สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๖
เมื่อเช้าวันที่ 16 มิถุนายน 2568 ผู้แทนเข้าร่วมประชุมทั้งหมด 100% ลงมติเห็นชอบร่างรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 อย่างเป็นทางการผ่านมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556
ต่างจากการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งก่อนๆ ที่มักเกิดขึ้นในบริบทของการเปลี่ยนแปลงรูปแบบรัฐ การปรับโครงสร้างระบบ การเมือง หรือการขยายขอบเขตอำนาจของสถาบัน การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้สะท้อนถึงการเคลื่อนไหวใหม่โดยสิ้นเชิงในการคิดเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญ โดยยึดเอาประสิทธิภาพในการบริหารจัดการเป็นศูนย์กลาง และปฏิรูปการบริหารเป็นแรงผลักดัน
นับเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาสถาบันให้ทันสมัย ยืดหยุ่น และให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น รัฐธรรมนูญซึ่งครั้งหนึ่งเคยถูกมองว่าเป็นขอบเขตของการปฏิรูป กลายมาเป็นรากฐานที่สร้างแรงผลักดันและจุดยืนสำหรับนวัตกรรมในปัจจุบัน การ "ปรับปรุงรัฐธรรมนูญ" ถือเป็นการดำเนินการเชิงรุก มีการคำนวณเชิงกลยุทธ์ และสะท้อนถึงความปรารถนาของประเทศในการสร้างรูปแบบการปกครองแบบใหม่ที่มีประสิทธิภาพและโปร่งใสยิ่งขึ้น
เนื้อหาการปฏิรูปที่ก้าวล้ำ
มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไขเพียง 5 มาตราจากทั้งหมด 120 มาตราของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ซึ่งถือเป็นการแก้ไขเพียงเล็กน้อย แต่ถือเป็นการพัฒนาคุณภาพ การแก้ไขดังกล่าวถือเป็นการปรับปรุงที่สำคัญยิ่ง นำไปสู่การปฏิรูปการบริหารอย่างกว้างขวาง และการสร้างรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพมากขึ้น
มาตรา 9 และ 10 ได้รับการแก้ไขเพื่อชี้แจงบทบาทของ แนวร่วมปิตุภูมิ เวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมือง ไม่เพียงแต่เป็นสถานที่สำหรับการชุมนุม วิพากษ์วิจารณ์ และกำกับดูแลเท่านั้น แต่ยังได้รับการยืนยันว่าเป็นสะพานเชื่อมที่สำคัญระหว่างพรรค รัฐ และประชาชน โดยมีส่วนสนับสนุนการขยายประชาธิปไตยและเสริมสร้างรากฐานทางสังคมและการเมืองของประเทศ
มาตรา 84 วรรค 1 ได้แก้ไขให้มีความยืดหยุ่น โดยให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแต่งตั้งตำแหน่งต่างๆ ในสภาประชาชนชั่วคราวในท้องที่ที่จัดใหม่ โดยเฉพาะในพื้นที่ที่ยังไม่มีการเลือกตั้ง ถือเป็นการแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงทีเพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารราชการแผ่นดินจะไม่หยุดชะงักในช่วงเปลี่ยนผ่าน
มาตรา 110 และ 111 เป็นจุดเน้นของการแก้ไข: การจัดตั้งรูปแบบการปกครองท้องถิ่นแบบ 2 ระดับอย่างเป็นทางการ คือ ระดับจังหวัดและตำบล แทนที่รูปแบบการปกครองแบบ 3 ระดับก่อนหน้านี้ ระดับอำเภอถูกยกเลิกในฐานะระดับการปกครอง สร้างเงื่อนไขสำหรับการกระจายอำนาจไปสู่ระดับรากหญ้าอย่างแข็งแกร่งและลดระดับกลางลง
นอกจากนี้ หน่วยงานบริหารระดับเขตในเมืองใหญ่ เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ และดานัง จะจัดระเบียบใหม่ด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน แทนที่จะไม่มีสภาประชาชนเหมือนในโมเดลนำร่องก่อนหน้านี้ การเปลี่ยนแปลงนี้ถือเป็นการปรับเปลี่ยนนโยบายที่สำคัญ เพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนจะมีตัวแทนและกำกับดูแลหน่วยงานรัฐบาลในเมือง
ที่น่าสังเกตก็คือ การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้ไม่ได้เกิดจากวิกฤตสถาบันหรือแรงกดดันทางการเมือง แต่เกิดจากข้อกำหนดในทางปฏิบัติและความต้องการปฏิรูป ซึ่งเป็นผลมาจากกระบวนการรับฟังและปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางจากประชาชนจากทุกสาขาอาชีพ ผู้เชี่ยวชาญ และเจ้าหน้าที่กว่า 280 ล้านคน ซึ่งแสดงให้เห็นว่าสังคมโดยรวมมีฉันทามติร่วมกันสูงเกี่ยวกับความจำเป็นในการสร้างสรรค์รูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
1. การเคลื่อนไหวครั้งใหญ่ในการคิดเรื่องรัฐธรรมนูญ
นี่เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์รัฐธรรมนูญของประเทศเราที่มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่ออำนวยความสะดวกในการปฏิรูปการบริหาร ก่อนหน้านี้ การเปลี่ยนแปลงมักเกิดจากวิกฤตสถาบันหรือการเปลี่ยนแปลงรูปแบบของรัฐ ในครั้งนี้ การแก้ไขรัฐธรรมนูญเกิดจากความจำเป็นในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารและปรับปรุงกลไกต่างๆ แนวคิดเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญได้เปลี่ยนไปอย่างมาก จาก "การปกป้องอำนาจ" เป็น "การออกแบบเพื่อประสิทธิภาพ"
2. รากฐานทางรัฐธรรมนูญเพื่อการปฏิรูปการปกครองแบบรุนแรง
มติดังกล่าวได้ทำให้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ชั้นถูกกฎหมาย ซึ่งเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการดำเนินการตามแผนงานในการรวมหน่วยงานบริหาร ปรับปรุงพนักงาน และปรับโครงสร้างหน่วยงานใหม่พร้อมกัน ถือเป็นการรับประกันทางกฎหมายขั้นสูงสุดที่ช่วยขจัด "อุปสรรคทางรัฐธรรมนูญ" ที่ขัดขวางการปฏิรูปมาหลายปี ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025 จังหวัดและเมืองต่าง ๆ จะดำเนินการตามรูปแบบใหม่นี้อย่างเป็นทางการ ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนในการบริหารราชการแผ่นดิน
3. การเสริมสร้างบทบาทของประชาชนและองค์กรตัวแทน
การชี้แจงตำแหน่งและหน้าที่ของแนวร่วมและองค์กรสมาชิกในรัฐธรรมนูญไม่เพียงแต่เป็นการยืนยันหลักการทางการเมืองเท่านั้น แต่ยังเป็นการยอมรับความเป็นจริงอีกด้วย ในสังคมยุคใหม่ เสียงที่เป็นอิสระและวิพากษ์วิจารณ์จากองค์กรตัวแทนมีความจำเป็นอย่างยิ่ง นี่ถือเป็นก้าวสำคัญในระบอบประชาธิปไตย โดยทำให้ความหมายของแนวคิดเรื่อง “รัฐสังคมนิยมที่ปกครองด้วยกฎหมายโดยประชาชน โดยประชาชน และเพื่อประชาชน” มีความหมายลึกซึ้งยิ่งขึ้น
ความท้าทายคู่ขนานและแนวทางแก้ไขพื้นฐาน
การปฏิรูปสถาบันไม่ใช่เรื่องง่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเกี่ยวข้องกับโครงสร้างอำนาจที่มีมายาวนาน การยกเลิกระดับเขตจำเป็นต้องมี การออกแบบใหม่โดยด่วนสำหรับห่วงโซ่การบริหารทั้งหมด โดยมีจุดเน้นหลักอยู่ที่ การโอนอำนาจอย่างชาญฉลาด ควบคุมได้ และมีการวางแผน
ความท้าทายหลักอยู่ที่ระดับตำบล เนื่องจากอำนาจการจัดการของรัฐส่วนใหญ่ถูกโอนจากระดับอำเภอลงมา ระดับตำบลจึงไม่เพียงแต่ต้องแบกรับความรับผิดชอบมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังต้อง "เติบโต" ในแง่ของศักยภาพด้วย ไม่ว่าจะเป็นบุคลากร องค์กร ไปจนถึงกระบวนการต่างๆ หากไม่ได้จัดสรรทรัพยากรบุคคลและการฝึกอบรมอย่างเหมาะสม ความเสี่ยงต่อภาระงานล้นมือและปัญหาคอขวดด้านการบริหารที่ระดับรากหญ้าก็อาจเกิดขึ้นได้
การปฏิรูปครั้งใหญ่เช่นนี้จะประสบความสำเร็จไม่ได้เลยหากขาดการประสานงานที่สอดประสานกันและเด็ดขาดระหว่างทุกระดับ สภานิติบัญญัติแห่งชาติต้องกำกับดูแลอย่างมีประสิทธิภาพ รัฐบาลต้องกำกับดูแลในลักษณะที่เป็นหนึ่งเดียวและยืดหยุ่น หน่วยงานท้องถิ่นต้องริเริ่ม และประชาชนต้องได้รับข้อมูลครบถ้วนเพื่อสนับสนุนและร่วมมือด้วย การเชื่อมโยงแต่ละอย่างต้องดำเนินไปในจังหวะเดียวกัน บนแผนผังการปฏิรูปเดียวกัน และไปในทิศทางเดียวกัน
วิธีแก้ปัญหาที่สำคัญที่สุดก็คือ การนำประชาชนมาเป็นศูนย์กลางของการปฏิรูป ไม่ใช่ผ่านคำขวัญ แต่ผ่านการกระทำ เราต้องแสดงให้ประชาชนเห็นว่า เครื่องมือใหม่นี้ไม่เพียงมีขนาดเล็กลงเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่ได้ดีขึ้น ไม่เพียงแต่ช่วยประหยัดงบประมาณเท่านั้น แต่ยังเคารพและปกป้องพวกเขามากขึ้น ไม่เพียงแต่เปลี่ยนโครงสร้างเท่านั้น แต่ยังปรับปรุงคุณภาพชีวิต ขั้นตอนการบริหาร และโอกาสในการพัฒนาอีกด้วย เมื่อประชาชนรู้สึกว่าตนเองเป็นศูนย์กลาง พวกเขาจะกลายเป็นแรงผลักดันที่แข็งแกร่งที่สุดสำหรับความพยายามทั้งหมดในการสร้างการเปลี่ยนแปลง
ก้าวที่กล้าหาญไปข้างหน้าเปิดทางสู่อนาคต
มติแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญในปี 2568 ถือเป็นการแสดงออกอย่างชัดเจนถึงความกล้าหาญทางการเมืองและวิสัยทัศน์ในการปฏิรูประยะยาว ซึ่งไม่ใช่เพียงการปรับเปลี่ยนทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นการผลักดันเชิงสถาบันเชิงกลยุทธ์ที่มุ่งสร้างรูปแบบการบริหารงานที่ทันสมัย มีประสิทธิผล และเป็นมิตรต่อประชาชนมากขึ้น
การแก้ไขครั้งนี้ถือเป็นแนวทางใหม่ คือ การปฏิรูปตั้งแต่รากฐานอย่างเงียบๆ แต่มั่นคง และมุ่งตรงไปที่แกนหลักของกลไกการบริหารระดับชาติ
จากจุดเปลี่ยนนี้ เราจะก้าวเข้าสู่ขั้นตอนใหม่: การสร้างระบบการปกครองสำหรับประชาชน เครื่องมือบริการสาธารณะ และประเทศที่ก้าวไปข้างหน้าอย่างมั่นใจด้วยความสามารถในการปฏิรูปตนเอง นั่นคือจิตวิญญาณของ เวียดนามที่ไม่หยุดพัฒนา รับฟังประชาชน ขจัดอุปสรรคเก่าๆ และเปิดทางไปข้างหน้าอย่างกล้าหาญในยุคของการพัฒนาตนเอง
ดร.เหงียน ซี ดุง
ที่มา: https://baochinhphu.vn/mot-dau-moc-lap-hien-mot-buoc-tien-cai-cach-102250617175844541.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)