรมการกลางพรรคฯ ให้ลงทุนตลอดเส้นทางในการประชุมกลางครั้งที่ 10 เมื่อเร็ว ๆ นี้ กำลังได้รับความสนใจอย่างมากจากประชาชนและสังคมโดยรวม เมื่อมองย้อนกลับไปในอดีต โครงการรถไฟความเร็วสูงนี้ได้ผ่านการวิจัยมาแล้ว 4 ฉบับ ครอบคลุมระยะเวลาเกือบ 20 ปี

ket thuc so phan long dong cua du an duong sat toc do cao bac - nam hinh anh 1 — รถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ได้รับการออกแบบให้มีความเร็ว 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง ใช้เวลาเดินทางจากฮานอยถึง โฮจิมินห์ ซิตี้ 5 ชั่วโมง 30 นาที (ภาพประกอบ)

รายงานการวิจัยครั้งแรกเกี่ยวกับรถไฟความเร็วสูงจัดทำโดยสำนักงานความร่วมมือระหว่างประเทศแห่งเกาหลี (KOICA) ในช่วงปี พ.ศ. 2548-2551 โดยให้ความสำคัญกับการดำเนินการสองส่วน คือ ฮานอย - ห่าติ๋ญ และโฮจิมินห์ - ญาจาง

จากผลการวิจัยของ KOICA พบว่ารถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้เป็นแบบรางคู่ ขนาดราง 1,435 มม. ใช้ไฟฟ้า มีความเร็วออกแบบ 350 กม./ชม. (ความเร็วดำเนินการจริง 300 กม./ชม.)

รายงานฉบับที่ 2 จัดทำขึ้นในช่วงปี พ.ศ. 2551-2552 โดยบริษัทที่ปรึกษาร่วมทุนเวียดนาม-ญี่ปุ่น (VJC) โดยมีนักลงทุนคือบริษัทรถไฟเวียดนาม รายงานฉบับนี้ระบุถึงการลงทุนในโครงการรถไฟความเร็วสูงทั้งหมดจากฮานอยถึงโฮจิมินห์ซิตี้ ด้วยงบประมาณ 55.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2553 รายงานของคณะกรรมการประเมินผลรัฐ (VJC) ได้ผ่านการพิจารณาของสภาประเมินผลรัฐ (State Appraisal Council) และได้รับการอนุมัติจากกรมการเมือง (Politburo) ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2553 โครงการนี้ได้ถูกนำเสนอต่อรัฐสภา

อย่างไรก็ตาม จากจำนวนผู้แทนรัฐสภาที่เข้าร่วมประชุมทั้งหมด 439 คน มีเพียง 185 คนที่เห็นด้วย 208 คนไม่เห็นด้วย และ 34 คนงดออกเสียง สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติไม่ผ่านโครงการนี้ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบน้อยกว่า 50%

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2554 ถึง พ.ศ. 2556 รัฐบาลยังคงดำเนินการวิจัยเกี่ยวกับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้อย่างต่อเนื่อง ผลที่ตามมาคือรายงานการวิจัยฉบับที่ 3 ซึ่งจัดทำโดยองค์การความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่น (JICA)

รายงานของ JICA ยังคงมุ่งเน้นไปที่การก่อสร้างทางรถไฟรางคู่สายใหม่ที่มีระบบไฟฟ้าขนาด 1,435 มม. ซึ่งให้บริการเฉพาะรถไฟโดยสารเท่านั้น เช่นเดียวกับ 2 รายงานก่อนหน้านี้

ภายในปี 2558 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมได้สั่งการให้หน่วยงานต่างๆ วิจัยและพัฒนาโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ และยื่นรายงานนโยบายการลงทุนต่อรัฐสภาภายในปี 2563

ket thuc so phan long dong cua du an duong sat toc do cao bac - nam hinh anh 2 — ด้วยความเร็ว 350 กม./ชม. ใช้เวลาเดินทางจากฮานอยถึงโฮจิมินห์ 5 ชั่วโมง 30 นาที

ในปี พ.ศ. 2560 กระทรวงคมนาคมได้มอบหมายให้บริษัทร่วมทุน Tedi – Tricc – Tedi South Consulting จัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ นับแต่นั้นมา คำว่า “ความเร็วสูง” ในชื่อโครงการจึงได้เปลี่ยนจาก “ความเร็วสูง” เป็น “ความเร็วสูง”

ภายในต้นปี พ.ศ. 2562 ผลการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของกลุ่มที่ปรึกษาได้รับการส่งให้รัฐบาลโดยกระทรวงคมนาคม

ดังนั้น รถไฟความเร็วสูงสายฮานอย-โฮจิมินห์ จะมีความยาว 1,545 กิโลเมตร รางรถไฟขนาด 1,435 มิลลิเมตร ขับเคลื่อนด้วยระบบไฟฟ้า ผ่าน 20 จังหวัดและเมือง 23 สถานี ความเร็วที่ออกแบบไว้คือ 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง และความเร็วการใช้งาน 320 กิโลเมตรต่อชั่วโมง โดยเน้นการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าเบาเป็นหลัก

มูลค่าการลงทุนรวม 58.71 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับอนาคตของเส้นทางรถไฟสายเหนือ-ใต้เดิม ที่ปรึกษาได้เสนอให้จัดตั้งโครงการแยกต่างหากเพื่อปรับปรุงเส้นทางนี้ให้รองรับการขนส่งสินค้า

ตามขั้นตอนดังกล่าว รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่กระทรวงคมนาคมส่งถึงรัฐบาล จะต้องได้รับการประเมินโดยสภาประเมินผลแห่งรัฐ (ซึ่งมีกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นหน่วยงานหลัก) โดยสภาฯ ได้มอบหมายงานดังกล่าวให้กลุ่มที่ปรึกษาอิสระเป็นผู้ประเมิน

หลังจากกระบวนการตรวจสอบ กลุ่มนี้ได้ออกรายงานที่มีเนื้อหาขัดแย้งกับผลการวิจัยของที่ปรึกษาโครงการหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ที่ปรึกษาโครงการตรวจสอบระบุว่า การลงทุนในโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ความเร็ว 250 กิโลเมตรต่อชั่วโมง (ให้บริการทั้งรถไฟโดยสารและรถไฟบรรทุกสินค้า) จะเหมาะสมกว่าโครงการรถไฟระยะทาง 350 กิโลเมตรที่ให้บริการเฉพาะรถไฟโดยสาร

ตามแผนที่เสนอโดยที่ปรึกษาประเมินผล มูลค่าการลงทุนเพิ่มขึ้นเป็น 61.67 พันล้านเหรียญสหรัฐ และจำนวนสถานีทั้งหมดตามเส้นทางยังได้รับการเสนอให้เพิ่มเป็น 50 สถานีด้วย

ด้วยความขัดแย้งมากมายระหว่างผู้จัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นและผู้ตรวจสอบ โครงการจึงเข้าสู่ทางตัน ส่งผลให้รายงานการวิจัยถูกส่งกลับไปยังกลุ่มที่ปรึกษา Tedi – Tricc – Tedi South เพื่อพิจารณาอนุมัติ อธิบาย และดำเนินการให้แล้วเสร็จ

ket thuc so phan long dong cua du an duong sat toc do cao bac - nam hinh anh 3 — รถไฟความเร็วสูงของประเทศลาว

อนุมัติก่อสร้างรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ความเร็ว 350 กม./ชม.

เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2566 โปลิตบูโรได้ออกข้อสรุปหมายเลข 49-KL/TW เกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟของเวียดนามถึงปี 2573 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2588

ข้อสรุปนี้ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนว่าภายในปี 2568 เราต้องมุ่งมั่นที่จะอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ โดยเริ่มก่อสร้างช่วงสำคัญในช่วงปี 2569-2573 ซึ่งรวมถึงช่วงฮานอย-วิงห์ และช่วงโฮจิมินห์-ญาจาง ภายในปี 2578 โครงการทั้งหมดจะต้องแล้วเสร็จ

ในการประชุมเมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้ขอให้ศึกษาและเลือกความเร็วการออกแบบที่ประมาณ 350 กม./ชม. โดยเน้นไปที่การขนส่งผู้โดยสาร ควบคู่ไปกับการขนส่งสินค้าที่รวดเร็ว และให้บริการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงเมื่อจำเป็น

ตามคำสั่งของรัฐบาล กระทรวงคมนาคมได้ขอให้ที่ปรึกษาโครงการจัดทำรายงานการศึกษาเบื้องต้นโดยนำข้อสรุปที่ 49 และความคิดเห็นบางส่วนจากที่ปรึกษาด้านการประเมินมาประกอบ

รายงานฉบับปรับปรุงยังคงกำหนดความเร็วการออกแบบไว้ที่ 350 กม./ชม. อย่างไรก็ตาม ฟังก์ชันการทำงานได้ถูกปรับจาก "การดำเนินงานรถไฟโดยสารส่วนบุคคล" เป็น "การขนส่งผู้โดยสาร บริการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และการขนส่งสินค้าเมื่อจำเป็น"

เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงคมนาคมได้นำเสนอโครงการนโยบายการลงทุนรถไฟความเร็วสูงแนวแกนเหนือ-ใต้ต่อคณะกรรมการกลาง (โปลิตบูโร) ซึ่งคณะกรรมการกลางได้นำเสนอโครงการนี้ต่อคณะกรรมการกลางเพื่อหารือและได้รับความเห็นชอบแล้ว นับเป็นก้าวสำคัญยิ่งในความก้าวหน้าของโครงการ

ขณะนี้ กระทรวงคมนาคมและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร่งจัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการลงทุนรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้ เตรียมขั้นตอนและเอกสารเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและแสดงความคิดเห็นในการประชุมสมัยสามัญเดือนตุลาคม 2567

ket thuc so phan long dong cua du an duong sat toc do cao bac - nam hinh anh 4 — เมื่อเทียบกับภาคการขนส่งอื่นแล้ว ทางรถไฟถือเป็นภาคส่วนที่มีการเติบโตช้าที่สุด

ทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ผ่าน 20 จังหวัดและเมือง โดยมีสถานีผู้โดยสาร 23 แห่ง

กระทรวงคมนาคมสหรัฐฯ ระบุว่า เป้าหมายหลักของการสร้างทางรถไฟความเร็วสูงคือการตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง มีส่วนร่วมในการปรับโครงสร้างส่วนแบ่งตลาดการขนส่งในเส้นทางเหนือ-ใต้ให้เหมาะสมและยั่งยืน สร้างพื้นฐานและแรงขับเคลื่อนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และเสริมสร้างความมั่นคงและการป้องกันประเทศ สำหรับเป้าหมายเฉพาะเจาะจง มุ่งเน้นการอนุมัตินโยบายการลงทุนก่อนปี พ.ศ. 2568 เคลียร์พื้นที่และเริ่มก่อสร้างก่อนปี พ.ศ. 2573 และก่อสร้างเส้นทางทั้งหมดให้แล้วเสร็จก่อนปี พ.ศ. 2588

โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ถือเป็นโครงการสำคัญระดับชาติที่จะสร้างมูลค่ามหาศาลให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ แล้วแผนการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงของเวียดนามจะเป็นอย่างไร? นี่เป็นคำถามที่น่าสนใจอย่างยิ่ง

จากการค้นคว้าและอ้างอิงโมเดลรถไฟความเร็วสูงมากมายทั่วโลก แผนการลงทุนใดจะเหมาะสมกับเวียดนาม?

ในด้านความเร็ว ความเร็ว 350 กม./ชม. ระยะทางสถานีเฉลี่ย 50-70 กม. ถือเป็นแนวโน้มของโลกที่ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าเหมาะสมและมีประสิทธิภาพในปัจจุบัน ด้วยความเร็วนี้ การเดินทางจากฮานอยถึงโฮจิมินห์ใช้เวลา 5 ชั่วโมง 30 นาที

การเดินทางจากฮานอยไปยังวิญ ดานัง และนาตรัง ใช้เวลาเพียง 1.3 ชั่วโมง 2.7 ชั่วโมง และ 4.3 ชั่วโมง ตามลำดับ ซึ่งเร็วกว่าการเดินทางด้วยรถไฟและรถบัสที่มีอยู่เดิมมาก การเดินทางระยะสั้นบางเส้นทางอาจเร็วกว่าการบินด้วยซ้ำ (หากรวมเวลารอ)

ในส่วนของการขนส่ง รถไฟความเร็วสูงจะขนส่งผู้โดยสารและสินค้าเบาเมื่อจำเป็น ส่วนทางรถไฟสายเหนือ-ใต้ที่มีอยู่เดิมจะเน้นการขนส่งสินค้าและนักท่องเที่ยวระยะสั้น

ขนาดการลงทุน ความยาวรวม 1,541 กม. เกจมาตรฐานรางคู่ 1435 มม. เริ่มต้นจากสถานีหง็อกฮอย ฮานอย ผ่าน 20 จังหวัดและเมืองต่างๆ ได้แก่ ฮานอย ฮานาม นัมดิงห์ นินห์บินห์ ทันห์ฮวา เหงเหออัน ฮาติงห์ กว๋างบิ่ญ กว๋างตรี เถื่อเทียน-เว้ ดานัง กว๋างนาม กว๋างหงาย บินห์ดิงห์ ฟูเอียน คังฮวา นิงถ่วน บินห์ถ่วน ด่งนาย และสิ้นสุดที่สถานีทูเทียม โฮ เมืองจิมินท์. ตลอดเส้นทาง มีสถานีขนส่งผู้โดยสาร 23 แห่ง ห่างกันโดยเฉลี่ยประมาณ 67 กม. มีสถานีขนส่งสินค้า 5 แห่งที่เชื่อมต่อกับศูนย์กลางการขนส่งสินค้า

vov.vn

ที่มา: https://vov.vn/xa-hoi/ket-thuc-so-phan-long-dong-cua-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-post1124946.vov