ทำให้ “การยอมรับความเสี่ยง” เป็นเรื่องถูกกฎหมาย แต่ต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อป้องกันการละเมิด

บ่ายวันที่ 13 พ.ค. 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเหงียน มานห์ หุ่ง พูดคุยกับสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมหารือร่างกฎหมาย วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ในช่วงบ่ายของวันที่ 13 พฤษภาคม ภาพโดย: กวาง ฟุก

ในการหารือร่างกฎหมายดังกล่าว สมาชิก สภาผู้แทนราษฎร ยังคงมีความกังวลต่อเนื้อหาหลายประการ

ผู้แทน Tran Khanh Thu ( Thai Binh ) และผู้แทนจำนวนมากมีความสนใจในประเด็นการยอมรับความเสี่ยงในกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์-เทคโนโลยี (S&T) และนวัตกรรม

รองนายกรัฐมนตรี เจิ่น ข่าน ทู กล่าวว่า เนื้อหาของกลไกการยอมรับความเสี่ยงในกิจกรรมการวิจัยและนวัตกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังคงเป็นเนื้อหาทั่วไป ตัวอย่างเช่น ร่างกฎหมายระบุว่าจะไม่มีความรับผิดทางปกครองหรือทางแพ่งต่อความเสียหายที่เกิดขึ้นกับรัฐ หากปฏิบัติตามขั้นตอนและกฎระเบียบอย่างครบถ้วนในระหว่างกระบวนการดำเนินการ และไม่มีพฤติกรรมฉ้อโกง ละเมิดกฎหมาย หรือนำวัตถุประสงค์และขอบเขตของเงินทุนไปใช้ในทางที่ผิด ซึ่งรัฐบาลจะระบุรายละเอียดเรื่องนี้ไว้อย่างชัดเจน

อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้รัฐบาลกำหนดเกณฑ์ในการพิจารณาความเสี่ยงและประเมินการปฏิบัติตามกฎหมาย โดยไม่ได้ระบุว่าบุคคล องค์กร และบุคคลใดควรปฏิบัติตามขั้นตอนและข้อบังคับในการนำวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมไปใช้ และที่สำคัญกว่านั้น หน่วยงานหรือองค์กรใดเป็นผู้กำหนดขั้นตอนและข้อบังคับเหล่านี้อย่างถูกต้อง

ผู้แทน Tran Khanh Thu (ไทบิงห์) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

ผู้แทน Tran Khanh Thu วิเคราะห์ว่าการวิจัยทางวิทยาศาสตร์จะมีสองทิศทาง ทิศทางหนึ่งคือความสำเร็จ และอีกทิศทางหนึ่งคือความล้มเหลว ความล้มเหลวเป็นสิ่งที่นักวิจัยต้องยอมรับความเสี่ยง แต่ก็มีบางกรณีที่นักวิจัยรู้ว่าทิศทางการวิจัยมีความเสี่ยงที่จะล้มเหลว แต่ก็ยัง "พยายามฝืน" และรีบเร่งลงมือทำ

ดังนั้น ผู้แทนจึงเชื่อว่าหากกระบวนการและกฎระเบียบไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจน จะทำให้เข้าใจผิดได้ง่ายและอาจถูกนำไปใช้ประโยชน์ ส่งผลให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดิน ร่างกฎหมายควรเพิ่มหลักเกณฑ์ขั้นต่ำสำหรับการประเมินความเสี่ยงอย่างมีเหตุผลและสมเหตุสมผล มีกระบวนการประเมินและอนุมัติความเสี่ยง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรระบุความเสี่ยงอย่างชัดเจนในเอกสารแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย

ผู้แทนเหงียนถิเวียตงา (ไฮเดือง) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ถิ เวียด งา (Hai Duong) ก็สนับสนุนอย่างเต็มที่ให้มีการบังคับใช้หลักการ “การยอมรับความเสี่ยง” เพราะธรรมชาติของการวิจัยและนวัตกรรมคือการยอมรับความล้มเหลวที่ควบคุมได้ อย่างไรก็ตาม หากปราศจากกลไกที่โปร่งใส บทบัญญัตินี้อาจถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดได้ง่าย

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ชี้แจงขอบเขตระหว่างความเสี่ยงที่ยอมรับได้ (เช่น ข้อผิดพลาดของแบบจำลอง ความล้มเหลวในการทดลอง ฯลฯ) และการละเมิดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ (การฉ้อโกง จริยธรรมการวิจัยที่ไม่ดี ฯลฯ)

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องจัดตั้งสภาประเมินความเสี่ยงที่มีความเชี่ยวชาญเชิงลึกและเป็นอิสระ จัดตั้งกองทุนแยกสำหรับการวิจัยร่วมทุน ดำเนินการภายใต้กลไกของ "การลงทุนความเสี่ยงสาธารณะ" โดยประเมินโดยพิจารณาจากศักยภาพเชิงสร้างสรรค์ มากกว่าผลลัพธ์ที่จับต้องได้เพียงอย่างเดียว

ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha (ฮานอย) เสนอให้เพิ่มเติมเนื้อหาโดยกำหนดความรับผิดชอบส่วนบุคคลของหัวหน้าหน่วยงาน ของรัฐ องค์กร และหน่วยงานต่างๆ อย่างชัดเจน ซึ่งจะต้องเป็นผู้รับผิดชอบโดยตรง เป็นผู้นำ และกำกับดูแลการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม และต้องรับผิดชอบโดยตรงต่อคณะกรรมการพรรคและผู้บังคับบัญชาสำหรับผลการดำเนินการ

เพราะในทางปฏิบัติได้พิสูจน์แล้วว่าในอุตสาหกรรม สาขา ชุมชน หรือหน่วยงานต่างๆ ที่ผู้นำมีบทบาทนำในการปรับปรุงศักยภาพด้านดิจิทัล การประยุกต์ใช้เทคโนโลยี และการส่งเสริมนวัตกรรม กิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี มีการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนมากมาย

เกี่ยวกับการสั่งการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ภายในประเทศ รองนายกรัฐมนตรี Nhi Ha กล่าวว่า นี่เป็นกลไกเชิงรุกที่ส่งผลอย่างมากต่อการจัดสรรทรัพยากรการวิจัยเชิงรุกและลดการพึ่งพาเทคโนโลยีนำเข้า

อย่างไรก็ตาม ร่างดังกล่าวไม่ได้แสดงให้เห็นลักษณะบังคับและทิศทางอย่างชัดเจน ส่งผลให้เกิดความเสี่ยงต่อความเป็นทางการในการดำเนินการ และความยากลำบากในการสร้างการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ

ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ รับผิดชอบในการออกรายการผลิตภัณฑ์ทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่ต้องสั่งซื้อทุกปี โดยระบุถึงผลผลิต แหล่งที่นำไปใช้ และเกณฑ์การประเมินผลอย่างชัดเจน รายการนี้ไม่เพียงแต่รวบรวมประเด็นที่จำเป็นต้องวิจัยเท่านั้น แต่ยังต้องจัดทำขึ้นจากแนวปฏิบัติด้านการจัดการและความต้องการเร่งด่วนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมด้วย

นอกจากนี้ จำเป็นต้องกำหนดให้งบประมาณประจำปีด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นอย่างน้อยร้อยละ 20 ใช้จ่ายไปกับการสั่งซื้อผลิตภัณฑ์วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีภายในประเทศ การกำหนดอัตราภาษีบังคับอย่างชัดเจนจะสร้างแรงจูงใจและแรงกดดันให้ดำเนินการ แทนที่จะส่งเสริมการมีส่วนร่วมโดยสมัครใจดังเช่นในปัจจุบัน

ผู้แทนเข้าร่วมการอภิปรายในช่วงบ่ายของวันที่ 13 พฤษภาคม ภาพโดย: กวางฟุก

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นแนะนำให้ชี้แจงหลักเกณฑ์การคัดเลือกบุคลากรที่มีความสามารถด้านวิทยาศาสตร์และนวัตกรรม โดยเสนอให้รัฐดูแลให้มีการใช้จ่ายด้านกิจกรรมวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม อย่างน้อยร้อยละ 3 ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด แทนที่จะเป็นร้อยละ 2 ตามที่ระบุไว้ในร่าง...

พันท้าว

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/luat-hoa-chap-nhan-rui-ro-nhung-phai-co-giai-phap-ngan-lam-dung-post795071.html