เร่งดำเนินการปรับโครงสร้างหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยใหม่

ในระหว่างกระบวนการปรับโครงสร้างใหม่ ควรลดการแบ่งย่อยของย่านชุมชน หมู่บ้าน และพื้นที่อยู่อาศัยออกเป็นกลุ่มย่อยๆ ให้น้อยที่สุด

ในคำสั่งเลขที่ 21/CT-TTg ลงวันที่ 20 พฤษภาคม 2569 นายกรัฐมนตรี ได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและเมืองต่างๆ เร่งทบทวนและจัดทำแผนงานที่ครอบคลุมสำหรับการจัดระเบียบและปรับปรุงหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยใหม่ รายงานต่อคณะกรรมการพรรคในระดับเดียวกันก่อนออกประกาศ และดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 10 มิถุนายน ส่วนคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจะต้องจัดทำแผนการจัดระเบียบหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยใหม่ จัดการประชุมรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน และเสนอแผนงานต่อสภาประชาชนระดับตำบลเพื่อขออนุมัติ โดยต้องดำเนินการด้วยความโปร่งใสและได้รับความเห็นชอบจากทุกฝ่าย และดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 30 มิถุนายน

แรงกดดันต่อระดับผู้บริหารเพิ่มมากขึ้น

ตามข้อมูลจาก กระทรวงมหาดไทย การปรับโครงสร้างหมู่บ้านและเขตที่อยู่อาศัยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตามมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 20 ตุลาคม 2560 เรื่อง "ประเด็นบางประการเกี่ยวกับการปฏิรูปและปรับโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องเพื่อให้คล่องตัว มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล" ได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ ดังนั้น ในช่วงปี 2558-2568 จำนวนหมู่บ้านและเขตที่อยู่อาศัยทั่วประเทศลดลงจาก 136,824 แห่ง เหลือ 89,574 แห่ง ลดลงเกือบ 35%

อย่างไรก็ตาม หมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยหลายแห่งยังคงไม่เป็นไปตามเกณฑ์เกี่ยวกับขนาดของจำนวนครัวเรือน และการกระจายตัวในแต่ละภูมิภาคยังคงไม่สม่ำเสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลในปี 2568 จำนวนหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยเฉลี่ยต่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลเพิ่มขึ้นอย่างมาก จากประมาณ 9 แห่ง เป็นประมาณ 27 แห่งต่อตำบล

กระทรวงมหาดไทยประเมินว่าสถานการณ์นี้ทำให้จำนวนชั้นการบริหารเพิ่มมากขึ้น สร้างแรงกดดันอย่างมากต่อรัฐบาลท้องถิ่น ในขณะที่กฎระเบียบที่มีอยู่หลายข้อไม่ได้ถูกปรับปรุงให้ทันท่วงทีเพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางการบริหารจัดการในปัจจุบันและรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ

เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการปรับโครงสร้างหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 185/2026/ND-CP ลงวันที่ 26 พฤษภาคม 2563 ว่าด้วยการจัดระเบียบและการดำเนินงานของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย ตลอดจนระบอบและนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่นอกเวลาในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย

ดังนั้น หมู่บ้านในฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้จะต้องมีจำนวนครัวเรือนอย่างน้อย 500 ครัวเรือน และพื้นที่อยู่อาศัยจะต้องมีจำนวนครัวเรือนอย่างน้อย 700 ครัวเรือน ซึ่งเพิ่มขึ้น 200 และ 250 ครัวเรือนตามลำดับจากเดิม ในเขตภาคกลางตอนเหนือและเขตภูเขา จำนวนครัวเรือนขั้นต่ำคือ 150 ครัวเรือนต่อหมู่บ้านและ 300 ครัวเรือนต่อพื้นที่อยู่อาศัย ในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง จำนวนครัวเรือนขั้นต่ำคือ 400 และ 550 ครัวเรือนตามลำดับ ในภาคกลางตอนเหนือ จำนวนครัวเรือนขั้นต่ำคือ 350 และ 450 ครัวเรือนตามลำดับ ในเขตชายฝั่งทะเลภาคกลางตอนใต้และที่ราบสูงตอนกลาง จำนวนครัวเรือนขั้นต่ำคือ 300 ครัวเรือนต่อหมู่บ้านและ 450 ครัวเรือนต่อพื้นที่อยู่อาศัย ในภาคตะวันออกเฉียงใต้และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง จำนวนครัวเรือนขั้นต่ำคือ 400 ครัวเรือนต่อหมู่บ้านและ 550 ครัวเรือนต่อพื้นที่อยู่อาศัย

พระราชกฤษฎีกานี้อนุญาตให้ใช้อัตราภาษีที่ต่ำกว่าระดับขั้นต่ำในบางพื้นที่เฉพาะ เช่น พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ชายแดน เกาะ พื้นที่ที่มีประชากรกระจัดกระจาย หรือพื้นที่ที่มีการคมนาคมยากลำบาก

พระราชกฤษฎีกายังระบุด้วยว่า ผู้นำหมู่บ้านและผู้นำกลุ่มชุมชนต้องเป็นผู้พำนักถาวรในพื้นที่ มีชื่อเสียงในชุมชน มีความสามารถในการระดมประชาชน และมีความสามารถในการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศให้เหมาะสมกับงาน วาระการดำรงตำแหน่งของผู้นำหมู่บ้านและผู้นำกลุ่มชุมชนคือ 5 ปี แต่ละหมู่บ้านหรือกลุ่มชุมชนมีบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญไม่เกิน 3 คน ได้แก่ เลขาธิการพรรคประจำสาขา ผู้นำหมู่บ้านหรือผู้นำกลุ่มชุมชน และหัวหน้าคณะทำงานแนวร่วมปิตุภูมิ ตามระเบียบ หมู่บ้านรวมถึงประเภทต่างๆ เช่น หมู่บ้านเล็ก หมู่บ้าน และชุมชนขนาดเล็ก กลุ่มชุมชนรวมถึงกลุ่มชุมชน ตำบล อำเภอ และตำบล ซึ่งเป็นองค์กรปกครองตนเองของชุมชนภายในหน่วยงานบริหารระดับตำบล

ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับงานนี้ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ตรวง ไห่หลง เพิ่งลงนามในเอกสารที่ส่งไปยังคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองต่างๆ เกี่ยวกับการดำเนินการปรับโครงสร้างหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย ตลอดจนการจัดสรร การใช้ และการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับสวัสดิการและนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่นอกเวลาในระดับตำบล หมู่บ้าน และพื้นที่อยู่อาศัย

นายเหงียน คัก ม็อก เลขานุการพรรคประจำเขต 19 ตำบลตันเซินฮวา นครโฮจิมินห์ ตรวจสอบสถานการณ์ด้านความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยผ่านระบบกล้องวงจรปิด (ภาพ: ฟาน อานห์)

ตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีบุคลากรเพียงพอที่จะดำเนินการตามภารกิจนั้น

ปัจจุบันนครโฮจิมินห์มีหน่วยงานบริหารระดับตำบล 168 แห่ง ประกอบด้วยชุมชน ตำบล หมู่บ้าน และพื้นที่อยู่อาศัยรวม 5,947 แห่ง ในจำนวนนี้ 155 แห่งจาก 168 แห่ง ได้รับการกำหนดให้เป็นหน่วยงานบริหารระดับตำบลสำคัญด้านการป้องกันประเทศ และอีก 13 ตำบลและเขตกำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาเพื่อรับรองให้เป็นหน่วยงานบริหารระดับตำบลสำคัญด้านการป้องกันประเทศเช่นกัน

ในส่วนของการปรับโครงสร้างใหม่ นครโฮจิมินห์กำหนดให้ท้องถิ่นต่างๆ ลดการแบ่งย่อยของย่าน หมู่บ้าน หรือพื้นที่อยู่อาศัยออกเป็นกลุ่มย่อยๆ ให้น้อยที่สุด เพื่อวัตถุประสงค์ในการจัดระเบียบและปรับโครงสร้างใหม่ให้เป็นย่าน หมู่บ้าน หรือพื้นที่อยู่อาศัยใหม่ การจัดระเบียบและปรับโครงสร้างใหม่ของย่าน หมู่บ้าน และพื้นที่อยู่อาศัยจะต้องไม่เปลี่ยนแปลงขอบเขตการปกครองในระดับตำบล

นอกจากนี้ นครโฮจิมินห์ยังกำหนดให้โครงสร้างพื้นฐานในย่านชุมชน หมู่บ้าน และพื้นที่อยู่อาศัย หลังจากปรับปรุงโครงสร้างแล้ว ต้องรับประกันการให้บริการที่ดีแก่ประชาชนในชีวิตประจำวัน และการจัดกิจกรรมปกครองตนเองของชุมชน ในขณะเดียวกัน ต้องรับประกันความสะดวกสบายในการดำเนินชีวิตประจำวัน การผลิต การค้า และบริการทางสังคมที่จำเป็นสำหรับประชาชนด้วย

นายเจิ่น ตวน คานห์ หัวหน้าฝ่ายเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐาน และการวางผังเมืองของตำบลตามบินห์ กล่าวว่า ขณะนี้ทางตำบลกำลังปรับปรุงเขตแดนของชุมชนตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 185/2026/ND-CP ลงวันที่ 26 พฤษภาคม 2569 คาดว่าหลังจากปรับปรุงแล้ว จำนวนชุมชนในตำบลจะลดลงจากเดิม 66 แห่ง เหลือ 39 แห่ง

นายคานห์กล่าวว่า "ในอนาคตอันใกล้นี้ คณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามประจำเขตจะจัดการประชุมหารือกับชุมชนท้องถิ่น จากนั้นจะจัดทำแผนร่างขั้นสุดท้ายสำหรับการปรับปรุงพื้นที่ชุมชน และส่งให้กระทรวงมหาดไทยพิจารณา"

ในตำบลฮวาฮุง นางเลอ ถิ ง็อก เหียน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบล กล่าวว่า ทางตำบลได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลและจัดทำแผนงานและโครงการสำหรับการปรับปรุงโครงสร้างชุมชนแล้ว คณะกรรมการประจำพรรคตำบลได้อนุมัติร่างโครงการปรับปรุงโครงสร้างชุมชนของตำบลแล้ว

หลังจากการปรับโครงสร้างใหม่ คาดว่าเขตฮวาฮุงจะลดจำนวนชุมชนจาก 41 เหลือ 26 ชุมชน ในส่วนของเรื่องบุคลากร นางเลอ ถิ ง็อก เหียน กล่าวว่า จากการสังเกตพบว่า เจ้าหน้าที่ชุมชนนอกเวลาหลายคนได้ขอลาออกในช่วงนี้ เนื่องจากประสบปัญหาในการนำเทคโนโลยีมาใช้และข้อกำหนดอื่นๆ ดังนั้น ทางเขตจึงกำลังดำเนินการตามแผนและหาแนวทางแก้ไขต่างๆ เพื่อให้มั่นใจว่ามีบุคลากรเพียงพอที่จะปฏิบัติหน้าที่หลังจากจัดตั้งชุมชนใหม่แล้ว

ตามข้อมูลจากกรมกิจการภายใน - คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั้ญฮวา จังหวัดมี 65 ตำบลและเขต ประกอบด้วยหมู่บ้าน ชุมชน และกลุ่มอาคารที่อยู่อาศัยรวม 1,234 แห่ง (รวมถึงหมู่บ้าน 683 แห่ง ชุมชน 550 แห่ง และกลุ่มอาคารที่อยู่อาศัย 1 แห่ง) ณ วันที่ 29 พฤษภาคม หน่วยงานท้องถิ่นทั้ง 65 แห่งได้ร่างแผนการปรับโครงสร้างหมู่บ้านและชุมชนแล้ว กรมกิจการภายในขอให้หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการตรวจสอบการจัดระเบียบหมู่บ้านและชุมชนในปัจจุบันอย่างรอบคอบต่อไป คณะผู้บริหารคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั้ญฮวาเห็นด้วยกับข้อเสนอของกรมกิจการภายในเป็นส่วนใหญ่ และขอให้หน่วยงานดำเนินการจัดทำเอกสารให้เสร็จสมบูรณ์และร่างแผนการปรับโครงสร้างหมู่บ้าน ชุมชน และกลุ่มอาคารที่อยู่อาศัยในจังหวัดอย่างครอบคลุม เพื่อเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อรายงานต่อคณะกรรมการประจำพรรคจังหวัดต่อไป ในขณะเดียวกัน พวกเขายังเรียกร้องให้กระบวนการดำเนินการนั้นต้องเป็นไปตามหลักประชาธิปไตย ความโปร่งใส การปรึกษาหารือกับประชาชน การอนุมัติโดยสภาประชาชนในระดับเดียวกัน และการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด

นายโง มินห์ ตัม ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลวิงห์ไฮ เมืองเกิ่นโถ กล่าวว่า ทางตำบลกำลังดำเนินการตามแผนการปรับโครงสร้างหมู่บ้านของเมือง ซึ่งคาดว่าจะแล้วเสร็จในเดือนมิถุนายน หลังจากตรวจสอบแล้ว ตำบลวิงห์ไฮจะลดจำนวนหมู่บ้านจาก 8 แห่งเหลือ 7 แห่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื่องจากหมู่บ้านหมี่แทงมีขนาดเล็ก มีครัวเรือนไม่ถึง 400 ครัวเรือน ทางตำบลจึงวางแผนที่จะรวมหมู่บ้านหมี่แทงเข้ากับหมู่บ้านหวิ่นกี เพื่อให้การบริหารจัดการมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ฮานอยอนุมัติระเบียบใหม่สำหรับหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย

เมื่อวันที่ 2 มิถุนายน ในการประชุมครั้งที่ 3 (การประชุมพิเศษ) สภาประชาชนนครฮานอยได้ผ่านมติสำคัญ 2 ฉบับที่เกี่ยวข้องกับการจัดระเบียบและการดำเนินงานของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย

ดังนั้น หมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยจึงถูกนิยามว่าเป็นองค์กรปกครองตนเองของชุมชนภายในหน่วยงานบริหารระดับตำบล ซึ่งดำเนินการตามหลักประชาธิปไตยโดยตรง และปฏิบัติตามนโยบายและแนวทางของพรรคและรัฐ ตลอดจนภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลระดับตำบล มติดังกล่าวออกเพื่อทำให้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงเป็นรูปธรรม สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการปรับปรุงองค์กรชุมชนให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการในระดับรากหญ้า

ในส่วนของโครงสร้างองค์กร แต่ละหมู่บ้านจะมีผู้ใหญ่บ้านและรองผู้ใหญ่บ้าน ส่วนแต่ละพื้นที่อยู่อาศัยจะมีหัวหน้ากลุ่มและรองหัวหน้ากลุ่ม สำหรับหมู่บ้านที่มีจำนวนครัวเรือน 800 ครัวเรือนขึ้นไป พื้นที่อยู่อาศัยที่มีจำนวนครัวเรือน 1,000 ครัวเรือนขึ้นไป หรือหมู่บ้านที่ตั้งอยู่ในพื้นที่สำคัญด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความสงบเรียบร้อย หรือหมู่บ้านที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษ อาจแต่งตั้งรองหัวหน้าได้ไม่เกินสองคน

ฮานอยจะจัดสรรงบประมาณเพื่อเพิ่มเบี้ยเลี้ยงรายเดือนสำหรับเจ้าหน้าที่นอกเวลาในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยให้สูงกว่าอัตราทั่วไปที่รัฐบาลกำหนด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หมู่บ้านที่มีครัวเรือน 800 หลังขึ้นไป พื้นที่อยู่อาศัยที่มีครัวเรือน 1,000 หลังขึ้นไป หรือพื้นที่ที่ตั้งอยู่ในเขตสำคัญด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความสงบเรียบร้อย และโดยเฉพาะอย่างยิ่งหมู่บ้านที่ด้อยโอกาส จะได้รับเงินอุดหนุนเท่ากับ 12 เท่าของเงินเดือนพื้นฐาน ส่วนหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยอื่นๆ จะได้รับเงินอุดหนุนเท่ากับ 9 เท่าของเงินเดือนพื้นฐาน

บุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญสามารถดำรงตำแหน่งเพิ่มเติมได้ไม่เกินหนึ่งตำแหน่ง และได้รับเบี้ยเลี้ยงปฏิบัติหน้าที่พร้อมกันเท่ากับ 100% ของเบี้ยเลี้ยงสำหรับตำแหน่งที่ดำรงอยู่ บุคคลเหล่านี้จะยังคงได้รับสิทธิประกันสังคม ประกันสุขภาพ และสวัสดิการที่เกี่ยวข้องตามระเบียบปัจจุบัน มติฉบับนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2569

น. ฮวง

ที่มา: https://nld.com.vn/khan-truong-sap-xep-thon-to-dan-pho-196260602222006163.htm