ตลาดปิโตรเลียมกำลังอยู่ในกระบวนการ "ฟื้นฟู" ขณะที่บริษัทน้ำมันยักษ์ใหญ่หลายแห่ง เช่น เซวียนเวียดออยล์ ไฮฮา และเทียนมินห์ดึ๊ก กำลังถูกดำเนินคดีอาญา นี่แสดงให้เห็นว่าธุรกิจปิโตรเลียมยังคงมีข้อบกพร่องมากมาย ทั้งในด้านนโยบายและศักยภาพของผู้ประกอบการ หากปราศจากการปรับปรุงที่เหมาะสม อุตสาหกรรมนี้จะยังคงเผชิญกับปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นต่อไป

VietNamNet ได้ผลิตบทความชุดหนึ่งที่บันทึกความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ ธุรกิจ และผู้บริหาร เพื่อแก้ไขช่องโหว่ในตลาดปิโตรเลียม โดยมุ่งหวังให้เกิดสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่โปร่งใส เพื่อสร้างความมั่นคงด้านพลังงานที่ยั่งยืน

ยักษ์ใหญ่ด้านน้ำมันและก๊าซหลายรายได้รับการจัดการแล้ว

ล่าสุดพบว่าธุรกิจปิโตรเลียมหลายแห่ง เช่น บริษัท Xuyen Viet Oil, Hai Ha Petro และ Thien Minh Duc กระทำผิดกฎร้ายแรงในการดำเนินธุรกิจ ส่งผลให้งบประมาณแผ่นดินเสียหายเป็นจำนวนมาก

บริษัทน้ำมันเซวียนเวียด ถูกตัดสินว่าได้ยักยอกและใช้เงินกองทุนรักษาเสถียรภาพราคา (BOG) และเงินภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอย่างผิดกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายไม ถิ ฮอง ฮันห์ ประธานบริษัท ได้ฉวยโอกาสจากที่นายไม ถิ ฮอง ฮันห์ ได้รับมอบหมายให้จัดเก็บ บริหารจัดการ และใช้เงินกองทุนรักษาเสถียรภาพราคา โดยสั่งให้เหงียน ถิ นู เฟือง (รองผู้อำนวยการบริษัทน้ำมันเซวียนเวียด) ไม่ให้โอนเงินจำนวน 219,000 ล้านดองเข้าบัญชีของบริษัทน้ำมันเซวียนเวียด แต่ให้โอนเข้าบัญชีของตนเองแล้วถอนเงินไปใช้ส่วนตัว ขณะเดียวกัน นางไม ถิ ฮอง ฮันห์ ไม่ได้จ่ายภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมจำนวน 1,244,000 ล้านดองที่ได้รับมอบหมายให้จัดเก็บ การกระทำดังกล่าวข้างต้นของจำเลยทั้ง 2 นายไม ถิ ฮอง ฮันห์ และนางเหงียน ถิ นู เฟือง เพียงพอที่จะเข้าข่ายความผิดฐาน "ละเมิดกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ ก่อให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลือง"

นางฮันห์และผู้สมรู้ร่วมคิดได้จ่ายสินบนเป็นเงินรวมกว่า 31,000 ล้านดอง ให้กับบุคคล 8 ราย รวมถึงอดีตเจ้าหน้าที่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า 6 ราย เพื่อให้ได้รับใบอนุญาตนำเข้าและส่งออกน้ำมันเบนซิน ทั้งที่พวกเขาไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนด

บริษัท Hai Ha Petro ซึ่งเป็นบริษัทค้าน้ำมันรายใหญ่ใน Thai Binh ก็ถูกตรวจพบว่าได้ใช้เงินกองทุน BOG ในทางที่ผิด และต้องเสียภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมหลายพันล้านดอง บริษัทไม่ได้โอนเงินที่กันไว้สำหรับกองทุน BOG เข้าบัญชีกองทุนตามที่กำหนด แต่กลับฝากไว้ในบัญชีชำระเงินของบริษัท

ผลการสอบสวนพบว่าตั้งแต่ปี 2560 ถึง 12 มกราคม 2567 บริษัท Hai Ha Petro ต้องกันเงินไว้เกือบ 613 พันล้านดองสำหรับกองทุน BOG อย่างไรก็ตาม จากการได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการกองทุนนี้ Tran Tuyet Mai ได้สั่งการให้หัวหน้าฝ่ายบัญชี Le Thi Hue จ่ายเงินมากกว่า 295 พันล้านดองโดยตรง ในขณะที่หนี้สินยังคงมากกว่า 317 พันล้านดอง

ด้วยเงินจำนวนนี้ นาย Tran Tuyet Mai ได้สั่งการถอนเงิน 266.3 พันล้านดองจากกองทุน BOG จากนั้นโอนเงินดังกล่าวให้กับบริษัทอื่นเพื่อดำเนินการตามสัญญาซื้อขายสินค้า

บริษัท Thien Minh Duc ซึ่งเป็นบริษัทปิโตรเลียมขนาดใหญ่ใน เหงะอาน ก็ถูกพบว่ามีการละเมิดหลายประการเช่นกัน

ตำรวจชุดสืบสวนสอบสวน ระบุจะดำเนินคดีอาญา “ยักยอกทรัพย์ พิมพ์ ออก และซื้อขายใบแจ้งหนี้ เอกสาร เพื่อการเบิกจ่ายงบประมาณแผ่นดินโดยผิดกฎหมาย” ที่เกิดขึ้นที่บริษัท เทียนมินห์ดึ๊ก กรุ๊ป และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เผชิญกับการละเมิดกฎเกณฑ์ต่างๆ ของบริษัทปิโตรเลียมที่ถูกเปิดโปง กระทรวงจึงได้พัฒนาและขอความเห็นเพื่อแก้ไขพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการค้าปิโตรเลียม โดยมุ่งหวังให้ตลาดมีความโปร่งใสและมีสุขภาพดีมากขึ้น

ตามที่กรมตลาดภายในประเทศ หลักการในการร่างพระราชกฤษฎีกาคือการสร้างความสมดุลทางผลประโยชน์ระหว่างผู้บริโภค ผู้ประกอบการที่ใช้น้ำมันเบนซินและน้ำมัน และผู้ประกอบการค้าน้ำมันเบนซินและน้ำมัน... ร่างดังกล่าวกำหนดความรับผิดชอบของผู้ประกอบการค้าน้ำมันเบนซินและน้ำมันในการรับรองการจัดหาน้ำมันเบนซินและน้ำมันสำหรับการบริโภคภายในประเทศ ลดการแทรกแซงของรัฐในกิจกรรมการค้าน้ำมันเบนซินและน้ำมันของผู้ประกอบการ

“การสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันในภาคธุรกิจปิโตรเลียม สืบทอดข้อได้เปรียบของกลไกธุรกิจปิโตรเลียมในปัจจุบัน และเพิ่มกฎระเบียบใหม่ๆ ให้เหมาะสมกับสภาพการณ์ของธุรกิจปิโตรเลียม ดังนั้น เมื่อพระราชกำหนดฯ มีผลบังคับใช้ คาดว่าจะสร้างเส้นทางให้ตลาดปิโตรเลียมสามารถดำเนินงานได้ดียิ่งขึ้น” กรมตลาดภายในประเทศกล่าว

หลีกเลี่ยงการที่ธุรกิจต้องวิ่งไปทั่วเพื่อขอใบอนุญาต

นายบุ่ย หง็อก บ๋าว ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม (VINPA) กล่าวว่า ยังคงมีประเด็นอีกมากที่ต้องหารือกันอย่างละเอียด โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับราคาปิโตรเลียมและขั้นตอนการออกใบอนุญาต หลังจากศึกษาร่างกฎหมายเพื่อทดแทนกฤษฎีกาว่าด้วยการค้าปิโตรเลียมที่อยู่ระหว่างการหารือระหว่างรัฐบาลและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแล้ว

แม้ร่างพระราชกฤษฎีกาจะตัดขั้นตอนการบริหารบางส่วนออกไป แต่ยังคงมีเงื่อนไขที่เข้มงวดอยู่มาก เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับจำนวนร้านค้า ข้อกำหนดด้านคลังสินค้า เป็นต้น นายเป่ากล่าวว่า กฎระเบียบเหล่านี้จำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับความเป็นจริงของตลาด

“กระบวนการออกใบอนุญาตต้องดำเนินตามกลไกแบบครบวงจรเพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้ธุรกิจต้องวิ่งวุ่นไปทั่วเพื่อขอใบอนุญาต” เขากล่าวเน้นย้ำในการสัมภาษณ์กับ PV.VietNamNet

เขายังย้ำว่าในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา กฎระเบียบเกี่ยวกับการซื้อขายปิโตรเลียมมีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ ก่อนหน้านี้ การตัดสินใจเกี่ยวกับการซื้อขายปิโตรเลียมจำกัดอยู่ที่ 6 หน้ากระดาษ A4 แต่ปัจจุบันได้ขยายเป็นหลายสิบหน้ากระดาษ แม้ว่าจะมีการปรับปรุงขั้นตอนบางอย่างให้ง่ายขึ้น แต่กฎระเบียบต่างๆ ก็ยังคงมีความยุ่งยากซับซ้อนอยู่มาก

ดังนั้น ประธาน VINPA จึงเห็นว่าร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้จำเป็นต้องลดขั้นตอนทางการบริหารลงอย่างต่อเนื่อง เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เปิดกว้างมากขึ้น อย่างไรก็ตาม การบริหารจัดการยังคงต้องได้รับการดูแลอย่างเข้มงวด แต่ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องสร้างพื้นที่ให้ธุรกิจสามารถพัฒนาอย่างยั่งยืน

ราคาน้ำมัน 1 1315 378 3198.jpg
ตลาดน้ำมันจำเป็นต้องหลีกเลี่ยงสถานการณ์การต่อรองราคาแบบเดิม

ประเด็นที่ไม่สมเหตุสมผลอีกประการหนึ่งในร่างพระราชกฤษฎีกาคือบทบัญญัติที่ห้ามไม่ให้ผู้จำหน่ายน้ำมันซื้อขายกันเอง นายเป่ากล่าวว่า บทบัญญัตินี้เอื้อต่อการบริหารจัดการของรัฐ แต่กลับเป็นอุปสรรคต่อธุรกิจ

“ผู้จัดจำหน่ายไม่เพียงแต่เป็นคนกลางเท่านั้น แต่ยังมีบทบาทในการควบคุมสินค้าและให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ธุรกิจหลักๆ ด้วยการให้เงินทดรองเพื่อนำเข้าสินค้า ดังนั้น การห้ามไม่ให้ผู้ค้าซื้อขายกันเองจึงเป็นเรื่องไม่สมเหตุสมผล” เขากล่าววิเคราะห์

ในด้านการบริหารจัดการ ด้วยการพัฒนาของเทคโนโลยีดิจิทัล กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กำหนดให้ผู้ประกอบการต้องรายงานปริมาณการนำเข้า ยอดขาย และรายชื่อคู่ค้าอย่างละเอียด ซึ่งช่วยให้สามารถควบคุมตลาดได้ดีขึ้น หลีกเลี่ยงสถานการณ์การซื้อขายแบบไร้ทิศทางเช่นเดิม ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องห้ามผู้จัดจำหน่ายซื้อสินค้าจากแหล่งอื่น

พิจารณาการมีอยู่ของกองทุนรักษาเสถียรภาพราคา

ปัจจุบันมีสินค้า 9 รายการที่ต้องอยู่ภายใต้การควบคุมราคาภายใต้กฎหมายราคา เมื่อราคามีผลกระทบสำคัญต่อเศรษฐกิจและสังคม รัฐบาลจะกำหนดระยะเวลาในการควบคุมราคา หากพ้นระยะเวลาดังกล่าวแล้ว ราคาสินค้าจะต้องเป็นไปตามกลไกตลาด

“น้ำมันเบนซินเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ที่มีความเสถียร ดังนั้นการปรับราคาน้ำมันต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย เป็นไปไม่ได้ที่จะใช้สูตรปรับราคาน้ำมันคงที่เสมอไป” นายเป่ากล่าว พร้อมย้ำว่านี่เป็นเนื้อหาที่สมาคมปิโตรเลียมเวียดนามเสนอต่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าด้วย

ในส่วนของการบริหารจัดการน้ำมันเบนซิน คุณเป่าเห็นด้วยกับความเห็นที่ว่ารัฐจำเป็นต้องมีการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิด อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องกำหนดระยะเวลาในการปรับเสถียรภาพให้ชัดเจน ส่วนที่เหลือต้องปล่อยให้ตลาดดำเนินการเอง

หนึ่งในข้อเสนอที่น่าสนใจคือการอภิปรายว่าจะคงไว้หรือยกเลิกกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมัน นายเป่ากล่าวว่าประเด็นนี้จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบในร่างพระราชกฤษฎีกา สูตรการคำนวณราคาที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอควรใช้เฉพาะเมื่อมีความจำเป็นในการรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันอย่างแท้จริงตามกฎหมาย

“การปล่อยให้ธุรกิจเก็บและบริหารจัดการเงินทุนเองแบบที่เป็นอยู่ในปัจจุบันนั้นไม่ดีเลย ที่จริงแล้ว ธุรกิจหลายแห่งได้ละเมิดกฎหมาย ทำให้เกิดความสูญเสียมหาศาล” เขากล่าว

การละเมิดกฎของบริษัทน้ำมัน Xuyen Viet และ Hai Ha Petro... ถือเป็นเรื่องปกติ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังต้องเตือนผู้ประกอบการปิโตรเลียมหลายสิบรายเกี่ยวกับภาระผูกพันในการรายงานการตรวจสอบกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาในเดือนเมษายน 2567 อีกด้วย

นายเป่ากล่าวว่ากองทุนนี้เคยมีบทบาทสำคัญ แต่ในบริบทปัจจุบัน เมื่อกลไกการดำเนินงานเริ่มเข้าสู่ตลาด บทบาทของกองทุนก็เริ่มไม่ชัดเจน หรืออาจถึงขั้นไม่จำเป็นด้วยซ้ำ

ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม (VINPA) กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า "หากยังคงรักษาไว้ จำเป็นต้องรวมกองทุนให้เป็นองค์กรเดียวที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานของรัฐ หรือแปลงเป็นกองทุนสำรองสำหรับการหมุนเวียนสินค้าที่ซื้อขาย แทนที่จะหักเงินสำหรับค่าใช้จ่ายเหมือนในปัจจุบัน"

วิสาหกิจปิโตรเลียมรายใหญ่ต้องเชื่อมโยงข้อมูลกับกระทรวงอุตสาหกรรม และการค้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังขอความเห็นเกี่ยวกับร่างหนังสือเวียนที่มีรายละเอียดหลายมาตราในพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ว่าด้วยการค้าปิโตรเลียม