เศรษฐกิจบนท้องถนนในมุมมองแบบเอกนิยม

VTV.vn - โครงการ "ถนนและทางเท้าสะอาด" ในกรุงฮานอยเมื่อเร็วๆ นี้ ประสบความสำเร็จในเชิงบวก ด้วยการผสมผสานเทคโนโลยีการตรวจสอบและระบบเป้าหมายที่เข้มงวดโดยอิงตามตัวชี้วัดประสิทธิภาพ (KPI) อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังภูมิทัศน์เมืองที่เป็นระเบียบเรียบร้อยนั้น คือปัญหาเร่งด่วนด้านการดำรงชีพ ซึ่งนำไปสู่ความจำเป็นในการขอความร่วมมือจากประชาชนเพื่อรักษาระดับพื้นที่ประกอบธุรกิจขั้นต่ำ

โต๊ะและเก้าอี้ถูกจัดวางอย่างเป็นระเบียบตามทางเท้าในร้านกาแฟบนถนนงอกวี๋น แหล่งที่มา: Giang Huy, The Bang, Pham Du (2026)

ฮานอยกำลังขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างมติของสภาประชาชนเมืองเกี่ยวกับโครงการนำร่องในการบริหารจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้พื้นที่ถนนและทางเท้าบางส่วนเป็นการชั่วคราวเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจอื่นที่ไม่ใช่การจราจร ข้อเสนอที่จะ "เก็บค่าธรรมเนียมทางเท้า" จำเป็นต้องมีการกำหนดนิยามใหม่ในประเด็นหลักสามประการ ได้แก่ กรรมสิทธิ์ที่แท้จริงของพื้นที่ทางเท้า ลักษณะของ เศรษฐกิจ ทางเท้า และวิธีการบริหารจัดการทรัพยากรสาธารณะในลักษณะที่สอดคล้องกับระเบียบของเมืองและศักยภาพในการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างยั่งยืน

ทางเท้า – พื้นที่ทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมที่เป็นเอกลักษณ์

ทางเท้าในเมืองต่างๆ ของเวียดนามไม่ได้เป็นเพียงโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งเท่านั้น แต่ยังเป็นพื้นที่ทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมพิเศษ ซึ่งทำหน้าที่สามประการพร้อมกัน ได้แก่ (i) โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค (ii) พื้นที่ประกอบอาชีพ และ (iii) ทรัพย์สินสาธารณะ ลักษณะอเนกประสงค์นี้สร้างระบบนิเวศที่มีชีวิตชีวาและมีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย ตั้งแต่คนเดินเท้าที่สามารถเข้าถึงพื้นที่ได้อย่างปลอดภัย ธุรกิจที่แสวงหารายได้ ไปจนถึงวิสาหกิจริมถนนที่ได้รับประโยชน์จากการสัญจรของคนเดินเท้า

ในความสัมพันธ์นี้ รัฐมีบทบาทเป็นเจ้าของ ควบคุมระเบียบ และแสวงหาแหล่งรายได้เพื่อจัดทำงบประมาณ ดังนั้น เศรษฐกิจริมถนนจึงไม่ใช่พื้นที่โดดเดี่ยว แต่เป็นจุดเชื่อมต่อเชิงกลยุทธ์ระหว่างเศรษฐกิจภาคเอกชน เศรษฐกิจ การท่องเที่ยว และเศรษฐกิจยามค่ำคืน ซึ่งมีส่วนช่วยสร้างความมีชีวิตชีวาอันโดดเด่นให้กับเอกลักษณ์ของเมือง

หากเราต้องการพัฒนาสังคมให้ดีขึ้น เราไม่ควรละทิ้งคุณค่าใดๆ เลย

เมื่อผู้คนหลายฝ่ายใช้พื้นที่จำกัดอย่างทางเท้าร่วมกัน แต่ละฝ่ายล้วนมีคุณค่าเฉพาะตัว: คนเดินเท้าต้องการทางสัญจร ผู้ค้าต้องการแหล่งทำมาหากิน ธุรกิจต้องการลูกค้า และเมืองต้องการเอกลักษณ์ที่คึกคัก

ดังนั้น นโยบายสุดโต่งใดๆ ที่ละเลยคุณค่าใดคุณค่าหนึ่งเหล่านี้ ย่อมไม่สามารถบรรลุถึงความเหมาะสมทางสังคมได้ หากให้ความสำคัญเฉพาะความเป็นระเบียบเรียบร้อย นโยบายก็จะแข็งกระด้างและบีบคั้นวิถีชีวิต ในทางกลับกัน หากให้เสรีภาพในการใช้พื้นที่อยู่อาศัยมากเกินไป สิทธิของคนเดินเท้าและคุณค่าของทรัพย์สินสาธารณะก็จะถูกลดทอนลง แนวทางที่ถูกต้องที่สุดคือการประยุกต์ใช้หลักการเอกนิยม – การบูรณาการและความสมดุล: ไม่เลือกข้างใดข้างหนึ่ง แต่สร้างกรอบการปกครองที่โปร่งใสซึ่งคุณค่าทั้งหมดอยู่ร่วมกันอย่างกลมกลืนภายใต้ความเป็นระเบียบ

กรอบกฎหมายได้รับการปรับปรุงแล้ว แต่ก็ยังไม่มีกฎหมายบังคับใช้กับทางเท้าอยู่ดี

แม้ว่ากรอบกฎหมายจะมีความก้าวหน้าไปมากแล้วด้วยพระราชกฤษฎีกา 165/2024 และ 168/2024 ที่มุ่งอุดช่องว่างในการจัดการถนนและทางเท้า แต่ความเป็นจริงยังคงต้องการกฎหมายที่บูรณาการและเฉพาะเจาะจงมากกว่านี้ ปัจจุบัน ปัญหาทางเท้าไม่ได้เป็นเพียงแค่เรื่อง "อนุญาตหรือห้าม" อีกต่อไป แต่ได้เปลี่ยนไปเป็นการออกแบบขอบเขตโดยอิงจากข้อมูลจริง: การกำหนดพื้นที่ ช่วงเวลา และสภาพสุขอนามัยสำหรับแต่ละพื้นที่อย่างชัดเจน การขาดกฎหมายที่ครอบคลุมทั้งการจราจร วัฒนธรรม และทรัพย์สินสาธารณะ ทำให้เกิดความไม่สอดคล้องกันในการบังคับใช้และทำให้ศักยภาพอันมหาศาลของเศรษฐกิจยามค่ำคืนและการท่องเที่ยวริมถนนสูญเปล่า

หลักการจัดการสามประการ

ในระหว่างที่รอร่างกฎหมายเฉพาะ การบริหารจัดการทางเท้าควรยึดหลักการสำคัญสามประการดังนี้:

ประการแรก ผลประโยชน์ของประชาชนต้องได้รับการให้ความสำคัญเป็นอันดับแรก และผลประโยชน์ของประชาชนและรัฐต้องสอดคล้องกัน เป้าหมายสูงสุดของการบริหารจัดการเมืองคือคุณภาพชีวิตและสวัสดิการสังคม การเก็บค่าธรรมเนียมไม่ควรรบกวนการดำรงชีพหรือสร้างความไม่มั่นคงให้กับคนงานยากจน นโยบายจะประสบความสำเร็จอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อบทบาทของรัฐได้รับการกำหนดใหม่จากเพียงแค่ผู้จัดการไปสู่ผู้รับใช้และผู้พิทักษ์ความไว้วางใจ

ประการที่สอง การปรับปรุงให้เหมาะสมควรพิจารณาจากสภาพทางเท้าในปัจจุบัน จำเป็นต้องใช้กลยุทธ์ที่ยืดหยุ่นสำหรับทางเท้าแต่ละประเภท:

- สำหรับพื้นที่ที่มีศักยภาพเหลืออยู่: ใช้แนวคิด "การเปิดกว้าง" วางแผนใหม่ และให้ใบอนุญาตแบบมีเงื่อนไข เพื่อเปลี่ยนกิจกรรมที่เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติให้กลายเป็นกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ถูกต้องตามกฎหมาย

- สำหรับพื้นที่ที่มีอยู่แล้ว: ใช้แนวทาง "การปรับปรุง" โดยกำหนดมาตรฐานพื้นที่ เวลา และสุขอนามัย เพื่อลดความขัดแย้งกับผู้สัญจรไปมาโดยไม่ก่อให้เกิดการหยุดชะงักครั้งใหญ่

ประการที่สาม ความยืดหยุ่น ความสามารถในการปรับตัว และหลักฐานเชิงประจักษ์มีความสำคัญอย่างยิ่ง ทางเท้าเป็น "สิ่งมีชีวิต" ที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลาทั้งในด้านเวลาและพื้นที่ แทนที่จะกำหนดกฎระเบียบที่เข้มงวดให้กับทั้งเมือง นโยบายจำเป็นต้องมีกลไก "เรียนรู้จากประสบการณ์" กล่าวคือ อนุญาตให้มีโครงการนำร่องที่ควบคุมได้ ปรับเปลี่ยนตามข้อมูลจริงและข้อเสนอแนะจากประชาชนก่อนที่จะขยายผลไปสู่ระดับที่กว้างขึ้น

โซลูชันเฉพาะหกกลุ่ม

ประการแรก เราต้องส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัลอย่างครอบคลุม ซึ่งหมายถึงการเปลี่ยนกระบวนการทั้งหมด ตั้งแต่การออกใบอนุญาตและการจดทะเบียนธุรกิจ ไปจนถึงการเก็บค่าธรรมเนียม ให้เป็นแพลตฟอร์มออนไลน์และบูรณาการเข้ากับพอร์ทัลบริการสาธารณะ เป้าหมายคือการลดการใช้เอกสารกระดาษ ลดความซับซ้อนของขั้นตอนสำหรับประชาชน และอำนวยความสะดวกในการชำระเงินแบบไร้เงินสด

ประการที่สอง ให้เน้นการสร้างฐานข้อมูลดิจิทัล จัดทำบันทึกดิจิทัลสำหรับทางเท้าทุกตารางเมตร (ตำแหน่ง ความหนาแน่น ประวัติการละเมิด) จากนั้นจึงนำข้อมูลนี้ไปใช้ในการกำหนดเขตการจัดการ: เขตสีแดง (ห้ามโดยเด็ดขาด) เขตสีเหลือง (อนุญาตให้ประกอบธุรกิจได้โดยมีเงื่อนไข) และเขตสีเขียว (พื้นที่ทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรม) ข้อมูลเหล่านี้ต้องเปิดเผยต่อสาธารณะเพื่อให้ประชาชนสามารถตรวจสอบได้

ประการที่สาม ปรับปรุงการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีการเฝ้าระวัง ใช้กล้อง AI เซ็นเซอร์ IoT และแพลตฟอร์มดิจิทัลเพื่อระบุการละเมิดและวัดปริมาณการจราจรจริง ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนในการบังคับใช้กฎหมายและเพิ่มความโปร่งใส โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีทรัพยากรในการบังคับใช้กฎหมายจำกัด

ประการที่สี่ คือ การบริหารจัดการโดยใช้ข้อมูลเป็นหลัก ซึ่งหมายถึงการปรับค่าธรรมเนียม ช่วงเวลา และโซนต่างๆ อย่างยืดหยุ่นตามข้อมูลจริง แทนที่จะใช้ราคาคงที่ ขณะเดียวกัน ควรมีการนำกลไกการให้ข้อเสนอแนะผ่านรหัส QR มาใช้เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายต่างๆ ได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัยอยู่เสมอตามข้อมูล ณ สถานที่จริง

ประการที่ห้า การบริหารจัดการควรอยู่บนพื้นฐานของตัวชี้วัดผลการดำเนินงานแบบหลายมิติ แทนที่จะมุ่งเน้นเฉพาะ "จำนวนคดีที่ดำเนินการ" ควรใช้ตัวชี้วัดที่สมดุลหลายด้าน รวมถึงระดับความพึงพอใจของประชาชน อัตราการอนุมัติธุรกิจ และการนำรายได้กลับมาลงทุนใหม่ ซึ่งจะช่วยหลีกเลี่ยงแรงกดดันด้านผลการปฏิบัติงานที่อาจส่งผลเสียต่อการดำรงชีพ

ประการที่หก เสริมสร้างการฝึกอบรมและการสื่อสาร พัฒนาศักยภาพด้านดิจิทัลและทักษะการสนทนาสำหรับเจ้าหน้าที่ จัดอบรมด้านความปลอดภัยของอาหารและการจัดการขยะสำหรับเจ้าของธุรกิจ สื่อสารให้ชัดเจนว่ารายได้จากค่าธรรมเนียมจะนำไปลงทุนใหม่ในโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะและพื้นที่ทางเท้า

กล่าวโดยสรุป นโยบายทางเท้าที่ยั่งยืนต้องคำนึงถึงความต้องการในการดำรงชีวิต (การอยู่รอดทางเศรษฐกิจ) ของประชาชนเป็นความจริงที่เป็นรูปธรรม แทนที่จะเพียงแค่เก็บค่าธรรมเนียม ฮานอย กำลังเผชิญกับโอกาสในการปรับโครงสร้างความสัมพันธ์ระหว่างพื้นที่สาธารณะ วัฒนธรรมบนท้องถนน และการปกครอง ตามหลักการเอกนิยม นโยบายที่ดีคือนโยบายที่เคารพคุณค่าทั้งหมดและจัดวางคุณค่าเหล่านั้นในตำแหน่งที่เหมาะสม

ที่มา: https://money.vtv.vn/kinh-te-via-he-nhin-tu-nguyen-ly-nhat-nguyen-109260603092644566.htm