แอฟริกาใต้เผชิญภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกเรื่องหมายจับปูติน

มีรายงานว่าแอฟริกาใต้จะไม่ปฏิบัติตามหมายจับของ ICC หากประธานาธิบดีปูตินเดินทางเยือนประเทศดังกล่าว แต่การกระทำดังกล่าวจะส่งผลเสียต่อชื่อเสียงในระดับนานาชาติของประเทศอย่างร้ายแรง

แอฟริกาใต้เพิ่งเป็นเจ้าภาพการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศกลุ่ม BRICS ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการเตรียมการสำหรับการประชุมสุดยอดของกลุ่มที่จะจัดขึ้นในเดือนสิงหาคม ณ เมืองโจฮันเนสเบิร์ก BRICS ประกอบด้วย 5 ประเทศ ได้แก่ รัสเซีย จีน อินเดีย บราซิล และแอฟริกาใต้ คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 40% ของประชากรโลก และเกือบหนึ่งในสี่ของ GDP โลก

อย่างไรก็ตาม ประเด็นหนึ่งที่ทำให้เจ้าหน้าที่ของแอฟริกาใต้ปวดหัวก็คือ จะจัดการกับหมายจับที่ศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ออกให้ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในกรณีที่เขาเดินทางไปโจฮันเนสเบิร์กเพื่อร่วมการประชุมสุดยอด BRICS อย่างไร

หมายจับดังกล่าวได้ออกในช่วงกลางเดือนมีนาคม เมื่อศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ในกรุงเฮก ประเทศเนเธอร์แลนด์ กล่าวหาว่านายปูตินและนางมาเรีย ลโววา-เบโลวา กรรมาธิการด้านสิทธิเด็กของประธานาธิบดีรัสเซีย "ย้ายเด็กชาวยูเครนไปยังรัสเซียอย่างผิดกฎหมาย" ในระหว่างความขัดแย้งระหว่างสองประเทศ

ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในงานแถลงข่าวที่เครมลิน กรุงมอสโก เดือนธันวาคม พ.ศ. 2565 ภาพ: AFP — ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในงานแถลงข่าวที่เครมลิน กรุงมอสโก เดือนธันวาคม พ.ศ. 2565 ภาพ: *AFP*

ด้วยเหตุนี้ ศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) จึงขอให้ประเทศสมาชิก 123 ประเทศ รวมถึงแอฟริกาใต้ จับกุมประธานาธิบดีปูตินและส่งตัวเขาไปยังเนเธอร์แลนด์เพื่อดำเนินคดีหากเขาก้าวเข้ามาในดินแดนของเนเธอร์แลนด์ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ไม่ใช่ทุกประเทศที่ปฏิบัติตามคำตัดสินของศาล

มอสโกกล่าวว่าหมายจับของ ICC ไม่มีความหมาย สหรัฐอเมริกาและรัสเซียเคยเข้าร่วม ICC แต่ถอนตัวและไม่รับรองหน่วยงานดังกล่าว บางประเทศ เช่น จีนและอินเดีย ไม่ได้เข้าร่วมและไม่รับรองอำนาจของ ICC ในปี 2559 จาค็อบ ซูมา ประธานาธิบดีแอฟริกาใต้ในขณะนั้น ได้เสนอให้ถอนประเทศของตนออกจาก ICC แต่ต่อมาได้ยกเลิกแนวคิดดังกล่าว

นายปูตินตกลงที่จะเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS ก่อนที่ศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) จะออกหมายจับ สำนักข่าว TASS ของรัสเซียรายงานเมื่อวันที่ 26 พฤษภาคมว่า นายปูติน "ไม่ได้ถอนการตัดสินใจเข้าร่วมการประชุมสุดยอด" และเสริมว่า "ผู้นำรัสเซียได้รับเชิญแล้ว"

โฆษกของเครมลิน ดิมิทรี เปสคอฟ ออกมาเตือนพันธมิตรกลุ่ม BRICS เมื่อต้นสัปดาห์นี้ว่า “อย่าให้การตัดสินใจที่ผิดกฎหมาย” เช่น หมายจับของ ICC ชักจูงให้หลงผิดไป

อย่างไรก็ตาม หากประธานาธิบดีปูตินเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS ด้วยตนเอง หมายจับจาก ICC จะทำให้แอฟริกาใต้ตกอยู่ในภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออก ทางการทูต ขณะเดียวกันก็ก่อให้เกิดความขัดแย้งภายในประเทศเองด้วย

พรรคฝ่ายซ้ายของแอฟริกาใต้เรียกร้องให้ รัฐบาล ถอนตัวจาก ICC และต้อนรับนายปูตินสู่การประชุมสุดยอด BRICS ขณะที่พรรคฝ่ายค้านแนวร่วมประชาธิปไตย (DA) ซึ่งเป็นพรรคหลักเรียกร้องให้รัฐบาลบังคับใช้หมายจับประธานาธิบดีรัสเซียหากเขาเดินทางมาเยือนแอฟริกาใต้

จนถึงขณะนี้ แอฟริกาใต้ปฏิเสธที่จะประณามการสู้รบของรัสเซียในยูเครน โดยระบุว่าต้องการวางตัวเป็นกลางและให้ความสำคัญกับการเจรจาเพื่อยุติการสู้รบ เมื่อต้นเดือนที่แล้ว ประธานาธิบดีซีริล รามาโฟซา กล่าวว่าแอฟริกาใต้กำลังเผชิญกับ “แรงกดดันมหาศาล” ให้เลือกฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในความขัดแย้งนี้

เมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม DA ประกาศว่าได้ยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อให้มั่นใจว่ารัฐบาลจะจับกุมผู้นำรัสเซียและส่งตัวเขาไปที่ศาลอาญาระหว่างประเทศ "หากประธานาธิบดีปูตินเหยียบประเทศนี้"

“การดำเนินการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้แน่ใจว่าแอฟริกาใต้ปฏิบัติตามภาระผูกพันของตน” Glynnis Breytenbach เจ้าหน้าที่ DA ระดับสูงที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลกิจกรรมของกระทรวงยุติธรรมกล่าว

ในขณะเดียวกัน โรนัลด์ ลาโมลา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าวเมื่อเดือนที่แล้วว่า แอฟริกาใต้จะ "พิจารณาทางเลือกต่างๆ" เกี่ยวกับวิธีการใช้หมายจับของ ICC รวมถึงการขยายสิทธิคุ้มครองทางการทูตตามปกติให้กับหัวหน้ารัฐที่เดินทางเยือน

การดำเนินคดีทางกฎหมายของ DA เกิดขึ้นหลังจากที่รัฐบาลแอฟริกาใต้ได้ให้สิทธิคุ้มครองทางการทูตแก่การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศของกลุ่ม BRICS ที่เมืองเคปทาวน์ในสัปดาห์นี้ และแก่ผู้นำที่คาดว่าจะเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS ในเดือนสิงหาคม หลายคนมองว่านี่เป็นการเคลื่อนไหวเพื่อให้ประธานาธิบดีปูตินเดินทางมาเยือน แต่รัฐบาลแอฟริกาใต้ปฏิเสธ

กระทรวงการต่างประเทศของแอฟริกาใต้กล่าวในแถลงการณ์ว่า "สิทธิคุ้มกันเหล่านี้จะไม่ลบล้างคำสั่งห้ามใดๆ ที่ศาลระหว่างประเทศออกต่อผู้เข้าร่วมการประชุม" และเสริมว่าการให้สิทธิคุ้มกันทางการทูตเป็นขั้นตอน "มาตรฐาน" เมื่อเป็นเจ้าภาพการประชุมระหว่างประเทศ

ดร. ชิโด ไนเร ผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากสถาบันความคิดและการสนทนาข้ามแอฟริกาแห่งมหาวิทยาลัยโจฮันเนสเบิร์ก กล่าวว่าไม่น่าจะเป็นไปได้ที่ประธานาธิบดีปูตินจะถูกจับกุมในแอฟริกาใต้เมื่อเขาเดินทางไปที่นั่นเพื่อร่วมการประชุมสุดยอดกลุ่ม BRICS

“ศาลสามารถตัดสินในแง่มุมทางกฎหมายได้ แต่นี่ไม่ใช่คดีความทางกฎหมาย จริงๆ แล้วนี่เป็นเรื่องทางการเมือง และกฎหมายก็มีข้อจำกัด นี่เป็นคดีที่ซับซ้อนมาก และศาลก็มีข้อจำกัดเช่นกัน” เขากล่าว

“สหรัฐอเมริกา ซึ่งดูเหมือนจะกดดันให้จับกุมประธานาธิบดีปูติน ไม่ใช่ภาคีของ ICC” เขากล่าวเสริม “ความพยายามใดๆ ที่จะจับกุมผู้นำรัสเซียต้องกระทำบนพื้นฐานของความร่วมมือ”

ศาสตราจารย์ดิเร ทลาดี จากคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยพริทอเรีย กล่าวว่า ในทางการเมือง แอฟริกาใต้ไม่มีแรงจูงใจที่จะบังคับใช้หมายจับนายปูตินตามคำสั่งศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ประเทศมีความกระตือรือร้นที่จะเสริมสร้างบทบาทในกลุ่มประเทศบริกส์ (BRICS) และความสัมพันธ์กับรัสเซียก็เติบโตอย่างแข็งแกร่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ในบริบทนั้น การดำเนินการตามหมายจับประธานาธิบดีปูตินจะทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างแอฟริกาใต้และรัสเซียตกอยู่ในจุดวิกฤต และบทบาทของพวกเขาในกลุ่ม BRICS ก็อาจถูกลบเลือนไป

แต่หากไม่ปฏิบัติตามหมายจับ แอฟริกาใต้จะต้องเผชิญกับปัญหาทางกฎหมายและชื่อเสียงที่ร้ายแรงบนเวทีระหว่างประเทศ

“หากเราได้รับคำสั่งจากศาลระหว่างประเทศที่ประกาศว่าประธานาธิบดีปูตินต้องถูกจับกุม ตามกฎหมายแล้ว เมื่อผู้นำรัสเซียเดินทางมาถึง แอฟริกาใต้จะต้องจับกุมและส่งตัวเขา” ทลาดีอธิบาย “มิฉะนั้น คำถามก็จะเกิดขึ้นว่าแอฟริกาใต้จงใจเพิกเฉยต่อคำตัดสินของศาลอาญาระหว่างประเทศหรือไม่”

รูเบน บริเกตี เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำแอฟริกาใต้ กล่าวว่า สหรัฐฯ "ไม่เข้าใจ" ว่าเหตุใดรัฐบาลแอฟริกาใต้จึงไม่ประกาศต่อสาธารณะว่าจะปฏิบัติตามพันธกรณีในการดำเนินการตามคำตัดสินของศาลอาญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับหมายจับนายปูติน ซึ่งในฐานะสมาชิก สหรัฐฯ มีหน้าที่ตามกฎหมายที่จะต้องดำเนินการ

ในปี 2558 แอฟริกาใต้อนุญาตให้ประธานาธิบดีโอมาร์ อัล-บาชีร์ ของซูดานในขณะนั้น เดินทางเยือนประเทศ แม้จะมีหมายจับจากศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ในข้อหาฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ การกระทำนี้ก่อให้เกิดเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากประเทศตะวันตก

คราวนี้มีรายงานว่ารัฐบาลแอฟริกาใต้กำลังค้นหาช่องโหว่ในหมายจับของ ICC เพื่อ "หลีกเลี่ยงกฎหมาย" และเพื่อต้อนรับประธานาธิบดีรัสเซียเข้าร่วมการประชุม BRICS โดยไม่ก่อให้เกิดความวุ่นวายหรือวิพากษ์วิจารณ์ใดๆ

แอฟริกาใต้ได้จัดตั้งคณะกรรมการขึ้น ซึ่งมีรองประธานาธิบดีพอล มาชาติเล เป็นประธาน เพื่อพิจารณาทางเลือกที่เป็นไปได้สำหรับการเยือนของประธานาธิบดีปูติน และพวกเขาเชื่อว่าอาจพบช่องทางที่ถูกกฎหมายแล้ว

เดือนที่แล้ว เจ้าหน้าที่แอฟริกาใต้กล่าวว่ารัฐบาลอาจมุ่งเน้นไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่าหมายจับประธานาธิบดีปูตินของ ICC ไม่ได้มาจากการส่งเรื่องต่อคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ซึ่งแตกต่างจากกรณีของประธานาธิบดีอัลบาชีร์แห่งซูดาน ซึ่งจะทำให้พวกเขาสามารถโต้แย้งได้ว่าปูตินได้รับเอกสิทธิ์คุ้มครองภายใต้ “กฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศ” เนื่องจากรัสเซียไม่ได้เป็นสมาชิกของ ICC

แต่ฮันนาห์ วูลเวอร์ รองศาสตราจารย์ด้านกฎหมายระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยเคปทาวน์ กล่าวว่า ประเทศสมาชิก ICC ไม่มีสิทธิ์เพิกเฉยต่อหมายจับโดยการตีความบทบัญญัติเรื่องเอกสิทธิ์คุ้มครองในธรรมนูญกรุงโรมด้วยตนเอง “ท้ายที่สุดแล้วเรื่องนี้ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของ ICC” เธอกล่าว

ธรรมนูญกรุงโรมของ ICC ซึ่งได้รับการรับรองในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2541 และมีผลบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2545 กำหนดให้รัฐสมาชิกทั้งหมดต้องใช้เขตอำนาจศาลอาญาเหนืออาชญากรรมระหว่างประเทศ

แอฟริกาใต้จะต้องพยายามโน้มน้าวให้ ICC เชื่อในความถูกต้องของข้อโต้แย้งเรื่องเอกสิทธิ์คุ้มครองภายใต้ “กฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศ” อย่างไรก็ตาม ผู้พิพากษาของ ICC ไม่น่าจะเชื่อได้ เนื่องจากได้ตัดสินคัดค้านในคดีของอดีตประธานาธิบดีอัล-บาชีร์

“หากประเทศสมาชิกปฏิเสธที่จะดำเนินการตามหมายจับตามการตีความดังกล่าว ก็จะทำให้การตัดสินใดๆ จาก ICC ถือเป็นโมฆะ” เธอกล่าว

มาร์ค เคิร์สเตน รองศาสตราจารย์ด้านกระบวนการยุติธรรมทางอาญา มหาวิทยาลัยเฟรเซอร์แวลลีย์ ประเทศแคนาดา กล่าวว่า หากแอฟริกาใต้ไม่ดำเนินการตามหมายจับนายปูติน จะส่งผลเสียต่อทั้งประเทศและศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) “จะส่งผลเสียต่อความน่าเชื่อถือของ ICC แต่อาจส่งผลเสียต่อความน่าเชื่อถือของระบบตุลาการของแอฟริกาใต้มากกว่า” เขากล่าว

ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน กล่าวในระหว่างการแถลงข่าวหลังการประชุมสุดยอด BRICS ที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก ประเทศแอฟริกาใต้ ในเดือนกรกฎาคม 2018 ภาพ: รอยเตอร์ส — ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน กล่าวในระหว่างการแถลงข่าวหลังการประชุมสุดยอด BRICS ที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก ประเทศแอฟริกาใต้ ในเดือนกรกฎาคม 2018 ภาพ: *รอยเตอร์ส*

ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่า ความพยายามใดๆ ที่จะต่อต้านหมายจับอาจส่งผลเสียต่อความสัมพันธ์ระหว่างแอฟริกาใต้กับชาติตะวันตก และทำลายข้ออ้างความเป็นกลางในความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน

“นี่จะเป็นหลักฐานว่าแอฟริกาใต้กำลังสนับสนุนรัสเซียในช่วงเวลาที่ประธานาธิบดีแอฟริกาใต้ ซิริล รามาโฟซา กำลังพยายามแสดงตนเป็นผู้ไกล่เกลี่ยที่เป็นกลางในภารกิจสร้างสันติภาพระหว่างรัสเซียและยูเครน” เจฟฟรีย์ ยอร์ก นักวิจารณ์อาวุโสจากหนังสือพิมพ์ Global and Mail ของแคนาดากล่าว

ผู้สังเกตการณ์ระบุว่า ทางเลือกอื่นนอกจากแอฟริกาใต้คือให้ปูตินเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS ผ่าน Zoom แต่ไม่น่าจะได้รับการอนุมัติจากประธานาธิบดีรัสเซีย สื่ออังกฤษรายงานว่าแอฟริกาใต้เคยพิจารณาอนุญาตให้จีน ซึ่งไม่ได้เป็นสมาชิกของ ICC เป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอด BRICS แต่นายเซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศรัสเซีย ปฏิเสธรายงานดังกล่าว

นักสังเกตการณ์กล่าวว่า สถานการณ์เช่นนี้ยิ่งทำให้ปัญหาของแอฟริกาใต้เลวร้ายลง นอกจากนี้ยังก่อให้เกิดคำถามสำคัญว่า กลุ่มประเทศ BRICS ซึ่งเป็นกลุ่มประเทศขนาดใหญ่ที่มีเศรษฐกิจ ระบบการเมือง และสังคมที่แตกต่างกันอย่างมาก จะสามารถบรรลุฉันทามติได้จริงหรือไม่เมื่อเผชิญกับปัญหาเช่นนี้

วู ฮวง (ตามรายงานของ Al Jazeera, Global and Mail, IOL )

ลิงค์ที่มา