การจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการโรงไฟฟ้า

พิธีเปิดโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) Nhon Trach 3&4 ที่เพิ่งจัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ซึ่งจะเพิ่มกำลังการผลิต 1,624 เมกะวัตต์ให้กับโครงข่ายไฟฟ้าของเวียดนาม มีความสำคัญอย่างยิ่งต่ออุตสาหกรรมพลังงานและนักลงทุนจำนวนมากในสาขานี้

ประการแรกและสำคัญที่สุด โรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) สองแห่งนี้ไม่เพียงแต่เป็นโรงไฟฟ้าสองแห่งแรกที่สร้างขึ้นในเวียดนามเท่านั้น แต่ยังเป็นโรงไฟฟ้าแห่งแรกที่ลงทุนโดยบริษัทภายในประเทศอีกด้วย

เพื่อเร่งการดำเนินงานโครงการ ในเดือนมกราคม 2566 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 20/TT-BCT ยกเลิกข้อกำหนดในการลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ก่อนเริ่มการก่อสร้าง ส่งผลให้แม้ว่าสัญญา PPA จะลงนามในเดือนตุลาคม 2567 โครงการก็แล้วเสร็จและเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้ภายในสิ้นปี 2568 ภายใต้ระบบเดิม นับตั้งแต่เริ่มการก่อสร้างจนถึงวันที่สัญญา EPC มีผลบังคับใช้ จะต้องใช้เวลาอย่างน้อย 36-42 เดือนเพิ่มเติม ซึ่งหมายความว่าโรงไฟฟ้าจะไม่แล้วเสร็จจนกว่าจะถึงสิ้นปี 2560

อีกแง่มุมที่สำคัญของโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซ Nhon Trach 3&4 คือการระดมทุนจากเงินกู้โดยไม่ต้องมีหลักประกัน จากรัฐบาล

ด้วยเงินกู้กว่า 520 ล้านดอลลาร์สหรัฐจากสถาบันการเงินต่างประเทศ (โดยไม่มีการค้ำประกันจากรัฐบาล) การจัดหาเงินทุนนี้ถือเป็นแบบอย่างโดยนายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ ซึ่งหวังว่าโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลวอื่นๆ จะปฏิบัติตาม เป็นที่เข้าใจกันว่า เพื่อให้ได้เงินกู้จากสถาบันสินเชื่อระหว่างประเทศโดยไม่มีการค้ำประกันจากรัฐบาล และเนื่องจากสัญญาซื้อขายไฟฟ้ายังไม่ได้ลงนามอย่างเป็นทางการในขณะที่เจรจาเงินกู้ นักลงทุนของโครงการ Nhon Trach 3&4 จึงใช้สินทรัพย์ที่มีมูลค่าสูงอื่นๆ เป็นหลักประกัน

กระบวนการดำเนินการลงทุนโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซ Nhon Trach 3&4 ของบริษัท Vietnam Oil and Gas Power Corporation (PV Power) ซึ่งบริษัท Vietnam National Energy and Industry Group (Petrovietnam) ยังคงถือหุ้น 79.94% นั้น กำลังถูกจับตามองอย่างใกล้ชิดจากนักลงทุนรายอื่นๆ ที่สนใจในด้านนี้ เพื่อศึกษาแนวทางในการดำเนินงานของตนเอง

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่า โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) บางโครงการ ซึ่งผู้ลงทุนเป็นรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ เช่น บริษัทปิโตรเวียดนาม/พีวีพาวเวอร์ กลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) หรือบริษัทเอกชนขนาดใหญ่ในประเทศ ยังคงสามารถใช้สินทรัพย์อื่น ๆ เป็นหลักประกันในการกู้ยืมจากต่างประเทศ หรือมีข้อได้เปรียบในการลงนามในสัญญาความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) อย่างรวดเร็วเพื่อเจรจาขอสินเชื่อได้ อย่างไรก็ตาม นักลงทุนต่างชาติและนักลงทุนเอกชนในประเทศบางรายยอมรับว่า พวกเขาจะไม่สามารถทำตามแนวทางของพีวีพาวเวอร์ในการจัดหาสินเชื่อจากต่างประเทศได้ เนื่องจากแนวปฏิบัติทั่วไปในการดำเนินโครงการใหม่คือการใช้โครงการนั้นเองเป็นหลักประกันในการกู้ยืม ซึ่งหมายความว่านักลงทุนจะต้องมีสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ลงนามอย่างเป็นทางการกับ EVN ซึ่งเป็นผู้ซื้อไฟฟ้าขายส่งรายเดียวในตลาดไฟฟ้าปัจจุบัน

อย่างไรก็ตาม การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ก็ต้องใช้เวลาเช่นกัน ในกรณีของโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว Nhon Trach 3&4 การเจรจา PPA ใช้เวลาอย่างน้อยสามปี เนื่องจากต้องรอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าออกกลไกและนโยบายที่เกี่ยวข้องเสียก่อน

ปัจจุบัน แม้ว่าเส้นทางเข้าออกที่มีอยู่ของถนนญอนตระ 3 และ 4 ยังคงใช้งานได้ แต่ก็มีปัญหาใหม่เกิดขึ้น คือ บริษัทการไฟฟ้าแห่งชาติและตลาด (NSMO) (เดิมคือศูนย์ควบคุมการจ่ายไฟฟ้าแห่งชาติ - A0) ไม่ได้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ EVN อีกต่อไป เนื่องจากบริษัทซื้อขายไฟฟ้า (หน่วยงานที่จ่ายเงินให้กับโรงไฟฟ้า) และ NSMO ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของ EVN แล้ว จึงอาจเกิดความขัดแย้งระหว่างการจัดหาไฟฟ้าเพื่อให้มั่นใจว่ามีพลังงานเพียงพอต่อเศรษฐกิจกับการเพิ่มประสิทธิภาพต้นทุนของระบบโดยรวม ผลที่ตามมาคือ ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าอาจเพิ่มขึ้นและส่งผลต่อราคาขายไฟฟ้า

ในข้อเสนอฉบับล่าสุดลงวันที่ 8 ธันวาคม 2025 ซึ่งยื่นต่อนายกรัฐมนตรีและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ประชาคมเอเชียเพื่อการปล่อยมลพิษเป็นศูนย์ (AZEC) ก็ได้กล่าวถึงประเด็นนี้เช่นกัน AZEC ยังเสนอแนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรมเพื่อจัดการกับอุปสรรคที่เกี่ยวข้องในการจัดสรรความเสี่ยงอย่างเป็นธรรมและสมเหตุสมผล รวมถึงกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับรายได้ขั้นต่ำ การโอนต้นทุนเชื้อเพลิง และกลไกการชำระเงิน เพื่อเร่งการดำเนินงานโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG)

เรื่องราวข้างต้นยังแสดงให้เห็นว่า หากมีการค้นพบแนวทางใหม่ โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซของวิสาหกิจภายในประเทศบางโครงการ เช่น โครงการโอ มอน III และ IV (ปิโตรเวียตนัม) โครงการกวางตราห์ II และ III (อีวีเอ็น)... จะมีความคืบหน้าเร็วกว่าโครงการของนักลงทุนต่างชาติในกระบวนการก่อสร้างให้แล้วเสร็จ

ที่มา: https://baodautu.vn/lo-von-cho-du-an-dien-d463611.html