เปลี่ยนจาก "ก่อนการตรวจสอบ" เป็น "หลังการตรวจสอบ"
ด้วยคุณสมบัติใหม่มากมายที่ออกแบบมาเพื่ออำนวยความสะดวกในการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ กฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนี้สัญญาว่าจะเปิดโอกาสให้เวียดนามสามารถดึงดูดการลงทุนทั้งในประเทศและต่างประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น เพื่อให้เข้าใจประเด็นใหม่ของกฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไขเพิ่มเติม (กฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2568) ได้ดียิ่งขึ้น ผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้าได้สัมภาษณ์ทนายความ เหงียน ฮง ชุง ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายการลงทุน ประธานบริษัทกฎหมาย DVL
ทนายความ เหงียน ฮง ชุง - ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายการลงทุน ประธานบริษัทกฎหมาย DVL ภาพ: LC
- จากการศึกษาค้นคว้าด้านกฎหมายของคุณแล้ว ในความคิดเห็นของคุณ อะไรคือแง่มุมที่น่าประทับใจที่สุดของร่างกฎหมายการลงทุนฉบับปรับปรุงใหม่?
ทนายความ เหงียน ฮง ชุง: ในความเห็นของผม จุดเด่นที่น่าประทับใจของกฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไข (กฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2568) คือการมุ่งเน้นไปที่การเพิ่มการกระจายอำนาจ การกำหนดมาตรฐานอำนาจและขั้นตอน และการส่งเสริมการเปลี่ยนจาก "การอนุมัติล่วงหน้า" ไปเป็น "การอนุมัติภายหลัง" ของเงื่อนไขทางธุรกิจ ในขณะเดียวกัน ก็ได้ออกแบบกลไกขั้นตอนการลงทุนพิเศษเพื่อสร้าง "ช่องทาง" สำหรับโครงการเทคโนโลยีขั้นสูงและโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์
การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้สัญญาว่าจะช่วยเพิ่มความเร็วในการตัดสินใจ ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และเพิ่มความแน่นอนให้กับนักลงทุน แต่ก็ยังสร้างความต้องการใหม่ๆ ต่อขีดความสามารถในการบังคับใช้กฎหมายในระดับท้องถิ่นและกลไกการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ ด้วย
ในการประชุมกับนักลงทุนต่างชาติหลายครั้ง คำถามที่ผมได้ยินบ่อยที่สุดคือ “ใครเป็นคนตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการของเรา? ใช้เวลานานแค่ไหนกว่าจะได้ข้อสรุปที่ชัดเจน?” คำถามนี้สะท้อนให้เห็นถึงลักษณะของการแข่งขันเพื่อดึงดูดการลงทุนในปัจจุบันได้อย่างถูกต้อง นักลงทุนไม่ได้เปรียบเทียบแค่ “สิ่งจูงใจ” หรือ “ราคาค่าเช่า” เท่านั้น แต่ยังพิจารณาถึงความล่าช้าของกระบวนการและขั้นตอนต่างๆ ด้วย
ดังนั้น หากจะสรุปประเด็นสำคัญแรกของกฎหมายการลงทุนปี 2025 ด้วยวลีเดียว ก็คือ "การกระจายอำนาจควบคู่ไปกับการกำหนดมาตรฐาน"
หากการกระจายอำนาจเป็นเพียง "การถ่ายโอนความรับผิดชอบ" จากรัฐบาลกลางไปยังหน่วยงานท้องถิ่นโดยปราศจากขั้นตอน มาตรฐาน เกณฑ์ กำหนดเวลา และการประสานงานระหว่างหน่วยงาน อาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ "แต่ละแห่งตีความไปในแบบของตนเอง" นักลงทุนจะยังคงเผชิญกับความเสี่ยงที่ไม่สามารถคาดเดาได้ โดยข้อกำหนดต่างๆ อาจเปลี่ยนแปลงไปในแต่ละวัน และโครงการประเภทเดียวกันอาจได้รับการจัดการแตกต่างกันระหว่างท้องถิ่น A กับท้องถิ่น B
ดังนั้น สิ่งที่ผมชื่นชมในทิศทางของกฎหมายการลงทุนปี 2025 คือเจตนารมณ์ในการนำอำนาจรัฐมาใกล้ชิดกับการปฏิบัติมากขึ้น แต่ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องชี้แจงจุดสำคัญ ขอบเขตความรับผิดชอบ และกลไกการประสานงานให้ชัดเจนด้วย
อย่างไรก็ตาม การกระจายอำนาจยังเป็นการทดสอบศักยภาพในการดำเนินการด้วย ท้องถิ่นที่มองว่าการปฏิรูปเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขัน จะริเริ่มกำหนดมาตรฐานกระบวนการภายใน ปรับปรุงคุณภาพศูนย์บริการแบบครบวงจร ลดเอกสารที่ไม่จำเป็น และสร้างความโปร่งใสในสถานะของเอกสาร
ท้องถิ่นที่ยังคงยึดติดกับวิถีเดิมอาจพบว่าการกระจายอำนาจกลายเป็น "การแตกแยก" ดังนั้น สิ่งที่ตลาดคาดหวังมากที่สุดหลังจากมีการบังคับใช้กฎหมายแล้ว ไม่ใช่แค่คำขวัญ แต่เป็นกลไกการดำเนินงานที่เป็นหนึ่งเดียว กระบวนการที่ชัดเจน คำแนะนำที่ละเอียดเพียงพอ กำหนดเวลาที่เปิดเผยต่อสาธารณะ และกลไกสำหรับการให้ข้อเสนอแนะอย่างรวดเร็วเมื่อเกิดปัญหาข้ามภาคส่วน กล่าวอีกนัยหนึ่ง การกระจายอำนาจจะมีประโยชน์อย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อมีการกำหนดมาตรฐานเพื่อเพิ่มความสามารถในการคาดการณ์
กฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไขเปลี่ยนจากกลไกการอนุมัติล่วงหน้าเป็นกลไกการอนุมัติภายหลัง (ภาพประกอบ)
- หนึ่งในคุณสมบัติใหม่ที่ได้รับการชื่นชมอย่างมากในกฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไขคือ การเปลี่ยนจาก "การอนุมัติล่วงหน้า" เป็น "การอนุมัติภายหลัง" ในความคิดเห็นของคุณ การเปลี่ยนแปลงนี้จะช่วยลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจหรือไม่?
ทนายความ เหงียน ฮง ชุง กล่าวว่า กฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไขส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงจาก "การอนุมัติล่วงหน้า" ไปสู่ "การอนุมัติภายหลัง" ในการบริหารจัดการเงื่อนไขทางธุรกิจ กล่าวโดยง่าย การอนุมัติล่วงหน้าหมายถึง "การตรวจสอบอย่างละเอียดก่อนอนุญาตให้เข้าสู่ตลาด" ส่วนการอนุมัติภายหลังหมายถึง "การอนุญาตให้เข้าสู่ตลาดได้เร็วขึ้น แต่ยังคงบริหารจัดการผ่านมาตรฐาน ข้อมูล และมาตรการลงโทษเพื่อให้มั่นใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎระเบียบในระหว่างการดำเนินงาน" นี่คือแนวโน้มการกำกับดูแลสมัยใหม่ในหลาย ประเทศ ซึ่งช่วยลดอุปสรรคในการเข้าสู่ตลาด ส่งเสริมการแข่งขัน แต่เพิ่มวินัยและความรับผิดชอบด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบด้วย
ฉันเชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลดีที่สุดต่อสองกลุ่ม
ประการแรก มีวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) และธุรกิจสนับสนุนต่างๆ ธุรกิจเหล่านี้มักประสบปัญหาเรื่องทรัพยากรด้านกระบวนการ และใบอนุญาตแต่ละใบที่จำเป็นนั้นหมายถึงต้นทุนด้านเวลาและโอกาส
ประการที่สอง ทีมงานโครงการจำเป็นต้องลงมือปฏิบัติงานอย่างรวดเร็วเพื่อให้ทันต่อคำสั่งซื้อและวงจรของตลาด ดังนั้นยิ่งขั้นตอนการทำงานคล่องตัวและตัดสินใจได้รวดเร็วเท่าไร โอกาสในการปิดการขายก็จะยิ่งสูงขึ้นเท่านั้น
แต่ผมก็เน้นย้ำเสมอว่า การตรวจสอบหลังการดำเนินการจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อเงื่อนไขทั้งสามประการนี้ครบถ้วนพร้อมกัน
ประการแรก จำเป็นต้องมีมาตรฐานทางเทคนิคที่ชัดเจน (มาตรฐาน ข้อบังคับ เงื่อนไขที่โปร่งใส) เพื่อให้ธุรกิจทราบแนวทางที่ถูกต้องตั้งแต่เริ่มต้น
ประการที่สอง ระบบข้อมูลและเครื่องมือตรวจสอบต้องมีความสามารถเพียงพอที่จะช่วยให้หน่วยงานกำกับดูแลสามารถตรวจจับความเสี่ยงได้ตั้งแต่เนิ่นๆ และดำเนินการตรวจสอบแบบเจาะจง แทนที่จะเป็นการตรวจสอบในวงกว้าง
ประการที่สาม บทลงโทษต้องเข้มแข็งเพียงพอและบังคับใช้อย่างสม่ำเสมอ เพื่อให้ทุกคนที่ฝ่าฝืนกฎต้องรับผลที่ตามมา ป้องกันความคิดที่ว่า "จะหลีกเลี่ยงกฎทุกครั้งที่ทำได้"
จากมุมมองทางธุรกิจ การเปลี่ยนไปใช้ระบบหลังการได้รับใบอนุญาตจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงในการกำกับดูแลภายใน ก่อนหน้านี้ ธุรกิจหลายแห่งคุ้นเคยกับแนวคิดที่ว่า "เมื่อได้รับใบอนุญาตแล้ว งานก็เสร็จสิ้น" แต่ในรูปแบบหลังการได้รับใบอนุญาต "การได้รับใบอนุญาตเป็นเพียงจุดเริ่มต้น" ธุรกิจต้องมีระบบการปฏิบัติตามกฎระเบียบ การเก็บรักษาบันทึก การจัดการการเปลี่ยนแปลง การควบคุมความเสี่ยง และต้องเตรียมพร้อมที่จะแสดงให้เห็นถึงการปฏิบัติตามมาตรฐานตลอดกระบวนการดำเนินงาน กล่าวอีกนัยหนึ่ง กฎหมายการลงทุนที่แก้ไขเพิ่มเติมสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการดำเนินธุรกิจมากขึ้น แต่ก็เพิ่มความต้องการด้านวินัยในการปฏิบัติตามกฎระเบียบให้สูงขึ้นด้วย
สำหรับหน่วยงานกำกับดูแล การเปลี่ยนไปใช้การตรวจสอบหลังการดำเนินการก็ไม่ใช่เรื่องง่ายเช่นกัน เพราะหากไม่ระมัดระวัง อาจเกิดปรากฏการณ์ "การตรวจสอบก่อนดำเนินการซ้ำ" ขึ้นได้ กล่าวคือ ในทางทฤษฎีเป็นการตรวจสอบหลังการดำเนินการ แต่ในความเป็นจริงแล้ว อาจมีข้อกำหนดด้านเอกสารเพิ่มเติมและขั้นตอน "การขอและการอนุมัติ" อีกรอบก่อนที่จะมีการดำเนินการจริง ในกรณีเช่นนั้น การปฏิรูปก็จะไร้ความหมาย
ดังนั้น หัวใจสำคัญคือการออกแบบการตรวจสอบหลังการดำเนินการโดยพิจารณาจากความเสี่ยง: เน้นไปที่ด้านที่มีศักยภาพที่จะส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญ (สิ่งแวดล้อม ความปลอดภัย การป้องกันและควบคุมอัคคีภัย การรักษาความปลอดภัย ฯลฯ) ให้ความสำคัญกับการตรวจสอบที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลและอิงตามเกณฑ์ และลดแนวโน้มที่จะปฏิบัติต่อธุรกิจทุกประเภทอย่างเท่าเทียมกัน
อาจกล่าวได้ว่าการเปลี่ยนจากกระบวนการอนุมัติล่วงหน้าไปเป็นกระบวนการอนุมัติภายหลังเป็น "กลไก" ในการลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบและเพิ่มความยืดหยุ่นของตลาด แต่เพื่อให้ "กลไก" นี้มีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมี "รากฐาน" ของมาตรฐาน ข้อมูล และบทลงโทษ นี่คือการปฏิรูปที่ต้องอาศัยความร่วมมือจากทั้งภาครัฐและภาคธุรกิจในการพัฒนาไปพร้อมกัน
คาดว่ากฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไขจะช่วยให้ธุรกิจต่างๆ ลดต้นทุนระหว่างการดำเนินโครงการได้ (ภาพประกอบ)
"การเปิดประตู" สำหรับโครงการเชิงกลยุทธ์
- ด้วยบทบัญญัติใหม่เหล่านี้ คุณคิดว่ากฎหมายการลงทุนที่แก้ไขแล้วจะเอื้อต่อโครงการลงทุนเชิงกลยุทธ์มากขึ้นหรือไม่?
ทนายความ เหงียน ฮง ชุง กล่าวว่า กฎหมายการลงทุนปี 2025 ได้ให้คำตอบที่น่าสนใจ ซึ่งก็คือกระบวนการลงทุนพิเศษ ซึ่งสามารถเข้าใจได้ว่าเป็นกลไก "ช่องทางสีเขียว" สำหรับโครงการที่มีความสำคัญในพื้นที่พัฒนาที่เหมาะสม
ทำไมผมถึงเรียกสิ่งนี้ว่า "ช่องทางสีเขียว"? เพราะกลไกนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปรุงขั้นตอนการอนุมัติล่วงหน้าบางส่วน เพื่อให้โครงการสามารถดำเนินการไปสู่ขั้นตอนการปฏิบัติงานได้เร็วขึ้น แต่สิ่งที่สำคัญที่สุดที่ต้องชี้แจงเพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดคือ ช่องทางสีเขียวไม่ได้หมายถึงการยกเว้นความรับผิดชอบ ช่องทางสีเขียวคือการเปลี่ยนแปลงแนวทางการบริหารจัดการ: รัฐอนุญาตให้โครงการดำเนินไปได้เร็วขึ้นโดยอาศัยความมุ่งมั่นในการปฏิบัติตามกฎระเบียบและการออกแบบกลไกการควบคุมหลังการปฏิบัติงาน หากเราเปรียบเทียบเศรษฐกิจกับทางหลวง ช่องทางสีเขียวคือช่องทางพิเศษสำหรับยานพาหนะที่ตรงตามข้อกำหนดทางเทคนิคและมีเอกสารความปลอดภัยที่เพียงพอ ไม่ใช่ช่องทางที่ใครก็ได้สามารถขับได้ตามอำเภอใจ
จากประสบการณ์การให้คำปรึกษาของผม ผมมองเห็นประโยชน์หลักๆ สามประการ หากกลไกนี้ดำเนินการสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของกฎหมายการลงทุนปี 2025 ได้แก่ การประหยัดเวลาและค่าใช้จ่ายที่จับต้องไม่ได้แต่มีราคาสูงมากสำหรับโครงการเทคโนโลยีขั้นสูง การเพิ่มโอกาสในการปิดการลงทุน: นักลงทุนสามารถกำหนดตารางเวลาและประสานงานด้านอุปกรณ์ ผู้รับเหมา การเงิน และห่วงโซ่อุปทาน ในขณะเดียวกันก็สร้างความได้เปรียบในการแข่งขันเชิงสถาบันสำหรับนิคมอุตสาหกรรม นิคมเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจพิเศษ พื้นที่ที่มีกระบวนการช่องทางสีเขียวที่จัดระเบียบอย่างดีมีแนวโน้มที่จะดึงดูดโครงการที่ดีได้มากกว่า
อย่างไรก็ตาม ช่องทางสีเขียวยังเป็นบททดสอบสำคัญของความสามารถในการตรวจสอบหลังการดำเนินการ หากเกณฑ์การคัดเลือกโครงการไม่ชัดเจน หากความสามารถในการตรวจสอบหลังการดำเนินการไม่เพียงพอ หรือหากมาตรฐานทางเทคนิคไม่สอดคล้องกัน ช่องทางสีเขียวอาจกลายเป็นช่องทางที่มีความเสี่ยงสูง หรืออาจถูกตรวจสอบซ้ำ ทำให้ช่องทางนั้นไร้ความหมาย
ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจว่ากลไกขั้นตอนการลงทุนพิเศษนั้นรวดเร็วและปลอดภัย ผมเชื่อว่าจำเป็นต้องยึดมั่นในสามประเด็นหลัก ได้แก่: ประการแรก เกณฑ์การสมัครที่โปร่งใสและเข้มงวดเพียงพอ: กำหนดให้ชัดเจนว่าโครงการใด ภายใต้ขอบเขตใด และภายใต้เงื่อนไขใดที่จะได้รับการคัดเลือกสำหรับช่องทางสีเขียว; หลีกเลี่ยงการใช้ในทางที่ผิดหรือการยื่นขอใช้กลไกอย่างไม่เลือกปฏิบัติ
ประการที่สอง มาตรฐานการปฏิบัติตามข้อกำหนดต้องได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน นักลงทุนต้องทราบถึงมาตรฐานทางเทคนิค มาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม มาตรฐานด้านความปลอดภัย มาตรฐานด้านการป้องกันอัคคีภัย ฯลฯ เอกสารประกอบที่จำเป็น และขั้นตอนการตรวจสอบที่สำคัญ
ประการที่สาม การตรวจสอบหลังการดำเนินการโดยพิจารณาจากความเสี่ยงและบทลงโทษที่เข้มงวด: ความคืบหน้าควรเป็นไปอย่างรวดเร็ว แต่การละเมิดข้อผูกพันจะต้องได้รับการจัดการในลักษณะที่ยับยั้งได้อย่างเพียงพอ มิเช่นนั้น กลไกนี้จะสูญเสียความไว้วางใจจากสังคมและตลาด
สำหรับนักลงทุน ข้อความที่ผมเน้นย้ำเสมอคือ การที่จะก้าวไปสู่ช่องทางสีเขียวได้นั้น คุณต้อง "ลงทุนด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ" ธุรกิจจำเป็นต้องเตรียมความพร้อมด้านเทคนิคและการบริหารจัดการ เช่น การออกแบบ การตรวจสอบ ความปลอดภัยในการก่อสร้าง การปกป้องสิ่งแวดล้อม ความปลอดภัยจากอัคคีภัย ขั้นตอนภายในเพื่อควบคุมการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และระบบติดตามข้อมูลเพื่อให้สามารถแสดงหลักฐานได้อย่างรวดเร็วในระหว่างการตรวจสอบหลังการดำเนินการโดยหน่วยงานกำกับดูแล ช่องทางสีเขียวไม่ใช่วิธีการลดมาตรฐาน แต่เป็นเส้นทางที่รวดเร็วกว่าในการปฏิบัติตามกฎระเบียบโดยการยึดมั่นในมาตรฐานที่ดีกว่า
ขอบคุณครับท่าน!
กฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไขนี้ไม่ใช่เพียงแค่เอกสารทางกฎหมายฉบับใหม่เท่านั้น แต่ยังอาจกลายเป็น "ตัวกระตุ้น" เชิงสถาบันที่ช่วยให้เวียดนามปลดล็อกกระแสเงินทุนและปรับปรุงคุณภาพโครงการในวงจรการแข่งขันใหม่ได้อีกด้วย
ที่มา: https://congthuong.vn/luat-dau-tu-sua-doi-them-co-che-luong-xanh-cho-du-an-chien-luoc-437961.html
การแสดงความคิดเห็น (0)