จำเป็นต้องมีแรงจูงใจและกลไกเพิ่มเติม

ตามแผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติ พ.ศ. 2564-2573 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 (แผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติฉบับที่ 8) ซึ่งได้รับการอนุมัติในเดือนพฤษภาคม 2566 เวียดนามตั้งเป้าที่จะบรรลุกำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่ง 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่นั้นมา ยังไม่มีโครงการใดได้รับการอนุมัติหรือมอบหมายให้ลงทุน นักลงทุนหลายรายดำเนินการวิจัยพลังงานลมนอกชายฝั่งมาหลายปีแล้ว แต่จนถึงขณะนี้ยังคง "หยุดนิ่ง" นักลงทุนบางราย "ท้อแท้" และลาออก

ในการประชุมและนิทรรศการ Green Economy 2024 เมื่อเร็ว ๆ นี้ คุณบรูโน จาสปาร์ต ประธานหอการค้ายุโรปในเวียดนาม (EuroCham) กล่าวว่า นอกเหนือจากการอนุมัติแผนแม่บทพลังงาน VIII และขั้นตอนแรกในการจัดตั้งตลาดพลังงานลมนอกชายฝั่งแล้ว ก็มีการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อยเท่านั้น

“บริษัทในยุโรปกำลังประสบปัญหาในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งโครงการแรก กล่าวให้ชัดเจนคือ ทุกอย่างยังอยู่ในขั้นวางแผนบนกระดาษ ยังไม่ได้นำไปปฏิบัติจริง” คุณ Jaspaert กล่าว

ในขณะเดียวกัน ตามแผนพลังงานฉบับที่ 8 เวียดนามกำลังเผชิญกับเป้าหมายที่ทะเยอทะยานอย่างยิ่งและจำเป็นต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาด

“การสร้างฟาร์มกังหันลมนอกชายฝั่งและเริ่มดำเนินการต้องใช้เวลาอย่างน้อยสามปี ซึ่งหมายความว่าการก่อสร้างจะต้องเริ่มต้นในปี พ.ศ. 2570 ตามด้วยการพัฒนาโครงการอีกสามถึงสี่ปีก่อนที่จะปิดโครงการทางการเงิน ซึ่งหมายความว่าต้องได้รับใบอนุญาตทั้งหมด และอุปสรรคใดๆ จะต้องได้รับการแก้ไขภายในหกเดือนข้างหน้าเพื่อให้มีโอกาสบรรลุเป้าหมายข้างต้น” ประธาน EuroCham กล่าว

พลังงานลมนอกชายฝั่ง
พลังงานลมนอกชายฝั่งยังไม่มีโครงการใดที่ดำเนินการในทางปฏิบัติ ภาพประกอบ: CIP

อ้างอิงจากรายงานล่าสุด ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า โดยกล่าวว่า ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าสำหรับแหล่งพลังงานใหม่ พลังงานหมุนเวียนในช่วงเริ่มต้นของการพัฒนา อัตราการลงทุน และต้นทุนการผลิตไฟฟ้า มักจะสูงกว่าแหล่งพลังงานแบบดั้งเดิม

เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของรูปแบบการลงทุนด้านพลังงานใหม่และพลังงานหมุนเวียน ร่างกฎหมายได้กำหนดเนื้อหาของนโยบายจูงใจและสนับสนุนสำหรับพลังงานหมุนเวียนและไฟฟ้าพลังงานใหม่แต่ละประเภทให้สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาและสภาพเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลา พร้อมทั้งนโยบายจูงใจและสนับสนุนและกลไกการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ก้าวหน้า กลไกจูงใจและสนับสนุนอื่นๆ สำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง

เช่น ผู้ซื้อไฟฟ้าและผู้ขายไฟฟ้ามีสิทธิตกลงกันในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าในเรื่องอัตราการให้หลักประกันการระดมกำลังผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำต่อปี การยกเว้นค่าเช่าพื้นที่ติดทะเล การยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินในช่วงการลงทุนและก่อสร้างจนถึงเวลาที่โรงไฟฟ้าเริ่มดำเนินการผลิตไฟฟ้า การได้รับสิทธิประโยชน์ทางภาษีเงินได้นิติบุคคลในระดับสูงสุด นโยบายสนับสนุนการผลิตไฟฟ้าเองและการใช้ไฟฟ้าเองจากแหล่งพลังงานหมุนเวียน เป็นต้น

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ารายงานเพิ่มเติมเกี่ยวกับพลังงานลมนอกชายฝั่งว่านี่เป็นสาขาใหม่สำหรับเวียดนาม ดังนั้นจึงยังไม่มีประสบการณ์จริงในการดำเนินโครงการที่เกี่ยวข้องกับสาขานี้ การใช้ประโยชน์และการใช้ไฟฟ้าจากพลังงานลมนอกชายฝั่งอยู่ภายใต้กฎหมายหลายฉบับ และอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ซึ่งกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับวัตถุประสงค์ในการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมอยู่ภายใต้ขอบเขตของภาคส่วนไฟฟ้า

“ดังนั้น เมื่อกำหนดกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งให้เสร็จสิ้น จำเป็นต้องพิจารณาและพัฒนากฎเกณฑ์ที่สอดคล้องกันในกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง และควบคุมเฉพาะเนื้อหาภายในขอบเขตของร่างกฎหมายฉบับนี้เท่านั้น” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุความเห็นของตน

การก่อสร้างจะต้องเริ่มในปี พ.ศ. 2570

นาย Mark Hutchinson ประธานคณะทำงานเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ของสภาพลังงานลมโลก (GWEC) ร่วมแบ่งปันกับ VietNamNet โดยชื่นชมเนื้อหาของร่างกฎหมายไฟฟ้าเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งเขากล่าวว่ามีความก้าวหน้ามาก

ผู้แทน GWEC เห็นด้วยกับแนวคิดการรวมรัฐวิสาหกิจและพันธมิตรระหว่างประเทศที่มีประสบการณ์ด้านพลังงานลมนอกชายฝั่ง คล้ายกับที่เกิดขึ้นในอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซของเวียดนาม ผู้นำ GWEC เสนอให้รัฐบาลอนุญาตให้รัฐวิสาหกิจร่วมมือกับผู้พัฒนาจากต่างประเทศ และให้ รัฐสภา พยายามผ่านกฎหมายไฟฟ้าในสมัยประชุมนี้หากเป็นไปได้

“พันธมิตรระหว่างประเทศนำความเชี่ยวชาญ ประสบการณ์ ความสามารถทางเทคโนโลยี การเข้าถึงเงินทุนและห่วงโซ่อุปทาน ในขณะที่พันธมิตรในประเทศมีความเข้าใจในเรื่องการเมือง วัฒนธรรม และความสามารถในการสร้างห่วงโซ่อุปทานในประเทศ” นายฮัทชินสันประเมิน

ในทำนองเดียวกัน จาสปาร์ต ประธาน EuroCham เห็นด้วยอย่างยิ่งกับความสำคัญของรัฐวิสาหกิจในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งโครงการแรกและโครงการนำร่องในเวียดนาม ขณะเดียวกัน เขายังกล่าวถึงบทเรียนมากมายที่สามารถเรียนรู้ได้จากยุโรป ยกตัวอย่างเช่น เดนมาร์กได้บริหารจัดการอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ด้วยการส่งเสริมการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง ขณะที่สหราชอาณาจักรกำลังลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลลงอย่างต่อเนื่อง

“ผมคิดว่ามีตัวอย่างมากมายจากยุโรปที่แสดงให้เห็นว่าเหตุใดเวียดนามจึงจำเป็นต้องสร้างกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจน โปร่งใส และนโยบายสนับสนุนสำหรับอุตสาหกรรมพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างเร่งด่วน” นาย Jaspaert กล่าว

เขาย้ำว่าการมีส่วนร่วมของนักพัฒนาต่างชาติในเวียดนามไม่เพียงแต่ให้การสนับสนุนทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังนำมาซึ่งแหล่งเงินทุนจำนวนมากอีกด้วย ทำให้มั่นใจได้ว่าโครงการต่างๆ ได้รับการดำเนินการตามมาตรฐานสากล จัดการความเสี่ยงทางเทคนิค จึงมั่นใจได้ถึงความยั่งยืน

เกี่ยวกับกลไกนำร่องพลังงานลมนอกชายฝั่ง ตัวแทนจาก Vietnam Oil and Gas Technical Services Corporation (PTSC) กล่าวว่า มีประเทศที่พัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งก่อนเวียดนามที่สามารถอ้างถึงได้ นั่นคือ ไต้หวัน (จีน) PTSC เสนอให้พัฒนาเป็น 3 ระยะเช่นเดียวกับที่ไต้หวันกำลังดำเนินการ ระยะแรกเป็นโครงการนำร่อง ระยะต่อไปคือการพัฒนาโดยได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล ระยะต่อไปคือเมื่อตลาดพัฒนาดีและมีการแข่งขัน จากนั้นจึงจะพัฒนาไปสู่การพัฒนาแบบเสรี โดยจัดประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุน

“หลังจากโครงการนำร่องในปี 2556 ตลาดพลังงานลมนอกชายฝั่งของไต้หวันมีการแข่งขันสูง ตั้งแต่การผลิต การจำหน่าย การส่ง ไปจนถึงการขายไฟฟ้า เมื่อตลาดมีการแข่งขัน รัฐบาลก็เพียงแค่มีบทบาทในการกำกับดูแลเท่านั้น” ตัวแทนจาก PTSC กล่าว

ผู้ประกอบการต่างชาติต้องการลงทุนในพลังงานลมนอกชายฝั่งมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ในเวียดนาม โอกาสมีอะไรบ้าง? นักลงทุนต่างชาติยังคงให้ความสนใจในพลังงานลมนอกชายฝั่งของเวียดนามอย่างต่อเนื่อง และกำลังส่งเสริมโอกาสในการมีส่วนร่วมในอุตสาหกรรมนี้