เอาชนะสถานการณ์การยกระดับประเภทเมืองเมื่อไม่เป็นไปตามเกณฑ์ได้อย่างสมบูรณ์

สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาของประเทศ

เมื่อวันที่ 10 กรกฎาคม คณะกรรมาธิการกฎหมายของ รัฐสภา ได้จัดการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 16 ในรูปแบบการประชุมทั้งแบบพบหน้าและออนไลน์ เพื่อพิจารณาร่างมติของคณะกรรมาธิการ ประจำรัฐสภา (NASC) เรื่องการจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี 2566-2573

นายเหงียน ซุย ถัง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง มหาดไทย ได้นำเสนอรายงานของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างมติของคณะกรรมการบริหารแห่งชาติว่าด้วยการจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2566-2573 โดยระบุว่า จากผลสำเร็จในการดำเนินการจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2562-2564 เพื่อดำเนินการตามนโยบายของพรรคและการมอบหมายคณะกรรมการบริหารแห่งชาติต่อไป รัฐบาลจำเป็นต้องจัดทำและส่งรายงานต่อคณะกรรมการบริหารแห่งชาติเพื่อประกาศใช้รายงานมติเกี่ยวกับการจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2566-2573

บทสนทนา - เอาชนะสถานการณ์การยกระดับประเภทเมืองอย่างทั่วถึงเมื่อไม่เป็นไปตามเกณฑ์ — คณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภาจัดการประชุมใหญ่สมัยที่ 16 (ภาพ: Quochoi.vn)

นายทัง กล่าวว่า ร่างมติดังกล่าวสอดคล้องกับเป้าหมายทั่วไปและเป้าหมายเฉพาะที่ระบุไว้ในมติที่ 37 และข้อสรุปที่ 48 ของโปลิตบูโรอย่างใกล้ชิด

ภายในปี 2573 เรามุ่งมั่นที่จะมีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลที่จัดระบบโดยพื้นฐานตามยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตอบสนองความต้องการในการสร้างประเทศให้เป็นประเทศอุตสาหกรรมที่ทันสมัยตามแนวทางสังคมนิยม

ไทย ร่างมติประกอบด้วย 4 บท 25 บทความ เกี่ยวกับเรื่องการดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอและระดับตำบล ในช่วงปี 2566-2573 หลักการในการปรับปรุงโครงสร้างการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น มาตรฐานการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอและระดับตำบลภายหลังการปรับปรุงโครงสร้าง ระเบียบ คำสั่ง และเอกสารประกอบโครงการปรับปรุงโครงสร้างการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น การปรับปรุงโครงสร้างองค์กร จำนวนผู้นำ แกนนำ ข้าราชการ พนักงานราชการ และระเบียบและนโยบายสำหรับแกนนำ ข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างชั่วคราว

การจัดการสำนักงานใหญ่และทรัพย์สินสาธารณะภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ การบังคับใช้ระเบียบและนโยบายพิเศษสำหรับหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ ความรับผิดชอบของหน่วยงานและองค์กร ฯลฯ

มาตรฐานการบริหารงานระดับอำเภอและตำบลภายหลังการปรับปรุง

ร่างมติได้ระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลจะต้องปรับโครงสร้างใหม่ตามบังคับในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568 และปี พ.ศ. 2569-2573 ส่งเสริมการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารที่ไม่ต้องปรับโครงสร้างใหม่ตามบังคับ และกรณีที่ไม่จำเป็นต้องปรับโครงสร้างใหม่ในช่วงปี พ.ศ. 2566-2573 เนื่องจากปัจจัยเฉพาะบางประการ

ส่วนหลักการจัดองค์กรนั้น ร่างมติกำหนดหลักการจัดองค์กรบริหารระดับอำเภอและตำบล จำนวน 6 ประการ โดยสืบทอดหลักการจัดองค์กรตามมติที่ 653 เป็นหลัก

พร้อมกันนี้ ร่างมติดังกล่าวได้รับการแก้ไขโดยอิงตามข้อสรุปที่ 48 ของโปลิตบูโร ข้อสรุปของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ และข้อสรุปของคณะผู้แทนพรรคสภาแห่งชาติ เพื่อยืนยันหลักการที่ว่าการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลจะต้องสอดคล้องกับการวางแผนระดับจังหวัด การวางแผนระดับชนบท การวางแผนระดับเมือง หรือการวางแผนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

บทสนทนา - การแก้ไขสถานการณ์การยกระดับประเภทเมืองที่ไม่เป็นไปตามเกณฑ์ให้หมดจด (รูปที่ 2) — รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยเหงียน ซวี ทัง นำเสนอรายงาน (ภาพ: Quochoi.vn)

นายทังเน้นย้ำว่า การปฏิบัติตามแนวทางของโปลิตบูโรในบทสรุปหมายเลข 48 และมติหมายเลข 06 เรื่อง "การเอาชนะสถานการณ์การปรับปรุงประเภทเมืองที่ไม่เป็นไปตามเกณฑ์ให้หมดสิ้น" อย่างสมบูรณ์นั้น ร่างมติดังกล่าวได้กำหนดมาตรฐานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลหลังการปรับโครงสร้างใหม่โดยเฉพาะ

โดยหลักการแล้ว หน่วยงานบริหารต้องเป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรตามที่กำหนดไว้ อย่างไรก็ตาม ในบางกรณีพิเศษ หน่วยงานบริหารหลังการจัดการอาจไม่เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ธรรมชาติหรือขนาดประชากรทั้งสองอย่าง แต่ต้องเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในข้อมตินี้

หน่วยงานบริหารเมืองที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ ต้องมีมาตรฐานด้านโครงสร้างและระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ประเภทเมือง และระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองตามกฎหมาย

เมื่อจัดระบบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลเพื่อลดจำนวนหน่วยงานบริหารลง จะไม่คำนึงถึงมาตรฐานจำนวนหน่วยงานบริหารระดับรอง

ในการประชุมหารือกัน ผู้แทนได้ตกลงตามบทบัญญัติของร่างมติเรื่องขอบเขตหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่ต้องปรับปรุงใหม่ในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568 และช่วงปี พ.ศ. 2569-2573

นายเหงียน ฟอง ถวี รองประธานคณะกรรมการกฎหมาย กล่าวว่า เป้าหมายของการจัดการนี้ไม่เพียงแต่จะลดจำนวนหน่วยงานบริหารเท่านั้น แต่ยังช่วยปรับปรุงกลไกขององค์กร ปรับปรุงเงินเดือน และลดรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินอีกด้วย แต่ยังช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐอีกด้วย เพื่อสร้างความสะดวกสบายให้กับประชาชนและธุรกิจ

ดังนั้น สำหรับหน่วยงานบริหารที่มีพื้นที่ธรรมชาติหรือขนาดประชากรมีขนาดใหญ่เกินกว่ามาตรฐานที่กำหนดไว้หลายเท่า จำเป็นต้องพิจารณาปรับปรุงโครงสร้างการบริหาร เนื่องจากแม้จะมีการเพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่ แต่ในสภาพการณ์ปัจจุบัน การจัดระเบียบงานบริหารของรัฐในพื้นที่ให้มีประสิทธิภาพยังคงเป็นเรื่องยากมาก

ความเห็นยังเห็นด้วยอย่างยิ่งถึงความจำเป็นในการมีกลไกงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นในการจัดหน่วยงานบริหาร โดยเฉพาะท้องถิ่นที่มีปัญหาเรื่องงบประมาณจำนวนมาก ขณะเดียวกัน ยังได้เสนอให้กระทรวงการคลังเป็นผู้ให้คำแนะนำเฉพาะเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้งบประมาณนี้ด้วย

เมื่อสรุปการประชุม ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวว่า คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการออกมติตามขั้นตอนที่เรียบง่าย

การจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลมีส่วนช่วยในการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมือง (ลดหน่วยงานในระดับตำบล 3,437 แห่ง และหน่วยงานในระดับอำเภอ 429 แห่ง) ปรับปรุงระบบเงินเดือน (ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2565 เจ้าหน้าที่ระดับอำเภอและข้าราชการพลเรือน 648/706 คน (91.8%) เจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการพลเรือน 7,741/9,705 คน (79.8%)) ลดรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน (ลด 2,008.63 พันล้านดอง) ปรับโครงสร้างและปรับปรุงคุณภาพและความรับผิดชอบบริการสาธารณะของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการพลเรือน และพนักงานสาธารณะ มีส่วนช่วยในการขยายพื้นที่พัฒนา กระจายทรัพยากร ส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบของท้องถิ่นเพื่อการพัฒนาที่ ยั่งยืน

แหล่งที่มา