ชี้แจงหลักเกณฑ์การประกันสำหรับพนักงานที่ลาคลอดและลาป่วย

ในการหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาบางส่วนที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) มีผู้เข้าร่วมประชุมบางส่วนได้หารือเกี่ยวกับระบบประกันสำหรับลูกจ้างที่ลาคลอดบุตรหรือลาป่วย

นายเหงียน คาก ดิ่งห์ รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม (ภาพ: Minh Duc/VNA)

การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 7 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ใช้เวลาทั้งวันของวันที่ 27 พฤษภาคม อภิปรายเนื้อหาหลายประเด็นในห้องโถง โดยมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

ในระหว่างช่วงการอภิปราย ผู้แทนบางคนได้หารือเกี่ยวกับระบบประกันสำหรับพนักงานที่ลาคลอดหรือลาป่วย

ชี้แจงระเบียบเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์การลาป่วย

ส่วนระยะเวลาการลาป่วยตามมาตรา 44 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ วรรคสอง กำหนดว่า หากระยะเวลาการลาป่วยตามมาตรา 1 แห่งพระราชบัญญัติฯ สิ้นสุดลงแล้ว และยังคงรักษาพยาบาลอยู่ ให้ลูกจ้างซึ่งลาป่วยตามบัญชีรายชื่อโรคที่ต้องรักษาระยะยาวที่ กระทรวงสาธารณสุข ประกาศให้ยังคงมีสิทธิลาป่วยในอัตราที่ลดลงต่อไป

ผู้แทน Trieu Thi Huyen ( Yen Bai ) เสนอให้คณะกรรมการร่างกำหนดอย่างชัดเจนว่า "ระดับล่าง" คืออะไร เนื่องจากมาตรา 44 วรรค 1 กำหนดสิทธิประโยชน์การลาป่วยสำหรับลูกจ้างไว้ 2 ระดับอย่างเคร่งครัด และในขณะเดียวกันมาตรา 46 วรรค 2 ก็กำหนดสิทธิประโยชน์การประกันสังคมไว้ 3 ระดับอย่างเคร่งครัด คือ 50, 55 และ 60 ของเงินเดือนเมื่อลูกจ้างเจ็บป่วย

ดังนั้นตามที่ผู้แทนมอบหมาย หากกำหนดระดับไว้ต่ำกว่าระดับที่กำหนดไว้ในวรรคหนึ่งมาตรา 44 หรือวรรคสองมาตรา 46 จำเป็นต้องระบุว่าเป็นระดับใด เพื่อไม่ให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเกิดความสับสนและเกิดปัญหาในกระบวนการจัดระบบและดำเนินการ

ดัง ถิ บาว จิ่ง ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางนาม กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: มินห์ ดึ๊ก/วีเอ็นเอ)

สำหรับระดับสิทธิประโยชน์การลาป่วยตามมาตรา 46 ข้อ 5 กำหนดให้ระดับสิทธิประโยชน์การลาป่วยครึ่งวันคิดเป็นครึ่งหนึ่งของระดับสิทธิประโยชน์การลาป่วยหนึ่งวัน การคำนวณระดับสิทธิประโยชน์การลาป่วยสำหรับลูกจ้างที่ลาป่วยน้อยกว่าหนึ่งวันเต็ม ให้นับกรณีที่ลาป่วยน้อยกว่าครึ่งวันเป็นครึ่งวัน และตั้งแต่ครึ่งวันขึ้นไปให้นับเป็น 1 วัน

ผู้แทน Dang Thi Bao Trinh (จังหวัดกวางนาม) เสนอว่าควรมีการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนเกี่ยวกับการกำหนดครึ่งวันในการคำนวณวันลาป่วยและการทำงานให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายแรงงานหรือคำนวณตาม 24 ชั่วโมง โดยเฉพาะกรณีที่พนักงานทำงานกะละ 12 ชั่วโมง

ผู้แทน Nguyen Tri Thuc (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า ในมาตรา 47 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการฟื้นฟูสุขภาพหลังเจ็บป่วย ยังคงมีคำที่ไม่ชัดเจน เช่น คนงานที่มีสุขภาพไม่ดีขึ้นหยุดงาน 10 วัน คนงานที่ไม่ฟื้นตัวหลังผ่าตัดหยุดงาน 7 วัน...

ผู้แทนประเมินว่ากฎระเบียบนี้ยังคลุมเครือ ดังนั้นควรปล่อยให้ผู้เชี่ยวชาญตัดสินใจเป็นกรณีๆ ไป

ในมาตรา 53 เกี่ยวกับการตรวจครรภ์ ผู้แทนเหงียน ตรี ถุก กล่าวว่าควรแบ่งการตรวจออกเป็นสองกลุ่ม คือ การตั้งครรภ์ปกติและการตั้งครรภ์ทางพยาธิวิทยา ส่วนมาตรา 54 ไม่มีหลักเกณฑ์ในการแบ่งอายุครรภ์ ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ตรี ถุก จึงเสนอให้คณะกรรมการร่างพิจารณามาตราทั้งสองนี้อีกครั้ง

ในมาตรา 74 วรรค 1 ก. กำหนดว่า บุคคลที่มีสิทธิถอนประกันสังคมได้ในคราวเดียว ได้แก่ ผู้ป่วยโรคมะเร็ง อัมพาต ตับแข็ง วัณโรครุนแรง และโรคเอดส์

ผู้แทนเหงียน ตรี ธุก เสนอให้ยกเลิกข้อกำหนดนี้ เนื่องจากมีโรคบางชนิดที่สามารถรักษาให้หายขาดได้ และคนงานสามารถกลับไปทำงานได้ตามปกติ

ผู้แทนเหงียน ตรี ทุค กล่าวว่า แนวคิดข้างต้นยังไม่ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับความรู้ทางการแพทย์ และหากรวมอยู่ในกฎหมายก็จะไม่เหมาะสม ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ตรี ทุค จึงเสนอให้ยกเลิกข้อกำหนดนี้ และในแต่ละกรณี ความสามารถในการทำงานควรได้รับการพิจารณา และความสามารถในการทำงานควรได้รับการพิจารณาโดยสภาการประเมินทางการแพทย์

การสร้างหลักประกันสุขภาพที่ดีให้แก่สตรีวัยทำงาน

ส่วนเรื่องระยะเวลาลาคลอดตามมาตรา 55 วรรค 3 ที่กำหนดว่า หากบุตรอายุตั้งแต่ 2 เดือนขึ้นไปถึงแก่กรรม มารดาจะมีสิทธิลาคลอดได้ 2 เดือนนับแต่วันที่บุตรถึงแก่กรรม ซึ่งถือว่าน้อยเกินไป

ผู้แทน Dang Thi Bao Trinh เสนอให้ร่างกฎหมายเพิ่มระยะเวลาที่อนุญาตให้แม่ลาหยุดงานจาก 2 เดือนเป็น 3 เดือนหากบุตรเสียชีวิตหลัง 2 เดือน เพื่อให้แน่ใจว่าสตรีมีสุขภาพและมีสิทธิแรงงานในการคลอดบุตร

เมื่อหารือถึงเงื่อนไขในการรับสิทธิประโยชน์การคลอดบุตร ผู้แทน Do Duc Hien (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า การสืบทอดกฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 ร่างกฎหมายในมาตรา 52 กำหนดให้ลูกจ้างหญิงที่คลอดบุตรต้องจ่ายเงินประกันสังคมอย่างน้อย 3-6 เดือนในช่วง 12 เดือนก่อนคลอดบุตรจึงจะมีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์การคลอดบุตร

อย่างไรก็ตามผู้แทนได้ตั้งข้อสังเกตว่าในความเป็นจริงในปัจจุบันมีกรณีที่คนงานมีบุตรไม่ได้และในหลายกรณีจำเป็นต้องใช้มาตรการทางการแพทย์เพื่อรักษาทั้งสามีและภรรยา

การรักษาโรคหายากและโรคระยะลุกลามมักมีค่าใช้จ่ายสูงและใช้เวลานาน ขณะเดียวกัน ตามกฎหมายประกันสังคมฉบับปัจจุบัน ลูกจ้างที่ไม่ได้ทำงานหรือรับเงินเดือนเป็นเวลา 14 วันทำงานหรือมากกว่าในหนึ่งเดือนจะไม่ต้องจ่ายประกันสังคมในเดือนนั้น และระยะเวลาดังกล่าวจะไม่ถูกนำมานับรวมในสิทธิประโยชน์ประกันสังคม

บทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าวข้างต้นนำไปสู่สถานการณ์ที่เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการรักษาภาวะมีบุตรยาก แรงงานหญิงจะต้องหยุดรับเงินประกันสังคม เนื่องจากต้องลาหยุดโดยไม่ได้รับค่าจ้างเกินกว่า 14 วันต่อเดือน เป็นเวลาหลายเดือน ทำให้ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการรับเงิน 3-6 เดือน ในช่วง 12 เดือนก่อนคลอดบุตร ส่งผลให้แรงงานหญิงไม่มีสิทธิได้รับเงินประกันสังคมเมื่อคลอดบุตร แม้ว่าจะเคยจ่ายเงินประกันสังคมติดต่อกันมาหลายปีแล้วก็ตาม ในทางกลับกัน ด้วยแรงกดดันทางเศรษฐกิจ มีหลายกรณีที่แรงงานหญิงต้องการกลับไปทำงานก่อนกำหนดเพื่อหารายได้ แต่กลับไม่ได้รับการแก้ไข เนื่องจากไม่ได้รับเงินประกันสังคมเพียงพอหลังคลอดบุตรตามที่กำหนด ทั้งที่ไม่ได้รับเงินประกันสังคม ซึ่งเป็นผลเสียอย่างยิ่ง ยิ่งไปกว่านั้น การลาคลอดบุตรในกรณีนี้ไม่นับรวมเป็นเวลาทำงานด้วย” ผู้แทนกล่าว

ผู้แทนเหงียน ถิ เยน นี (เบ๊น เทร) กล่าวถึงการลาหยุดงานเพื่อเข้ารับบริการตรวจครรภ์ว่า มาตรา 53 ข้อ 1 ระบุว่า “ในระหว่างตั้งครรภ์ ลูกจ้างหญิงได้รับอนุญาตให้ลาหยุดงานเพื่อเข้ารับบริการตรวจครรภ์ได้สูงสุด 5 ครั้ง ระยะเวลาลาหยุดงานสูงสุดที่อนุญาตให้เข้ารับบริการตรวจครรภ์คือ 2 วัน ต่อการตรวจครรภ์ 1 ครั้ง”

ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจังหวัดเบ๊นแจ เหงียนถิเยนหินีกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: มินห์ดึ๊ก/VNA)

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนระบุว่า ในความเป็นจริงแล้ว จากการพูดคุยกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งซึ่งเป็นทั้งลูกจ้างและลูกจ้างในสถานประกอบการต่างๆ มีความคิดเห็นมากมายเกี่ยวกับเนื้อหานี้ เมื่อแรงงานหญิงที่ตั้งครรภ์เข้ารับการตรวจสุขภาพก่อนคลอดเป็นประจำ แพทย์มักจะสั่งให้มีการตรวจติดตามผลหลังจาก 30 วัน

อย่างไรก็ตาม ตามกฎระเบียบปัจจุบันและร่างกฎหมาย พนักงานหญิงได้รับอนุญาตให้ลาหยุดเพื่อตรวจครรภ์ได้ไม่เกิน 5 วัน หากทารกในครรภ์มีพัฒนาการปกติ แต่หากทารกในครรภ์มีพัฒนาการผิดปกติ แพทย์จะสั่งให้ติดตามผลหลังจาก 1 สัปดาห์ 10 วัน หรือ 15 วัน... เพื่อให้แพทย์ติดตามผล

“ดังนั้น ระยะเวลาที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายและกฎหมายปัจจุบันที่อนุญาตให้พักได้ไม่เกิน 5 ครั้งนั้นน้อยเกินไปสำหรับกรณีที่มีพัฒนาการของทารกในครรภ์ผิดปกติ” ผู้แทนเน้นย้ำ

เพื่อให้แน่ใจว่ามีสุขภาพที่ดีสำหรับสตรีมีครรภ์เพื่อให้ทำงานได้อย่างสบายใจ ผู้แทนเสนอว่าจำเป็นต้องพิจารณาและควบคุมทางเลือกในการลาหยุดสูงสุด 5 วัน โดยแต่ละครั้งไม่เกิน 2 วัน หรือเพิ่มจำนวนการตรวจก่อนคลอดเป็น 9-10 ครั้งในระหว่างตั้งครรภ์ เพื่อให้แน่ใจว่าคนงานหญิงได้รับการติดตามดูแลอย่างเต็มที่เพื่อสุขภาพของทารกในครรภ์ให้เจริญเติบโตได้ดี

แหล่งที่มา