การตรวจสอบอย่างครอบคลุมครั้งล่าสุดได้ดำเนินการกับเอกสาร 523 ฉบับ ซึ่งรวมถึงกฎหมาย มติ และระเบียบของสภาแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภาจำนวน 76 ฉบับ พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลและมติของ นายกรัฐมนตรี จำนวน 230 ฉบับ และเอกสารทางกฎหมายอื่น ๆ ที่ออกโดยหน่วยงานกลางอีก 217 ฉบับ ผลการตรวจสอบพบว่ามีข้อกำหนดหลายร้อยข้อในเอกสารทางกฎหมายเหล่านี้ที่ขัดแย้ง ซ้ำซ้อน มีปัญหา หรือไม่เพียงพอ
ใน 22 หัวข้อหลัก (ดูตาราง) พบว่าเอกสาร 16 ฉบับ (รวมถึงกฎหมาย 8 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 6 ฉบับ และหนังสือเวียน 2 ฉบับ) มีข้อกำหนดที่ขัดแย้งหรือซ้ำซ้อนกัน 18 ข้อ เอกสาร 104 ฉบับมีข้อกำหนดที่ไม่เหมาะสมหรือมีปัญหา 167 ข้อ สำหรับเอกสารที่ไม่เกี่ยวข้องกับ 22 หัวข้อหลักดังกล่าว ยังพบข้อกำหนดที่มีปัญหาหรือยุ่งยากอีก 99 ข้อ
นอกจากนี้ รายงานของ รัฐบาล ต่อสภาแห่งชาติระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ความขัดแย้งและข้อบกพร่องที่กล่าวถึงข้างต้นนั้น เป็นเพียงประเด็นที่หน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานบริหารของรัฐในภาคส่วนและสาขาที่เกี่ยวข้องได้ตกลงกันแล้ว และเป็นประเด็นที่เอกสารดังกล่าวควบคุมอยู่ ประเด็นที่มีความเห็นแตกต่างกัน หรือประเด็นที่ต้องใช้เวลาในการจัดประเภทและพิจารณา ได้ถูก "ยกเว้น" ออกจากการรวบรวมไว้เป็นการชั่วคราว ในขณะเดียวกัน ไม่เพียงแต่กฎหมายเท่านั้น แต่เอกสารแนวทาง คำสั่ง และหนังสือเวียนต่างๆ ก็เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง และความขัดแย้งและข้อบกพร่องก็ยังคงเกิดขึ้นเรื่อยๆ
ในการประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 7 ที่กำลังดำเนินอยู่ นางโล ถิ ลือเยน สมาชิกสภาแห่งชาติ (จากจังหวัด เดียนเบียน ) ได้กล่าวถึง "ปัญหาที่ไม่สามารถแก้ไขได้" ในพื้นที่ของเธอเนื่องจากกฎระเบียบที่ขัดแย้งและไม่สอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 กำหนดให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมมีหน้าที่ประเมินรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำที่มีกำลังการผลิต 20 เมกะวัตต์ขึ้นไป ในขณะที่พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปัจจุบัน กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจประเมินรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำที่มีกำลังการผลิตน้อยกว่า 2 เมกะวัตต์เท่านั้น
สิ่งนี้ก่อให้เกิด "ช่องว่างทางกฎหมาย" เนื่องจากไม่มีหน่วยงานใดได้รับอนุญาตให้ประเมินรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำขนาด 2 ถึง 20 เมกาวัตต์ จังหวัดเดียนเบียนได้ส่งเอกสารจำนวนมากเพื่อขอคำแนะนำจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แต่ไม่ประสบความสำเร็จ กระทรวงตอบกลับว่าโครงการที่มีขนาดต่ำกว่า 20 เมกาวัตต์ได้ถูกกระจายอำนาจไปยังระดับท้องถิ่นแล้ว แต่ระเบียบปัจจุบันอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นประเมินเฉพาะโครงการที่มีขนาดต่ำกว่า 2 เมกาวัตต์เท่านั้น
นางลูเยนกล่าวว่า "เมื่อระบบกฎหมายมีความขัดแย้ง ซ้ำซ้อน และถูกนำมาใช้ไม่สอดคล้องกัน ข้าราชการจะให้ความสำคัญกับความปลอดภัยของตนเองเป็นอันดับแรก ไม่มีใครกล้าทำอะไรที่กฎหมายไม่ชัดเจน เพราะการทำเช่นนั้นจะนำไปสู่ผลทางกฎหมายและความเสี่ยงส่วนตัว ปัจจุบัน เจ้าหน้าที่บางคนได้รับผลกระทบทางกฎหมายไปแล้วเนื่องจากระเบียบที่ไม่ชัดเจน หากใครบางคนประมาทและตัดสินใจทำอะไรโดยไม่คิด พวกเขาอาจทำไปโดยไม่คิด แต่เมื่อเกิดเหตุการณ์ขึ้นและหน่วยงานตรวจสอบเข้ามาแทรกแซง ก็จะมีเพียงระเบียบกฎหมายเท่านั้นที่จะถูกนำมาใช้กับเจ้าหน้าที่คนนั้น" เธอกล่าวเสริมว่า การประเมินจิตวิญญาณ ทัศนคติ และความรับผิดชอบของข้าราชการจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับ "แก่นแท้" มากกว่า เพราะมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับระบบกฎหมาย
การหลีกเลี่ยงและความกลัวความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่อันเนื่องมาจากการบังคับใช้ระบบกฎหมายที่ซ้ำซ้อน ขัดแย้ง และไม่สอดคล้องกัน เป็นหนึ่งในเหตุผลที่รัฐสภาร้องขอให้รัฐบาลทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายอย่างครอบคลุม นายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ ชินห์ ได้กล่าวในการอภิปรายในคณะกรรมการรัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้ว่า ความกลัวความรับผิดชอบนี้เกิดจากอุปสรรคเชิงสถาบัน มาตรการฟื้นฟูเศรษฐกิจมูลค่าเกือบ 400,000 ล้านดอง ที่ดำเนินการในช่วงสองปี (2022-2023) ล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายที่คาดหวังไว้ ส่วนใหญ่เป็นเพราะพบกับ "อุปสรรคมากมาย" ในกลไกและขั้นตอนต่างๆ
ในความเป็นจริง ความกลัวของเจ้าหน้าที่ที่จะทำผิดพลาดและรับผิดชอบอาจเกิดจากหลายสาเหตุ นอกเหนือจากความขัดแย้งและความซ้ำซ้อนในระบบกฎหมาย อย่างไรก็ตาม การที่จะเอาชนะความคิดแบบนี้ การเพียงแค่ส่งเสริมให้เจ้าหน้าที่คิดและกระทำอย่างกล้าหาญนั้นไม่เพียงพอ จำเป็นต้องแก้ไขข้อบกพร่องและความซ้ำซ้อนในระบบกฎหมายที่พบด้วย ดังที่ผู้แทน Tran Huu Hau (คณะผู้แทนจังหวัดเตย์นิญ) กล่าวไว้ว่า กฎหมายจำเป็นต้องถูกสร้างขึ้นในลักษณะที่เจ้าหน้าที่ไม่จำเป็นต้อง "คิดและกระทำอย่างกล้าหาญ" ในแง่ของการ "ฝ่าฝืนกฎ" หรือละเมิดกฎหมายเพื่อเอาชนะข้อบกพร่องในทางปฏิบัติของกฎหมาย มิเช่นนั้น "ป่าแห่งอุปสรรค" ข้อติดขัด และอุปสรรคในกรอบสถาบันและกฎหมายจะยังคงก่อให้เกิดความหยุดนิ่ง การขัดขวาง และแม้กระทั่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาของประเทศ...
[โฆษณา_2]
ที่มา: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)