การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน

บทที่ 1 การเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการแร่ธาตุของรัฐ

(TN&MT) - นับตั้งแต่มีการบังคับใช้กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 เป็นต้นมา กฎหมายดังกล่าวได้ช่วยให้ท้องถิ่นสามารถบริหารจัดการและแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรแร่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตอบสนองความต้องการวัตถุดิบสำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมได้บางส่วน ส่งผลให้รายรับเข้างบประมาณแผ่นดินเพิ่มขึ้น และสร้างงานให้กับคนในท้องถิ่น

การขุดแบบจัดวางเป็นระเบียบ

กวางนาม เป็นพื้นที่ที่มีทรัพยากรแร่ธาตุที่อุดมสมบูรณ์และหลากหลายเกือบ 45 ชนิด โดยหลายชนิดมีปริมาณสำรองขนาดใหญ่และมีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง เช่น ทองคำ ทราย ทรายขาว และหินก่อสร้าง ทรัพยากรแร่ที่อุดมสมบูรณ์มีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น แต่ก็ก่อให้เกิดความท้าทายที่สำคัญในการบริหารจัดการด้วยเช่นกัน

h1(1).jpg — *กิจกรรมการขุดแร่ในจังหวัดกวางนามเริ่มมีระเบียบมากขึ้น*

นายทราน ทันห์ ฮา ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดกวางนาม กล่าวว่า กิจกรรมการสำรวจแร่ในท้องถิ่นก่อนที่กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 จะมีผลบังคับใช้ กฎหมายแร่ไม่ได้กำหนดให้ต้องมีการสำรวจและประเมินปริมาณสำรองแร่ก่อนจะยื่นขอใบอนุญาตสำรวจแร่ ดังนั้น เอกสารและขั้นตอนจึงค่อนข้างเรียบง่าย ระยะเวลาในการดำเนินการและแก้ไขเอกสารและขั้นตอนค่อนข้างสั้น ดังนั้น จำนวนใบอนุญาตสำรวจแร่ที่ได้รับในท้องถิ่นจึงค่อนข้างมาก

ในขณะเดียวกัน ลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นคือแร่ธาตุมีการกระจายตัวอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ภาคกลางและภูเขา ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีความยากลำบากในการรวมตัวของแร่ธาตุ ทำให้ทุกระดับและทุกภาคส่วนไม่สามารถจัดการและปกป้องแร่ธาตุได้ นอกจากนี้ ธุรกิจบางแห่งยังใช้ประโยชน์จาก "ช่องโหว่" ในการบังคับใช้กฎหมายเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัวอีกด้วย

นับตั้งแต่มีการบังคับใช้กฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 ก็มีการสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกิจกรรมการจัดการแร่ธาตุในจังหวัด สิ่งที่โดดเด่นที่สุดก็คือการพัฒนาความรู้ทางกฎหมาย ซึ่งก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในความตระหนักรู้และการกระทำของสมาชิกพรรค ข้าราชการ ประชาชน และธุรกิจในการบริหารจัดการและคุ้มครองทรัพยากรแร่ และการบังคับใช้พันธกรณีและความรับผิดชอบในกิจกรรมการแสวงหาแร่ ประชาชนมีส่วนร่วมในการดำเนินงานอนุรักษ์ทรัพยากรแร่ที่ยังไม่ถูกนำมาใช้และควบคุมดูแลการบังคับใช้กฎหมายแร่ธาตุในพื้นที่

h2(1).jpg — การบังคับใช้กฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 นำมาซึ่งผลลัพธ์อันน่าทึ่งบางประการในจังหวัดกวางนาม

นอกจากนี้ พระราชบัญญัติแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 ได้กำหนดหน้าที่และภารกิจของภาคส่วนและระดับต่างๆ ในการบริหารจัดการและคุ้มครองทรัพยากรแร่ธาตุไว้อย่างชัดเจน ในระยะหลังนี้ เจ้าหน้าที่ได้ตรวจพบ ป้องกัน และจัดการกับการละเมิดการขุดแร่ (ทั้งที่ผิดกฎหมายและได้รับอนุญาต) จำนวนมาก รวมถึงดำเนินคดี 10 คดีกับจำเลย 23 ราย จึงมีส่วนช่วยในการตักเตือน ยับยั้ง และ ให้ความรู้ด้าน การป้องกันโดยทั่วไป ดังนั้นสถานการณ์การละเมิดกฎหมายโดยวิสาหกิจที่ได้รับใบอนุญาตและการแสวงหาแร่ผิดกฎหมายลดลงอย่างมีนัยสำคัญ โดยไม่มีจุดวิกฤตอีกต่อไป

โดยเฉพาะอย่างยิ่งกิจกรรมการขุดแร่ที่ได้รับอนุญาตได้ใช้ประโยชน์และใช้ประโยชน์จากศักยภาพแร่ในท้องถิ่น ส่งผลดีต่อการตอบสนองความต้องการวัตถุดิบสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพิ่มรายได้งบประมาณ สร้างงานให้คนงาน ลดการขุดแร่ผิดกฎหมาย เป็นต้น

เพิ่มเครื่องมือการจัดการท้องถิ่น

เขตภูเขาเฟื้อกเซิน มีทรัพยากรแร่ธาตุอุดมสมบูรณ์ โดยเฉพาะแร่ทองคำขนาดเล็กและกระจัดกระจาย โดยมีพื้นที่ทำเหมืองที่วางแผนไว้ 8 แห่ง กระจายอยู่ใน 6 ตำบล พื้นที่รวมทั้งหมด 150 เฮกตาร์ นายโว วัน ฮิว รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม อำเภอเฟื้อกซอน กล่าวว่า นับตั้งแต่กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุมีผลบังคับใช้ และได้ปฏิบัติตามเอกสารของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด สภาประชาชนจังหวัด คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดแล้ว ท้องถิ่นได้ส่งเสริมกิจกรรมโฆษณาชวนเชื่อ เผยแพร่เอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับแร่ธาตุและการปกป้องสิ่งแวดล้อม (BVMT) และออกเอกสารการตรวจสอบและกำกับดูแลของสภาประชาชนหลายฉบับ เสริมสร้างการบริหารจัดการ ประสานงานการปิดกั้น เร่งรัดการบังคับใช้พันธกรณี ... เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกิจกรรมการจัดการแร่ธาตุ

กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเขตไดล็อคตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการสำรวจแร่ของบริษัท

โดยผ่านการโฆษณาชวนเชื่อ องค์กรและบุคคลที่ดำเนินการในภาคส่วนแร่ธาตุได้ตระหนักและปฏิบัติตามกฎหมายโดยสมัครใจ และประชาชนได้มีส่วนร่วมในการปกป้องทรัพยากรแร่ที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ ตลอดจนการปกป้องสิ่งแวดล้อม ในด้านการตรวจสอบและกำกับดูแล ได้มีการแก้ไขการละเมิดอย่างทันท่วงทีเพื่อนำการบริหารจัดการแร่ธาตุในเขตพื้นที่ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายต่อไป

นายโว หง็อก ต็อต หัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม อำเภอไดล็อค กล่าวว่า ในอำเภอนี้มีวิสาหกิจ 13 แห่งที่ประกอบกิจการขุดเจาะแร่ภายใต้ใบอนุญาตที่ได้รับ ในปัจจุบันสถานประกอบการที่ดำเนินการขุดเจาะแร่ได้ให้คำมั่นที่จะปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการขุดเจาะแร่ มุ่งมั่นในการติดตั้งกล้องวงจรปิด (ข้อมูลเครื่องบันทึกจะต้องเก็บข้อมูลไว้ไม่น้อยกว่า 45 วัน นับจากวันที่ตรวจสอบ) และสถานีชั่งน้ำหนัก พร้อมทั้งจัดเตรียมเส้นทางส่งและข้อมูลให้กับคณะกรรมการประชาชนอำเภอ และหน่วยงานที่มีอำนาจและท้องถิ่นที่เหมืองแร่ตั้งอยู่

การคุ้มครองทรัพยากรแร่ที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์และการจัดการแร่หลังจากได้รับใบอนุญาตจะได้รับการมุ่งเน้นและกำกับดูแลโดยคณะกรรมการประชาชนเขตไดล็อคเป็นประจำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่ผ่านมามีสถานการณ์ที่ราคาทรายและกรวดปรับตัวสูงขึ้นเนื่องจากมีอุปทานไม่เพียงพอ คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอได้สั่งการให้กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมประสานงานกับท้องถิ่นที่ตั้งเหมือง ดำเนินการตรวจสอบภาคสนามและดำเนินการร่วมกับสถานประกอบการ และเสนอให้ดำเนินการเหมืองเพื่อรักษาเสถียรภาพราคา ซึ่งจะส่งผลให้มีอุปทานทรายและกรวดเข้าสู่ตลาดมากขึ้น และทำให้ราคาทรายและกรวดที่สถานประกอบการจำหน่ายในเหมืองเป็นไปตามระเบียบของคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด

เหมืองแร่ส่วนใหญ่มีการติดตั้งสถานีชั่งน้ำหนัก, กล้องวงจรปิด... ตามกฎหมายกำหนด

“ล่าสุด ทางการท้องถิ่นได้ดำเนินการแก้ไขและระงับการดำเนินการของบริษัทที่ละเมิดกฎหมายดังกล่าวทันที หลังจากที่ได้รับข้อมูลมาจากสื่อมวลชน ถือเป็นการขู่เข็ญและเตือนให้บริษัทต่างๆ ปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด” นายท๊อต กล่าว

ตระหนักถึงการทำงานด้านการปกป้องและแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรแร่ธาตุในท้องที่ต่างๆ ของจังหวัด Nui Thanh, Que Son, Dai Loc, Dien Ban, Nam Giang, Phuoc Son (Quang Nam)... เช่น เหมืองหิน Nui Tra, Dong Hoa Van, Chu Lai, Hung Long (Nui Thanh) ได ฮุง, หนองลัม ดัท เวียต, กวางกู่, อันล็อคเวียน (ไดล็อค); เหมืองหินเขรอมของบริษัท FUTSAL Football Joint Stock Company (Nam Giang) เหมืองโฮ่หุว เหมืองเทียนอันเคออง เหมืองกวางฟู เหมืองฮู้ดที่มีน้ำล็อคได (เกวซอน)... และเหมืองแร่ส่วนใหญ่ในเขตเฟื้อกซอน ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายโดยพื้นฐานแล้ว ขุดแร่เพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัย และลดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมให้เหลือน้อยที่สุด อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากข้อดีแล้ว กิจกรรมการขุดแร่และจัดการในกวางนามยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมายที่ก่อให้เกิดอุปสรรคและการสูญเสียทรัพยากรแร่ที่จำเป็นต้องได้รับการเอาชนะและแก้ไข

ตั้งแต่ปี 2559 ถึงปัจจุบัน กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดกวางนามได้ทำการตรวจสอบองค์กรและหน่วยงานที่ดำเนินการขุดเจาะแร่ธาตุจำนวน 75 แห่ง จากการตรวจสอบและสอบสวน พบว่าองค์กรและบุคคลรวม 60 ราย ถูกลงโทษทางปกครองฐานละเมิดกฎระเบียบเกี่ยวกับทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในกิจกรรมการขุดแร่ โดยมีมูลค่ารวมกว่า 6.5 พันล้านดอง ขณะเดียวกันหน่วยงานที่ละเมิดกฎยังถูกบังคับให้คืนกำไรที่ผิดกฎหมายจากการขุดแร่จำนวน 1.42 พันล้านดองอีกด้วย ระงับการดำเนินการ 2 เดือน จำนวน 1 หน่วยงาน

ส่วนที่ 2: การระบุข้อบกพร่อง

แหล่งที่มา