การแพร่กระจายเทคโนโลยีต้องอาศัยทั้งแรงจูงใจและภาระผูกพัน

เราไม่ได้ขาดแคลนกฎหมาย แต่กฎหมายไม่ได้สร้างแรงจูงใจและภาระผูกพันที่เฉพาะเจาะจงในการส่งเสริมการแพร่กระจายเทคโนโลยีระหว่างวิสาหกิจ FDI และวิสาหกิจในประเทศ

เมื่อเช้าวานนี้ ในรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยีที่ส่งไปยังรัฐสภา คณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมได้เสนอข้อเสนอที่น่าสนใจ ซึ่งก็คือ "การทบทวนและศึกษาเกี่ยวกับกลไกจูงใจเพิ่มเติมเพื่อดำเนินนโยบาย "การแพร่กระจายเทคโนโลยี...จากวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากต่างประเทศ (FDI) ไปยังวิสาหกิจในประเทศ" อย่างมีประสิทธิผล

อาจกล่าวได้ว่าข้อเสนอข้างต้นได้กระทบกับหนึ่งในความขัดแย้งที่ยิ่งใหญ่ที่สุดทาง เศรษฐกิจ ของประเทศเราหลังจากดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) มาเกือบ 40 ปี เราประสบความสำเร็จอย่างมากในการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ซึ่งทำให้กระแสเงินทุนนี้เป็นหนึ่งในแรงขับเคลื่อนสำคัญต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจมานานหลายทศวรรษ แต่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์จากกระแสเงินทุนนี้เพื่อยกระดับขีดความสามารถทางเทคโนโลยีของประเทศ แทนที่จะสร้างระบบนิเวศที่สอดประสานกัน ความเชื่อมโยงระหว่างภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) และภาคธุรกิจภายในประเทศในช่วงที่ผ่านมายังคงคลุมเครือมาก ผลกระทบจากการไหลออกของเงินทุนยังไม่ชัดเจน แม้ว่าจะมีนโยบาย "พรมแดง" มากมายที่บังคับใช้กับธุรกิจ FDI ก็ตาม

ความจริงข้างต้นมีสาเหตุหลักมาจากนโยบายดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในปัจจุบันที่ส่วนใหญ่ดำเนินการไปในทิศทางของการมุ่งเน้นแรงจูงใจทางภาษีและค่าธรรมเนียม... โดยหวังว่าการแพร่กระจายเทคโนโลยีจะเกิดขึ้น โดยอัตโนมัติ กฎหมายการลงทุน กฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคล หรือกฎหมายถ่ายทอดเทคโนโลยี ล้วนมีบทบัญญัติที่ส่งเสริมกิจกรรมการวิจัยและพัฒนา (R&D) และนวัตกรรม แต่แรงจูงใจส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับพันธกรณีของปัจจัยการผลิต ไม่ได้เชื่อมโยงกับผลลัพธ์ เมื่อพิจารณาโครงการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) "ตามขนาด" ในความเป็นจริง เรายังคงให้ความสำคัญกับปัจจัยต่างๆ เช่น ขนาดเงินทุน พื้นที่ ภาคเทคโนโลยีขั้นสูง... โดยไม่ได้ให้ความสำคัญอย่างจริงจังว่าโครงการนั้นสามารถถ่ายโอนสิ่งใดให้แก่วิสาหกิจในประเทศและท้องถิ่นได้หรือไม่

กฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยี พ.ศ. 2560 แม้จะมีเจตนารมณ์ที่ชัดเจนในการส่งเสริมการลงทุน แต่ก็ยังขาดกลไกเฉพาะในการบังคับให้ผู้ประกอบการ FDI ดำเนินการ "การส่งเสริมการลงทุน" ที่ปราศจาก "ข้อจำกัด" กลายเป็นคำขวัญที่ดูดี แต่ยากที่จะตรวจสอบได้ และในความเป็นจริง แทนที่จะแผ่ขยายออกไป ผู้ประกอบการ FDI ขนาดใหญ่จำนวนมากกลับกลายเป็น "โอเอซิสแห่งการผลิต" ที่สามารถพึ่งพาตนเองได้ในห่วงโซ่อุปทานแบบปิด ผู้ประกอบการเหล่านี้นำเข้าส่วนประกอบ ประกอบในเวียดนาม และส่งออกสินค้า แต่มีความเชื่อมโยงและความร่วมมือด้านเทคโนโลยีกับภาคธุรกิจในประเทศน้อยมาก

แน่นอนว่าต้องยอมรับด้วยว่าการแพร่กระจายไม่สามารถเกิดขึ้นได้หาก “ผู้รับ” ไม่มีศักยภาพในการดูดซับที่เพียงพอ วิสาหกิจเวียดนามส่วนใหญ่ยังคงเป็นวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม มีเงินทุนจำกัด เทคโนโลยีล้าสมัย และขาดมาตรฐานการจัดการและมาตรฐานคุณภาพระดับสากล แม้ว่าวิสาหกิจ FDI จะพร้อมสั่งซื้อแล้ว แต่วิสาหกิจในประเทศมักไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดทางเทคนิคหรือกำหนดการส่งมอบได้ ทำให้การเชื่อมต่อขาดสะบั้นลง ดังนั้น การแพร่กระจายเทคโนโลยีจึงเป็นประเด็นสำคัญว่าวิสาหกิจเวียดนามจะแข็งแกร่งเพียงพอที่จะ “ยืนหยัด” ในห่วงโซ่คุณค่าเดียวกันกับวิสาหกิจ FDI ได้อย่างไร

เมื่อมองย้อนกลับไปที่กฎหมายที่เกี่ยวข้อง เราจะเห็นว่าเราไม่ได้ขาดแคลนกฎหมาย แต่กฎหมายไม่ได้สร้างแรงจูงใจหรือภาระผูกพันที่เฉพาะเจาะจงในการส่งเสริมการแพร่กระจายเทคโนโลยีระหว่างวิสาหกิจ FDI และวิสาหกิจในประเทศ

ดังนั้น กฎระเบียบจึงต้องได้รับการออกแบบโดยคำนึงถึงเจตนารมณ์ที่จะเปลี่ยนจาก “แรงจูงใจในการดึงดูด” ไปเป็น “แรงจูงใจที่อิงตามผลลัพธ์ที่ล้นเกิน” โดยสามารถพิจารณาแนวทางแก้ไขหลัก 4 กลุ่ม ได้แก่

ประการแรก แรงจูงใจแบบมีเงื่อนไข สำหรับโครงการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศขนาดใหญ่หรือโครงการที่ใช้ที่ดินจำนวนมาก ควรมีการเจรจาและระบุข้อกำหนดเกี่ยวกับการจัดหาภายในประเทศ การฝึกอบรมซัพพลายเออร์ และความร่วมมือด้านการวิจัยและพัฒนาภาคบังคับอย่างชัดเจนในใบอนุญาตการลงทุน แรงจูงใจพิเศษควรมาพร้อมกับข้อผูกพันเฉพาะและกลไกการติดตามเชิงปริมาณเท่านั้น

ประการที่สอง การสนับสนุนผู้รับ เมื่อวิสาหกิจ FDI เข้าร่วม “การสนับสนุน” วิสาหกิจเวียดนามให้เป็นซัพพลายเออร์ รัฐควรสนับสนุนวิสาหกิจเวียดนามในด้านสินเชื่อ การให้คำปรึกษา และการรับรองมาตรฐาน ในทางกลับกัน วิสาหกิจ FDI มีสิทธิ์ได้รับการหักลดหย่อนภาษีตามค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรม หากพิสูจน์ได้ว่าผลการถ่ายโอน

ประการที่สาม ให้รางวัลแก่ผลลัพธ์ที่ล้นเกิน ควรมีกลไก “แรงจูงใจเพิ่มเติม” สำหรับวิสาหกิจ FDI ที่มีส่วนร่วมอย่างมีนัยสำคัญ เช่น การช่วยเหลือวิสาหกิจเวียดนามให้มีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานโลก การถ่ายโอนกระบวนการและเทคโนโลยี หรือการสั่งซื้องานวิจัยภายในประเทศ

ประการที่สี่ การสร้างระบบนิเวศที่เชื่อมโยงกัน แพลตฟอร์มการเชื่อมต่อระดับชาติระหว่างวิสาหกิจ FDI และวิสาหกิจเวียดนาม พร้อมด้วยศูนย์วิจัยและพัฒนาและศูนย์ทดสอบร่วมกันที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล จะเป็นโครงสร้างพื้นฐานที่ยืดหยุ่นในการเผยแพร่ความรู้และเทคโนโลยี

กลไกดังกล่าวข้างต้นไม่เพียงแต่สร้าง “แรงกดดันเชิงบวก” ให้กับภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เท่านั้น แต่ยังเปิด “หนทางขึ้น” ให้กับวิสาหกิจของเวียดนามอีกด้วย – จากการพึ่งพาไปสู่การริเริ่ม

การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยีเป็นโอกาสในการปรับเปลี่ยนและบรรลุเป้าหมายการแพร่กระจายเทคโนโลยี เพื่อให้การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ไม่เพียงแต่เป็นแหล่งเงินทุนเท่านั้น แต่ยังเป็นตัวเร่งศักยภาพทางเทคโนโลยีภายในประเทศอีกด้วย หากเราเพียงแค่ “เปิดประตู” โดยไม่ “เชื่อมต่อ” มอบแรงจูงใจ และสร้างแรงจูงใจ โดยไม่มีข้อผูกมัดที่วัดผลและตรวจสอบได้ ไม่ว่าเงินทุนจากการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) จะมีคุณภาพสูงเพียงใด การมีส่วนร่วมอย่างยั่งยืนเพื่อบรรลุเป้าหมายความเป็นอิสระทางเทคโนโลยีก็เป็นเรื่องยาก ในทางกลับกัน หากเรารู้วิธีกำหนดเงื่อนไขที่เหมาะสม สนับสนุนอย่างถูกต้อง และติดตามตรวจสอบอย่างเพียงพอ การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) จะกลายเป็น “กระแส” ที่หล่อเลี้ยงระบบนิเวศนวัตกรรมของเวียดนาม

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html