การใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดิน สร้าง “แรงผลักดัน” สู่การพัฒนาอย่างยั่งยืน

บั๊กนิญ - เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน 2568 รัฐสภาได้มีมติให้รวมจังหวัดบั๊กซางและบั๊กนิญเข้าด้วยกัน โดยจัดตั้งเขตการปกครองใหม่ชื่อจังหวัดบั๊กนิญ เหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์ครั้งนี้เปิดพื้นที่การพัฒนาขนาดใหญ่ให้กับจังหวัด ขณะเดียวกันก็ก่อให้เกิดความต้องการเร่งด่วนในการบริหารจัดการทรัพยากรที่ดิน ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญที่ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างยั่งยืนในพื้นที่

การกำหนดรูปแบบพื้นที่พัฒนาใหม่

ก่อนการควบรวมกิจการ จังหวัดบั๊กนิญ (เดิม) มีพื้นที่ธรรมชาติประมาณ 822.7 ตารางกิโลเมตร มีประชากรมากกว่า 1.5 ล้านคน เป็นพื้นที่ที่มีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่พัฒนาแล้ว มีความหนาแน่นของชุมชนสูง และมีนิคมอุตสาหกรรมขนาดใหญ่หลายแห่ง เช่น VSIP, Yen Phong, Que Vo... พื้นที่เกษตรกรรมคิดเป็นประมาณ 54% ส่วนที่เหลือเป็นพื้นที่นอกภาคเกษตรกรรม พื้นที่ป่าไม้ค่อนข้างน้อย ในขณะเดียวกัน จังหวัด บั๊กซาง มีขนาดใหญ่กว่าเกือบ 4.7 เท่า คือประมาณ 3,895 ตารางกิโลเมตร มีประชากรมากกว่า 2.1 ล้านคน จังหวัดนี้มีพื้นที่ป่าไม้อุดมสมบูรณ์ คิดเป็น 28.9% พื้นที่เกษตรกรรมคิดเป็น 32.4% ของพื้นที่ธรรมชาติทั้งหมด นี่เป็นเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเกษตรกรรมไฮเทค การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ และอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์ โดยมีบริษัทต่างๆ เช่น Foxconn, Luxshare, JA Solar...

นิคมอุตสาหกรรมเยนฟอง 1 ดึงดูดนักลงทุนรายย่อยจำนวนมาก ภาพ: ไทยอุ๋ยน

หลังจากการควบรวมหน่วยงานบริหาร จังหวัด บั๊กนิญ มีพื้นที่ธรรมชาติรวมกว่า 4,718 ตารางกิโลเมตร และมีประชากรมากกว่า 3.6 ล้านคน กลายเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่มีประชากรมากที่สุดในประเทศ การผสมผสานระหว่างพื้นที่พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่ทันสมัยและพื้นที่ที่อุดมสมบูรณ์ด้วยทรัพยากรและระบบนิเวศ เปิดโอกาสให้เกิดกลยุทธ์ในการปรับโครงสร้างรูปแบบการเติบโตและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ

จังหวัดบั๊กนิญมีเงื่อนไขในการพัฒนาแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินที่ครอบคลุม บูรณาการกับแผนงานภาคส่วนและแผนงานภาคสนาม สามารถสร้างเส้นทางพัฒนาอุตสาหกรรม-เมือง-บริการตามเส้นทางคมนาคมหลัก เช่น ทางด่วนโหน่ยบ่าย-บั๊กซาง ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 เส้นทางแม่น้ำก๋าว เป็นต้น การเชื่อมต่อนิคมอุตสาหกรรมที่มีอยู่เดิม เช่น วีเอสไอพี เยนฟอง เกว่โว กับซองเค-โหงวั่ง วันจุง กวางเชา และเวียดฮาน จะสร้างเงื่อนไขสำหรับการสร้างเสาหลักแห่งการเติบโตใหม่ ดึงดูดเงินลงทุนจากต่างประเทศ พัฒนาเขตโลจิสติกส์และเขตเทคโนโลยีขั้นสูงในภูมิภาค

ด้วยกองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรและป่าไม้ขนาดใหญ่ บั๊กนิญมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเกษตรอินทรีย์และ เศรษฐกิจ หมุนเวียนต่อไป ปกป้องป่าต้นน้ำ สร้างเขตนิเวศที่สมดุลกับอัตราการขยายตัวของเมืองในพื้นที่ภาคกลาง

ปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

นอกจากโอกาสมากมายแล้ว การควบรวมกิจการของสองจังหวัดยังก่อให้เกิดความท้าทายมากมายต่อการจัดการที่ดิน หนึ่งในประเด็นสำคัญคือความแตกต่างในระดับการจัดการและระดับการพัฒนาระหว่างภูมิภาค แม้ว่าจังหวัดนี้จะมีการพัฒนาพื้นที่เมืองอย่างเข้มแข็งพร้อมระบบการจัดการที่ทันสมัย ​​แต่หลายตำบลยังคงประสบปัญหาด้านโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่สอดคล้องกันและทรัพยากรมนุษย์ที่จำกัด

เจ้าหน้าที่มืออาชีพกำลังทำความเข้าใจกับงานเคลียร์พื้นที่ในเขตเวียดเยน ภาพโดย: Trinh Lan

การวางแผนที่ทับซ้อนกัน การขาดความสม่ำเสมอในบันทึกที่ดิน ความแตกต่างของอัตราค่าตอบแทน มาตรฐานการออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน ฯลฯ เป็นอุปสรรคที่ต้องได้รับการแก้ไขอย่างละเอียด หลังจากการควบรวมกิจการ จังหวัดมีแผนที่จะปรับปรุงบุคลากรประมาณ 1,200 คนต่อไป ในขณะที่ภาระงานที่เกี่ยวข้องกับที่ดินในระดับรากหญ้าเพิ่มขึ้นอย่างมาก ยังคงมีการขาดแคลนบุคลากรมืออาชีพที่มีทักษะการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลและประสบการณ์จริง

เพื่อสนับสนุนเป้าหมายให้บั๊กนิญเป็นเมืองศูนย์กลางภายในปี พ.ศ. 2573 หลังจากดำเนินการสำรวจที่ดินเสร็จสิ้นแล้ว กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจะประสานงานกับกรมต่างๆ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการปรับปรุงผังเมือง รวมถึงแผนการใช้ที่ดินให้เหมาะสมกับความต้องการของแต่ละอุตสาหกรรม ท้องถิ่น และภูมิภาค กระบวนการดำเนินงานจะให้ความสำคัญกับกองทุนที่ดินสะอาดและทำเลที่ตั้งที่เหมาะสม เพื่อพัฒนานิคมอุตสาหกรรมไฮเทคและอัจฉริยะ ศูนย์โลจิสติกส์ การค้าและบริการในเมือง ฯลฯ

นายเลือง หง็อก ดึ๊ก รองประธานคณะกรรมการประชาชนแขวงตูหลาน เปิดเผยว่า หลังจากการควบรวมกิจการ พื้นที่ของแขวงตูหลานได้ขยายตัวขึ้น ปริมาณงานที่เกี่ยวข้องกับที่ดินเพิ่มขึ้นอย่างมาก รวมถึงทรัพย์สินจำนวนมากที่เคยอยู่ภายใต้อำนาจของอำเภอหรือจังหวัด อย่างไรก็ตาม คุณสมบัติของเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญยังไม่เป็นมาตรฐานเดียวกัน แขวงจึงเสนอให้จังหวัดอนุญาตให้ลงนามในสัญญาเพิ่มเติม โดยในบางกรณีอาจมีกำลังคนและตำแหน่งงานที่เหมาะสมเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของฝ่ายบริหารท้องถิ่น

หลังจากการรวมจังหวัดแล้ว ในบางพื้นที่ยังคงมีคดีเกี่ยวกับที่ดินที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข นายอง เดอะ เวียน ประธานคณะกรรมการประชาชนแขวงเตี่ยนฟอง กล่าวว่า "ปัจจุบันในแขวงเตี่ยนฟองยังมีคดีเกี่ยวกับที่ดินค้างอยู่ 28 คดี มีผู้เกี่ยวข้องหลายร้อยครัวเรือน ซึ่งบางคดีมีระยะเวลาดำเนินคดีที่ยาวนานและมีข้อร้องเรียนที่ซับซ้อน ยังคงมีการละเมิดกฎหมายที่ดินเกิดขึ้นใหม่ ในสัปดาห์แรกหลังการรวมจังหวัด แขวงเตี่ยนฟองตรวจพบ ป้องกัน และดำเนินการอย่างรวดเร็วถึง 3 คดีของครัวเรือนที่ละเมิดกฎหมายที่ดินและกฎหมายก่อสร้าง"

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว เทศบาลและตำบลต่างๆ กำลังเพิ่มความเข้มงวดในการบริหารจัดการทรัพยากรที่ดิน โดยมอบหมายงานเฉพาะให้กับแกนนำแต่ละคน ตั้งแต่เทศบาลไปจนถึงเซลล์พรรค กลุ่มที่อยู่อาศัย และกลุ่มผู้เชี่ยวชาญ พร้อมทั้งจัดการอย่างเด็ดขาดและละเอียดถี่ถ้วนกับการละเมิดใหม่ๆ โดยไม่ปล่อยให้เกิดจุดวิกฤต

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญ กำหนดให้การจัดการที่ดินเป็นภารกิจสำคัญและเร่งด่วน จึงมอบหมายให้กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมเป็นประธานและประสานงานกับกรม หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ เพื่อตรวจสอบและปรับปรุงแผนที่แสดงที่ดิน ปรับผังการใช้ที่ดินให้สอดคล้องกับเขตการปกครองและทิศทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม จังหวัดส่งเสริมการกระจายอำนาจสู่ระดับตำบล เพื่อยืนยันสถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบัน มีส่วนร่วมในการประเมินเอกสารการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน การอนุญาตก่อสร้าง และการจัดการการละเมิดทางปกครอง มุ่งเน้นการบริหารจัดการทรัพย์สินสาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพ เช่น กองบัญชาการส่วนเกิน เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร

ปัจจุบัน กรมวิชาการเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังมุ่งเน้นการปรับปรุงโครงสร้างองค์กร กำกับดูแลให้ท้องถิ่นจัดทำบัญชีและอัปเดตสถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบัน จัดทำฐานข้อมูลให้เป็นมาตรฐานเพื่อให้สอดคล้องกับระบบการจัดการระดับชาติ ให้คำแนะนำจังหวัดจัดทำชุดเอกสารประกอบการดำเนินการเกี่ยวกับที่ดิน ขณะเดียวกัน ทบทวนและเสนอให้ยกเลิกเอกสารทางกฎหมายที่ซ้ำซ้อนกันระหว่างสองจังหวัดในด้านนี้ และสร้างกระบวนการภายในที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อจัดการกระบวนการบริหารจัดการที่ดินในจังหวัด

ผู้แทนกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการผลักดันให้บั๊กนิญเป็นเมืองศูนย์กลางภายในปี พ.ศ. 2573 หลังจากดำเนินการสำรวจที่ดินเสร็จสิ้นแล้ว กรมฯ จะประสานงานกับกรมต่างๆ และสาขาต่างๆ และเสนอแนะต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้ปรับปรุงผังเมือง รวมถึงแผนการจัดสรรที่ดินและการแบ่งเขตให้สอดคล้องกับความต้องการของแต่ละอุตสาหกรรม ท้องถิ่น และภูมิภาค กระบวนการดำเนินงานจะให้ความสำคัญกับกองทุนที่ดินสะอาดและทำเลที่ตั้งที่เหมาะสมสำหรับการพัฒนานิคมอุตสาหกรรมไฮเทคและอัจฉริยะ ศูนย์โลจิสติกส์ การค้าและบริการในเมือง ขณะเดียวกันก็สร้างการพัฒนาที่สอดประสานกันระหว่างเขตเมือง อุตสาหกรรม เกษตรกรรม ป่าไม้ บริการ โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม และสิ่งแวดล้อม และประสานประโยชน์ของรัฐ ธุรกิจ และประชาชน

การควบรวมสองจังหวัดเป็นการตัดสินใจเชิงยุทธศาสตร์ที่มีความสำคัญอย่างยิ่งยวดทั้งทางการเมือง เศรษฐกิจ และการบริหาร ทรัพยากรที่ดินเป็นปัจจัยสำคัญที่ส่งเสริมการพัฒนาจังหวัดบั๊กนิญอย่างเข้มแข็ง อย่างไรก็ตาม การบรรลุวิสัยทัศน์นี้ นอกจากทิศทางที่ชัดเจนจากรัฐบาลกลางแล้ว จำเป็นต้องมีการริเริ่มและสร้างสรรค์จากหน่วยงานทุกระดับ ตลอดจนความเห็นพ้องต้องกันและความร่วมมือจากประชาชน

ทุยนิญ

ที่มา: https://baobacninhtv.vn/khai-thac-nguon-luc-dat-dai-tao-don-bay-phat-trien-ben-vung-postid421678.bbg