มุ่งเน้นผลลัพธ์ ประสิทธิภาพ และนวัตกรรม

ร่างพระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน (ฉบับแก้ไข) ที่เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 10 ที่จะถึงนี้ ได้เพิ่มหลักการสำคัญยิ่ง นั่นคือ “การเสริมอำนาจหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบและการส่งเสริมให้ข้าราชการพลเรือนสร้างสรรค์นวัตกรรม” การนำหลักการนี้มาใช้ในกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนฉบับเดิม ถือเป็นการสะท้อนถึงแนวคิดที่ก้าวหน้าและการปฏิรูปที่เข้มแข็งของสมาชิกรัฐสภาหลายคน ซึ่งสร้างเส้นทางทางกฎหมายสำหรับแนวคิดการบริหารจัดการบริการสาธารณะแบบใหม่ ที่มุ่งเน้นผลลัพธ์ ประสิทธิภาพ และนวัตกรรม

การนำหลักการข้างต้นมาใช้อย่างถูกกฎหมายคาดว่าจะก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในการบริหารภาครัฐในสามด้าน ได้แก่ ด้านแรก การเปลี่ยนจาก “การควบคุมกระบวนการ” เป็น “การควบคุมผลลัพธ์” แทนที่จะประเมินผลโดยยึดหลักการปฏิบัติตามกระบวนการและขั้นตอนอย่างละเอียดถี่ถ้วนเหมือนในอดีต หลักการเสริมสร้างอำนาจด้วยความรับผิดชอบและส่งเสริมนวัตกรรมในหมู่ข้าราชการจะช่วยเปลี่ยนจุดเน้นไปที่การวัดผลและคุณภาพของบริการสาธารณะ ขณะเดียวกันก็ให้อิสระแก่หน่วยงานต่างๆ ในการจัดระบบการดำเนินงานมากขึ้น นี่คือการแสดงออกอย่างเป็นรูปธรรมของแนวคิด “การบริหารภาครัฐที่เน้นผลลัพธ์” ซึ่งประเทศที่พัฒนาแล้วหลายประเทศได้นำมาประยุกต์ใช้อย่างประสบความสำเร็จ

ประการที่สอง การส่งเสริมความเป็นอิสระควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ เมื่อได้รับอำนาจทางการเงิน บุคลากร และวิชาชีพ หน่วยงานบริการสาธารณะและผู้นำจะต้องรับผิดชอบต่อหน่วยงานบริหารและประชาชนอย่างเต็มที่และเปิดเผยต่อสาธารณะ กลไกนี้ไม่เพียงแต่เสริมสร้างความโปร่งใสเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการควบคุมอำนาจ แทนที่จะถูกควบคุมอย่างเข้มงวดด้วยคำสั่งทางปกครอง

ประการที่สาม การปลดล็อกศักยภาพของนวัตกรรม การสร้างหลักการส่งเสริมนวัตกรรมในหมู่ข้าราชการให้เป็นสถาบัน ส่งสัญญาณที่ชัดเจน: นวัตกรรมไม่ใช่ทางเลือกอีกต่อไป แต่เป็นข้อกำหนดบังคับของข้าราชการสมัยใหม่ ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น สิ่งนี้จะนำไปสู่การสร้างกลไกการคุ้มครองทางกฎหมายสำหรับข้าราชการที่กล้าสร้างสรรค์นวัตกรรม

แน่นอนว่า การจะปฏิบัติตามหลักการมอบอำนาจที่เชื่อมโยงกับความรับผิดชอบและการส่งเสริมนวัตกรรมในหมู่เจ้าหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีการเตรียมความพร้อมอย่างสอดประสานกันทั้งในด้านสถาบัน กลไกการบังคับใช้ และวัฒนธรรมการบริการสาธารณะ ประการแรก จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตและข้อจำกัดของอำนาจที่ได้รับมอบหมายให้ชัดเจน การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องดำเนินไปควบคู่กับกลไกในการควบคุมอำนาจ โดยต้องมั่นใจว่ามีขอบเขตอำนาจที่ชัดเจน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ "โยนความรับผิดชอบ" หรือ "หลบเลี่ยงความรับผิดชอบ"

ควบคู่ไปกับการพัฒนากลไกการรายงานและประเมินผลการปฏิบัติงานให้เสร็จสมบูรณ์ จำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์การประเมินทั้งเชิงปริมาณและเชิงมิติ โดยพิจารณาจากผลการปฏิบัติงานและระดับความพึงพอใจของประชาชน มีเครื่องมือการรายงานที่ทันสมัยซึ่งใช้เทคโนโลยีเพื่อเพิ่มความโปร่งใสและความเที่ยงธรรม การรายงานต้องกลายเป็นวัฒนธรรมแห่งการปฏิบัติสำหรับเจ้าหน้าที่และหน่วยงานบริการสาธารณะทุกแห่ง

และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่เสนอโดยผู้แทนรัฐสภา Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) จำเป็นต้องทำให้กลไกการยกเว้นและลดความรับผิดชอบสำหรับข้าราชการที่กล้าคิดและกระทำเพื่อประโยชน์ส่วนรวมแต่ไม่ได้รับผลสำเร็จ กลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย และให้เชื่อมโยงบทบัญญัตินี้กับมาตรา 34 ว่าด้วยการยกเว้นความรับผิดชอบ เพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) มีความสอดคล้องกัน

บนพื้นฐานดังกล่าว รัฐบาล จำเป็นต้องออกพระราชกฤษฎีกาแนวทาง ออกแบบกลไกสำหรับการยกเว้นและลดความรับผิดชอบที่มีรายละเอียดเพียงพอเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกเอารัดเอาเปรียบ แต่ยังคงแข็งแกร่งเพียงพอที่จะส่งเสริมนวัตกรรม แยกแยะอย่างชัดเจนระหว่างการละเมิดโดยเจตนาและการขาดความรับผิดชอบ (ซึ่งต้องได้รับการจัดการอย่างเคร่งครัด) และความเสี่ยงที่เป็นรูปธรรมเมื่อนำนวัตกรรมมาใช้ (ซึ่งต้องได้รับการปกป้องและสนับสนุน) รักษากลไกการตรวจสอบที่ยืดหยุ่นตามข้อมูล โปร่งใส และเปิดเผยต่อสาธารณะ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการควบคุมโดยไม่ขัดขวางความคิดริเริ่ม สิ่งนี้จะเป็น "โล่" เพื่อช่วยบรรเทาความกลัวในการทำผิดพลาดและต้องรับผิดชอบ ซึ่งเป็น "คอขวด" ที่สำคัญในกิจกรรมบริการสาธารณะในปัจจุบัน

สิ่งสำคัญอีกประการหนึ่งที่ควรทราบคือ การเปลี่ยนจาก “การทำตามกระบวนการ” ไปสู่ ​​“การรับผิดชอบต่อผลลัพธ์” ถือเป็นการปฏิวัติความคิดเชิงบริหาร ผู้นำต้องเป็นผู้บุกเบิกอย่างแท้จริง กล้าที่จะรับผิดชอบ และในขณะเดียวกันก็ต้องสร้างสภาพแวดล้อมให้พนักงานได้ส่งเสริมความคิดริเริ่มและทดลองสิ่งใหม่ๆ ภายในขอบเขตที่ได้รับอนุญาต

ในทางกลับกัน นวัตกรรมไม่สามารถส่งเสริมได้หากปราศจากทรัพยากรทางการเงิน สิ่งอำนวยความสะดวก เทคโนโลยี และทรัพยากรบุคคล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านต่างๆ เช่น การศึกษา การดูแลสุขภาพ และวิทยาศาสตร์ จำเป็นต้องมีนโยบายการลงทุนที่ยั่งยืน เพื่อให้เจ้าหน้าที่มีเงื่อนไขในการริเริ่มและหาแนวทางแก้ไขที่ก่อให้เกิดคุณค่าในทางปฏิบัติ

ดังนั้น การทำให้หลักการเสริมอำนาจด้วยความรับผิดชอบและส่งเสริมนวัตกรรมในหมู่ข้าราชการพลเรือนถูกต้องตามกฎหมาย จึงไม่เพียงแต่เป็นบทบัญญัติทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นการประกาศรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินแบบใหม่ ที่ซึ่งอำนาจ ความรับผิดชอบ และนวัตกรรมตั้งอยู่บนรากฐานเดียวกัน อย่างไรก็ตาม เพื่อให้หลักการนี้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง ควบคู่ไปกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภา รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องพัฒนาเชิงรุกและออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนโดยละเอียดโดยเร็ว เมื่อถึงเวลานั้น ข้าราชการพลเรือนจะกลายเป็นเพื่อนของรัฐอย่างแท้จริงในการเดินทางสู่การพัฒนา แทนที่จะเป็นเพียงผู้ปฏิบัติตามคำสั่งทางปกครอง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/lay-ket-qua-hieu-qua-va-doi-moi-sang-tao-lam-trung-tam-10389489.html