ข้อตกลงสงบศึกภาษีระหว่างสหรัฐฯ-จีน: กลยุทธ์ที่เข้มงวดจะแพร่กระจายไปทั่วโลกหรือไม่?

คำบรรยายภาพ — ธงสหรัฐอเมริกา (ซ้าย) และธงจีน ภาพ: IRNA/VNA

การตัดสินใจระงับภาษีศุลกากรระหว่างสหรัฐและจีนชั่วคราว แม้จะเป็นเพียง “การสงบศึก” ชั่วคราวเท่านั้น ส่งผลให้หลายประเทศต้องพิจารณาแนวทางการเจรจาการค้ากับรัฐบาลสหรัฐใหม่ ตามรายงานของ Japan Times (japantimes.co.jp) ท่าทีอันเด็ดเดี่ยวของปักกิ่งได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่เหนือความคาดหมาย ทำให้พันธมิตรของสหรัฐฯ รายอื่นเกิดความสงสัยว่า การทูต แบบอ่อนไหวยังมีประสิทธิผลอยู่หรือไม่ในภูมิทัศน์การค้าโลกที่ผันผวนนี้

จีน "ชนะ" รอบหนึ่ง แล้วประเทศอื่นจะตามทันไหม?

เพียงสัปดาห์เดียวหลังจากสหรัฐฯ และจีนบรรลุข้อตกลงสงบศึกการค้า ท่าทีแข็งกร้าวของปักกิ่งก็กลายมาเป็นเรื่องที่น่าประหลาดใจอย่างมาก แม้ว่าจีนยังคงเผชิญกับภาษีนำเข้าจากสหรัฐฯ โดยเฉลี่ยเกือบ 50% (รวมถึงภาษี 30% ที่ตกลงกันในเจนีวา) แต่การที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ ยินดียกเลิกภาษี 145% ที่เคยเรียกเก็บจากสินค้าจีนได้สร้างความประหลาดใจให้กับ รัฐบาลต่างๆ ตั้งแต่เกาหลีใต้ไปจนถึงยุโรป จนถึงขณะนี้ ประเทศเหล่านี้ปฏิบัติตามคำร้องขอการเจรจาของวอชิงตันแทนที่จะตอบโต้ด้วยการกำหนดภาษีศุลกากร

“เรื่องนี้เปลี่ยนแปลงพลวัตของการเจรจา” สตีเฟน โอลสัน อดีตผู้เจรจาการค้าของสหรัฐฯ และปัจจุบันเป็นนักวิจัยอาวุโสรับเชิญที่สถาบัน ISEAS-Yusof Ishak ในสิงคโปร์ กล่าว หลายประเทศจะพิจารณาผลลัพธ์ของการเจรจาที่เจนีวา และสรุปว่าประธานาธิบดีทรัมป์เริ่มตระหนักแล้วว่าเขาได้เล่นเกินขอบเขตไป

ความจริงที่ว่าจีนสามารถบรรลุข้อตกลงที่เอื้ออำนวยได้ด้วยกลยุทธ์การเจรจาที่แข็งกร้าว – แม้ว่าจะเป็นเพียงชั่วคราวก็ตาม – ทำให้ประเทศต่างๆ ที่ใช้แนวทางการทูตที่รวดเร็วกว่าตั้งคำถามถึงประสิทธิภาพของแนวทางนี้ แม้ว่าเจ้าหน้าที่จะลังเลที่จะแสดงจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อสาธารณะ แต่ก็มีสัญญาณว่าประเทศขนาดใหญ่ต่างตระหนักแล้วว่าพวกเขามีไพ่ในมือมากกว่าที่คิดไว้ก่อนหน้านี้ และสามารถชะลอจังหวะการเจรจาได้

ตัวอย่างเช่น ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีคนสำคัญของเกาหลีใต้ อี แจมยอง วิพากษ์วิจารณ์รัฐบาลรักษาการว่า "ให้ความร่วมมืออย่างเร่งรีบ" กับรัฐบาลทรัมป์ และกล่าวว่าไม่จำเป็นต้องเร่งรีบเพื่อบรรลุข้อตกลงโดยเร็วในการเจรจาการค้ากับสหรัฐฯ

สัญญาณจากพันธมิตรหลัก

ประธานาธิบดีทรัมป์อ้างว่าอินเดียพร้อมที่จะยกเลิกภาษีนำเข้าสินค้าจากสหรัฐฯ ทั้งหมด แต่ Subrahmanyam Jaishankar รัฐมนตรีต่างประเทศของอินเดียปฏิเสธข้อกล่าวอ้างดังกล่าว โดยกล่าวว่าการเจรจายังดำเนินอยู่ต่อไป และ “การตัดสินใดๆ เกี่ยวกับเรื่องนี้ยังเร็วเกินไป” คาดว่ารัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์ของอินเดีย Piyush Goyal จะเดินทางไปยังสหรัฐฯ เพื่อดำเนินการเจรจาต่อ ซึ่งแสดงให้เห็นว่านิวเดลีไม่รีบร้อนที่จะให้สัมปทานใดๆ

“หลายประเทศสามารถเรียนรู้จากจีนได้ว่าหนทางที่ถูกต้องในการเจรจากับประธานาธิบดีทรัมป์คือการยืนกราน นิ่งสงบ และกดดันให้เขายอมจำนน” มาร์โก ปาปิก หัวหน้าฝ่ายยุทธศาสตร์ของ GeoMacro จาก BCA Research กล่าว

แม้แต่ญี่ปุ่น ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดของสหรัฐฯ ก็เริ่มแสดงสัญญาณของการคิดทบทวนอีกครั้ง แม้ว่าผู้เจรจาระดับสูงอย่างนายเรียวเซอิ อากาซาวะ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการฟื้นฟู เศรษฐกิจ ของญี่ปุ่น หวังในตอนแรกว่าจะบรรลุข้อตกลงกับสหรัฐฯ ได้ภายในเดือนมิถุนายน แต่รายงานล่าสุดของสื่อในประเทศระบุว่าจะสามารถบรรลุข้อตกลงได้ในเดือนกรกฎาคม ก่อนการเลือกตั้งสภาสูง “ทุกคนที่ยืนเข้าแถวต่างสงสัยว่า ‘โอ้ ฉันยืนเข้าแถวทำไมเนี่ย’ ” อลิเซีย การ์เซีย เฮอร์เรโร หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของ Natixis กล่าว “ข้อตกลงนี้ให้ความสำคัญกับจีนเป็นหลัก และไม่ได้มีประโยชน์ที่ชัดเจนสำหรับสหรัฐฯ ดังนั้นจึงสร้างความเจ็บปวดเป็นสองเท่าสำหรับประเทศอื่นๆ ที่กำลังเฝ้าดูอยู่”

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยังส่งสัญญาณว่าการเจรจาจะใช้เวลานานกว่าปกติ รัฐมนตรีกระทรวงการคลัง สก็อตต์ เบสเซนต์ กล่าวว่าสหภาพยุโรป (EU) กำลังประสบปัญหาการขาดความสามัคคี ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการเจรจา และคาดการณ์ว่าสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปอาจจะ "ล่าช้าเล็กน้อย" ในการบรรลุข้อตกลง

ส่วนเจ้าหน้าที่ในกรุงบรัสเซลส์ก็แสดงความไม่มั่นใจต่อการประกาศ "สงบศึก" ระหว่างสหรัฐฯ-จีน โดยมองว่าเป็นการเคลื่อนไหวที่มุ่งเป้าไปที่การรักษาอัตราภาษีศุลกากรและข้อจำกัดที่สูงในหลายแนวรบ พวกเขาบอกว่าผลประโยชน์จากการเจรจาอันน้อยนิดสำหรับสหรัฐและผลลัพธ์ที่ไม่ชัดเจนจากการผ่อนผัน 90 วันแสดงให้เห็นว่าความปรารถนาของประธานาธิบดีทรัมป์ที่จะเพิ่มแรงกดดันต่อปักกิ่งนั้นมีจำกัด

“ภูมิทัศน์ทางการค้ากำลังแตกกระจายมากขึ้น” และ “ข้อตกลงที่บรรลุมาจนถึงตอนนี้ไม่ได้แก้ไขสถานการณ์ได้อย่างครบถ้วน” Valdis Dombrovkis เจ้าหน้าที่ด้านเศรษฐกิจระดับสูงของคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าว

ในละตินอเมริกา ซึ่งเศรษฐกิจกำลังพัฒนาต้องการรักษาการลงทุนของจีนและการเข้าถึงการส่งออกไปยังตลาดสหรัฐฯ ผู้นำกำลังพยายามดำเนินไปในเส้นทางที่ระมัดระวัง ประธานาธิบดีลุยซ์ อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวาของบราซิล ลงนามข้อตกลงมากกว่า 30 ฉบับในระหว่างการเยือนอย่างเป็นทางการที่กรุงปักกิ่ง ขณะเดียวกันก็ปัดความกังวลว่าการกระชับความสัมพันธ์กับจีนจะนำไปสู่ปฏิกิริยาเชิงลบจากสหรัฐฯ ประธานาธิบดีกุสตาโว เปโตร แห่งโคลอมเบีย ยังได้ลงนามในแผนริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางของจีน โดยรัฐมนตรีต่างประเทศของประเทศเน้นย้ำว่าสหรัฐฯ ยังคงเป็นพันธมิตรที่สำคัญ

ข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และจีนยังอาจแสดงให้เห็นแก่ประเทศต่างๆ ว่ารัฐบาลทรัมป์ไม่สามารถหลีกเลี่ยงความเจ็บปวดทางเศรษฐกิจภายในประเทศอันเกิดจากภาษีศุลกากรได้ “ความเจ็บปวดทางเศรษฐกิจมีความรุนแรงและแพร่หลายมากขึ้นในสหรัฐฯ ดังนั้นข้อตกลงนี้จึงถือเป็นการยอมรับข้อตกลงดังกล่าวของรัฐบาลทรัมป์” Robert Subbaraman หัวหน้าฝ่ายวิจัยตลาดโลกของ Nomura Holdings กล่าว

อย่างไรก็ตาม เบิร์ต ฮอฟแมน อาจารย์มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์และอดีตผู้อำนวยการธนาคารโลกประจำประเทศจีน เตือนว่า มีเพียงประเทศที่มีความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจและพึ่งพาการค้ากับสหรัฐฯ น้อยกว่าเท่านั้นที่สามารถดำเนินการในลักษณะที่เข้มงวดได้ “ประเทศส่วนใหญ่ค่อนข้างกล้าที่จะโหดร้ายกับสหรัฐฯ” ศาสตราจารย์ฮอฟแมนกล่าว

สำหรับประเทศที่มีอัตราส่วนหนี้สินต่อทุนต่ำและเศรษฐกิจต้องพึ่งพาการค้ากับสหรัฐฯ ทางเลือกนั้นมีจำกัด Katrina Ell หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของ Moody's Analytics กล่าวว่า หากประเทศขนาดใหญ่ต้องการตอบโต้ พื้นที่หนึ่งที่พวกเขาอาจดำเนินการได้ก็คือภาคบริการ ซึ่งหลายประเทศ เช่น สหภาพยุโรป สิงคโปร์ เกาหลีใต้ และญี่ปุ่น มีการขาดดุลการค้าภาคบริการกับสหรัฐฯ เป็นจำนวนมาก

“จีนมีอิทธิพลอย่างมากเหนือสหรัฐฯ ที่จะดำเนินจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อไป ในขณะที่เศรษฐกิจอื่นๆ หลายแห่งไม่ได้ทำเช่นนั้น” นางเอลกล่าวสรุป “สิ่งที่เราต้องจำไว้คืออิทธิพลและใครมีอิทธิพล”

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/quoc-te/my-trung-dinh-chien-thue-quan-lieu-chien-thuat-cung-ran-se-lan-rong-toan-cau-/20250521080437755