อย่าให้เจ้าหน้าที่ต้อง ‘ฝ่าฝืนกฎ’

การตรวจสอบทั่วไปล่าสุดได้ดำเนินการด้วยเอกสาร 523 ฉบับ รวมถึงกฎหมาย มติ และข้อบังคับของรัฐสภาและคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาจำนวน 76 ฉบับ 230 คำสั่งทางปกครองและคำสั่งของ นายกรัฐมนตรี ; เอกสารทางกฎหมายอื่นๆ ที่ออกโดยหน่วยงานกลางจำนวน 217 รายการ ส่งผลให้มีข้อกำหนดหลายร้อยข้อในเอกสารทางกฎหมายที่มีข้อขัดแย้ง ทับซ้อน หรือน่าสับสนและไม่เพียงพอ

โดยมีประเด็นสำคัญ 22 ประเด็น (ดูตาราง) พบเอกสาร 16 ฉบับ (ประกอบด้วยกฎหมาย 8 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 6 ฉบับ หนังสือเวียน 2 ฉบับ) พร้อมกฎข้อบังคับที่ขัดแย้งและทับซ้อน 18 ฉบับ เอกสาร 104 ฉบับ พร้อมกฎเกณฑ์ที่ไม่เหมาะสมและมีปัญหา 167 ฉบับ ส่วนเอกสารที่ไม่เข้าข่าย 22 ประเด็นสำคัญข้างต้น ยังพบเนื้อหาบกพร่องและมีปัญหา จำนวน 99 เรื่อง

นอกจากนี้ รายงานของ รัฐบาล ต่อรัฐสภา ระบุอย่างชัดเจนว่า ความขัดแย้งและข้อบกพร่องที่กล่าวข้างต้นเป็นเพียงปัญหาที่ได้รับความเห็นชอบระหว่างหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานบริหารของรัฐในอุตสาหกรรม สาขา และเอกสารที่ควบคุมดูแล สำหรับเนื้อหาที่ยังมีความเห็นแตกต่างหรือต้องใช้เวลาในการจัดหมวดหมู่และตรวจสอบนั้นไม่ได้ถูกรวบรวมหรือสรุปไว้ "ชั่วคราว" ในขณะเดียวกัน ไม่เพียงแต่กฎหมายเท่านั้น แต่เอกสารแนะนำ คำสั่ง และหนังสือเวียนก็มีจำนวนเพิ่มมากขึ้น และความขัดแย้งและความไม่เพียงพอยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 สมัยที่ 7 ที่กำลังดำเนินการอยู่ รองผู้แทน Lo Thi Luyen (คณะผู้แทน Dien Bien ) กล่าวถึง "ปัญหาที่เป็นไปไม่ได้ในทางปฏิบัติ" ในท้องถิ่นนี้เมื่อประสบกับความขัดแย้งและความไม่สอดคล้องกันในระเบียบข้อบังคับ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกากำกับกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 กำหนดให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ประเมินรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการพลังงานน้ำที่มีกำลังการผลิต 20 เมกะวัตต์ขึ้นไป ขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาที่กำกับดูแลกฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 ที่มีผลบังคับใช้ในปัจจุบัน กำหนดว่าคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะมีสิทธิ์ประเมินรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโรงไฟฟ้าพลังน้ำที่มีกำลังการผลิตต่ำกว่า 2 เมกะวัตต์เท่านั้น

ซึ่งจะทำให้เกิด “ช่องว่างทางกฎหมาย” เมื่อไม่มีหน่วยงานใดได้รับมอบหมายให้ประเมินรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการพลังงานน้ำขนาด 2-20 เมกะวัตต์ จังหวัดเดียนเบียนได้ส่งเอกสารหลายฉบับไปยังกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อขอความเห็น แต่ไม่สามารถดำเนินการได้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมตอบว่า โครงการที่ต่ำกว่า 20 เมกะวัตต์นั้น ได้กระจายไปยังท้องถิ่นแล้ว แต่กฎหมายปัจจุบันอนุญาตให้ท้องถิ่นประเมินโครงการที่ต่ำกว่า 2 เมกะวัตต์ได้เท่านั้น

“หากระบบกฎหมายมีความขัดแย้ง ทับซ้อน และมีการใช้ที่ไม่สอดคล้องกัน อันดับแรก เจ้าหน้าที่และข้าราชการจะต้องปกป้องความปลอดภัยของตนเอง ไม่มีใครกล้าทำสิ่งที่กฎหมายไม่ได้กำหนดไว้ชัดเจน การกระทำดังกล่าวจะนำไปสู่ผลทางกฎหมายและความเสี่ยงต่อตนเอง ปัจจุบัน มีเจ้าหน้าที่หลายคนที่ต้องเผชิญกับความเสี่ยงทางกฎหมายเนื่องจากกฎระเบียบที่ไม่ชัดเจน หากใครประมาทและตัดสินใจทำอะไรบางอย่าง พวกเขาก็สามารถทำได้โดยไม่ลังเล แต่เมื่อเกิดเหตุการณ์ขึ้น เมื่อหน่วยงานตรวจสอบและสอบบัญชีเข้ามา พวกเขาจะบังคับใช้กฎหมายเฉพาะในการจัดการกับเจ้าหน้าที่เท่านั้น” นางลูเยนกล่าว พร้อมเสริมว่าการประเมินจิตวิญญาณ ทัศนคติ และความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่และข้าราชการจะต้องเป็น “แกนหลักและจำเป็น” มากขึ้นเมื่อเกี่ยวข้องกับระบบกฎหมายอย่างใกล้ชิด

ข้อเท็จจริงที่เจ้าหน้าที่หลีกเลี่ยงและกลัวความรับผิดชอบเนื่องจากระบบกฎหมายทับซ้อน ขัดแย้ง และมีการใช้อย่างไม่สม่ำเสมอ ก็เป็นสาเหตุประการหนึ่งที่รัฐสภาขอให้รัฐบาลดำเนินการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายโดยทั่วไป นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ยอมรับในระหว่างการหารือที่รัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้ว่า ความกลัวต่อความรับผิดชอบนั้นเกิดจากปัญหาด้านสถาบัน แพ็คเกจฟื้นฟูเศรษฐกิจมูลค่าเกือบ 400,000 ล้านดอง ที่ดำเนินการใน 2 ปี (2565-2566) ไม่บรรลุเป้าหมายที่คาดหวังไว้ โดยหลักๆ แล้วเกิดจากการเผชิญ “ความยุ่งยากซับซ้อน” ในกลไกและขั้นตอนต่างๆ

ในความเป็นจริง เจ้าหน้าที่กลัวว่าจะทำผิดพลาดและต้องรับผิดชอบด้วยเหตุผลอื่นๆ อีกมากมาย นอกเหนือจากความขัดแย้งและการทับซ้อนของระบบกฎหมาย อย่างไรก็ตาม การจะเอาชนะความคิดดังกล่าวได้นั้น ไม่เพียงแต่ต้องส่งเสริมให้เจ้าหน้าที่กล้าคิดและกล้าทำเท่านั้น แต่ยังต้องเอาชนะข้อบกพร่องและการทับซ้อนของระบบกฎหมายที่ได้ชี้ให้เห็นด้วย ดังที่รองนายกรัฐมนตรี Tran Huu Hau (คณะผู้แทน Tay Ninh) กล่าวว่า จำเป็นที่จะต้องสร้างกฎหมายเพื่อให้เจ้าหน้าที่ไม่ต้อง "กล้าคิด กล้าทำ" ในแง่ของการ "ฝ่าฝืนกฎ" หรือละเมิดกฎหมายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในทางปฏิบัติของกฎหมาย มิฉะนั้น “ป่าแห่งความยุ่งยาก” คอขวด และข้อผูกมัดในสถาบันและกฎหมายต่างๆ จะยังคงเป็นสาเหตุของความซบเซา แออัด และกระทั่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาประเทศต่อไป...

ที่มา: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm