การปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรบุคคลเพื่อรับมือกับปัญหาประชากรสูงอายุ

ตามรายงานของกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติ (UNFPA) เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีประชากรสูงอายุเร็วที่สุดในโลก ผู้ที่มีอายุตั้งแต่ 60 ปีขึ้นไปคิดเป็นเกือบร้อยละ 12 ของประชากรทั้งหมดในปี 2562 และภายในปี 2593 ตัวเลขนี้จะเพิ่มขึ้นเป็นมากกว่าร้อยละ 25 ภายในปี 2579 เวียดนามจะเข้าสู่ช่วงที่มีประชากรสูงอายุ โดยเปลี่ยนจากสังคม “สูงอายุ” มาเป็นสังคม “เก่า”

นักศึกษาสาขาวิศวกรรมไฟฟ้า วิทยาลัยไฟฟ้ากลศาสตร์ ฮานอย ภาพ: ไห่เหงียน

ความท้าทายของประชากรเวียดนาม ในโลกอัตราการเกิดในทวีปส่วนใหญ่ลดลงอย่างต่อเนื่องเมื่อเทียบกับอัตราการเกิดทดแทนในประเทศยุโรป เกาหลี และญี่ปุ่น ส่งผลให้เกิดการขาดแคลนแรงงาน ปัญหาประชากรสูงอายุ และการดูแลผู้สูงอายุ มีการคาดการณ์ว่าการขาดแคลนแรงงานจะแพร่หลายไปทั่วโลกหลังจากปี 2598 ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาของมนุษย์ที่ไม่ยั่งยืน ซึ่งเป็นความท้าทายสำคัญสำหรับมนุษยชาติในศตวรรษที่ 21 ปริญญาโท นายมาย จุง ซอน รองอธิบดีกรมขนาดประชากร-วางแผนครอบครัว กรมประชากร ( กระทรวงสาธารณสุข ) กล่าวว่า ในประเทศเวียดนาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีความสำเร็จในด้านประชากรศาสตร์หลายประการ ซึ่งอัตราการเติบโตของประชากรสามารถควบคุมได้สำเร็จ โดยไปถึงอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนตั้งแต่ปี 2549 และยังคงรักษาไว้จนถึงปัจจุบัน ประเทศของเราได้เข้าสู่ช่วงโครงสร้างประชากรทองคำตั้งแต่ปี 2550 และเพิ่งผ่านหลัก 100 ล้านคนไป ซึ่งสร้างโอกาสในการสะสมทรัพยากรเพื่อเพิ่มการลงทุนในด้านการประกันสังคม สุขภาพ การศึกษา และการจ้างงานในอนาคต รูปร่างและความแข็งแกร่งของร่างกายชาวเวียดนามได้รับการปรับปรุงดีขึ้น อายุขัยเฉลี่ยเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จาก 65.5 ปี ในปี พ.ศ. 2536 มาเป็น 74.5 ปี ในปี พ.ศ. 2566 สูงกว่าหลายประเทศที่มีรายได้ต่อหัวเท่ากัน... แม้ว่าเวียดนามจะประสบความสำเร็จมากมาย แต่ยังคงมีความยากลำบากและความท้าทายอีกมากมายที่ส่งผลโดยตรงต่อชีวิต สังคม และการพัฒนาที่ยั่งยืนของเวียดนามในปัจจุบันและอนาคต มีความเสี่ยงที่จะไม่บรรลุเป้าหมายรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทนทั่วประเทศ และมีแนวโน้มภาวะเจริญพันธุ์ต่ำ ประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็วและในอนาคตอันใกล้นี้จะเป็นประเทศที่มีประชากรสูงอายุมากขึ้น; อัตราส่วนทางเพศเมื่อแรกเกิดยังคงสูงทำให้เกิดความเสี่ยงต่อความไม่สมดุลทางเพศ... แรงกดดันจากชีวิต การเงิน ไม่ต้องการถูกผูกมัด และแนวคิดเกี่ยวกับการแต่งงานที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เป็นสิ่งที่ทำให้ผู้หญิงหลายคนกลัวที่จะแต่งงาน มันเป็นข้อเท็จจริงที่ว่าวัยรุ่นจำนวนมากในปัจจุบันไม่สนใจเรื่องการแต่งงาน แม้ว่าพวกเขาจะรู้ว่าการสร้างรากฐานชีวิตเป็นเพียงเรื่องของเวลา แต่ก็มีสาเหตุหลายประการที่ทำให้คนหนุ่มสาวเหล่านี้ล่าช้าในการแต่งงาน นอกจากนี้ ต่างจากผู้ที่อยากแต่งงานแต่ยังคงกังวลเกี่ยวกับปัญหาทางเศรษฐกิจหรือความรับผิดชอบหลังแต่งงาน คนหนุ่มสาวจำนวนมากยังมีแนวโน้มที่จะเลือกเป็นโสดเพราะพวกเขาชอบอิสระ ตามที่ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ดินห์ คู อดีตผู้อำนวยการสถาบันประชากรและสังคม มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ เปิดเผยว่า อายุการแต่งงานในหมู่คนหนุ่มสาวก็ค่อยๆ เพิ่มขึ้นเช่นกัน ตั้งแต่ปี 1989 ถึงปี 2022 อายุเฉลี่ยของการแต่งงานครั้งแรกของผู้ชายเพิ่มขึ้นจาก 24.4 ปีเป็น 29 ปี ในช่วงเวลาเดียวกันนี้ อายุการแต่งงานของผู้หญิงเพิ่มขึ้นจาก 23.2 ปีเป็น 24.1 ปี ขณะเดียวกัน อัตราการแต่งงานก็ลดลงอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่ปี 1989 ถึง 2019 อัตราชายอายุ 20-24 ปี แต่งงานลดลงจาก 37.6% เหลือ 19.6% หรือลดลงเกือบครึ่งหนึ่ง สำหรับผู้หญิง อัตราเหล่านี้ก็ลดลงจาก 57.5% เป็น 44.3% การแต่งงานช้าและอัตราการเกิดที่ต่ำเป็นสาเหตุประการหนึ่งที่ทำให้อัตราการเจริญพันธุ์ลดลงครึ่งหนึ่งในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา “สังคมยิ่งพัฒนามากเท่าไหร่ ความต้องการของเด็กก็ยิ่งหลากหลายมากขึ้นเท่านั้น ทำให้เกิดความกังวลเรื่องวัตถุเมื่อต้องคลอดบุตร ประชาชนต้องการเศรษฐกิจที่มั่นคงก่อนคลอดบุตร การพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และการแพทย์ช่วยลดอัตราการเสียชีวิตของทารกได้อย่างมาก ดังนั้นพ่อแม่จึงไม่จำเป็นต้องคลอดบุตรเพื่อชดเชยหรือสงวนลูกไว้... มีหลายสาเหตุที่อัตราการเกิดลดลง” ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ คูให้เหตุผล การพัฒนาคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ จากสถิติของสำนักงานสถิติแห่งชาติ ( กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ) ตั้งแต่ปี 2009 ถึงปัจจุบัน อัตราการเกิดเพิ่มขึ้นเล็กน้อยหรือลดลงเล็กน้อยอยู่ที่ประมาณ (2.1 คน) และภายในปี 2023 ตามสถิติล่าสุด สตรีชาวเวียดนามแต่ละคนจะมีลูก 1.9 คน ซึ่งถือเป็นระดับต่ำที่สุด เวียดนามกำลังเผชิญกับความยากลำบากบางประการ โดยเป้าหมายในปี 2030 คือการรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้มั่นคงที่ 2.1 บุตรต่อสตรี โดยมีขนาดประชากรประมาณ 104 ล้านคน ภาวะเจริญพันธุ์ต่ำเป็นเวลานานจะส่งผลมากมาย เช่น ประชากรมีอายุยืนยาวขึ้นอย่างรวดเร็ว ขาดแคลนแรงงาน กระทบต่อความมั่นคงทางสังคม... แม้แต่ในการคาดการณ์ประชากรเวียดนามจนถึงปี 2662 ในสถานการณ์ภาวะเจริญพันธุ์ต่ำ เวียดนามจะเผชิญกับความเสี่ยงที่อัตราการเติบโตของประชากรโดยเฉลี่ยจะอยู่ที่ -0.04% ในปี 2602 ในขณะเดียวกันในสถานการณ์ภาวะเจริญพันธุ์โดยเฉลี่ย 10 ปีต่อมา (2669) ตัวเลขนี้จะอยู่ที่ 0 เท่านั้น นายเล ทันห์ ดุง ผู้อำนวยการกรมประชากร (กระทรวงสาธารณสุข) กล่าวว่า ภาวะเจริญพันธุ์ทดแทนคือภาวะเจริญพันธุ์โดยเฉลี่ยของผู้หญิงตลอดชีวิตที่ให้กำเนิดบุตรมากพอที่จะทำหน้าที่สืบพันธุ์และรักษา (เผ่าพันธุ์) ภาวะเจริญพันธุ์ที่ลดลงจะส่งผลต่อโครงสร้างและขนาดของประชากร ทำให้ประชากรวัยทำงานลดลง และเร่งกระบวนการชราภาพของประชากร... หากไม่มีการปรับนโยบายและหาทางแก้ไขอย่างทันท่วงทีเพื่อให้ภาวะเจริญพันธุ์กลับมาอยู่ในระดับทดแทน ประชากรของเวียดนามจะค่อยๆ ลดลงในอนาคต... ทำให้การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศล่าช้าลง กระบวนการชราภาพของประชากรในหลายประเทศและในเวียดนามกำลังเกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว นำไปสู่ความท้าทายมากมายเกี่ยวกับการลดลงและการขาดแคลนทรัพยากรบุคคลโดยทั่วไป และทรัพยากรบุคคลในภาคส่วนสาธารณะโดยเฉพาะ นั่นทำให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐต้องมีนโยบายและแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมเพื่อรับมือกับสถานการณ์ประชากรสูงอายุในเวียดนามในปัจจุบัน “เมื่อประชากรอยู่ในยุคโครงสร้าง “ประชากรทอง” จำนวนคนวัยทำงานมีมาก ทรัพยากรมนุษย์ที่คอยบริการเศรษฐกิจจึงมีมาก แม้แต่แรงงานส่งออก แต่เมื่อเข้าสู่ยุค “ประชากรสูงอายุ” จำนวนผู้สูงอายุเพิ่มขึ้น จำนวนคนวัยทำงานลดลง ทำให้เกิดปัญหาขาดแคลนทรัพยากรมนุษย์เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การขาดแคลนทรัพยากรมนุษย์เมื่อเข้าสู่ยุคประชากรสูงอายุเกิดขึ้นแล้วในหลายประเทศพัฒนาแล้ว เช่น เยอรมนี ฝรั่งเศส ญี่ปุ่น เกาหลี... และเป็นบทเรียนสำหรับประเทศกำลังพัฒนา เช่น เวียดนาม การขาดแคลนทรัพยากรมนุษย์จะสร้างความยากลำบากในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ก่อให้เกิดผลที่ซับซ้อนและระยะยาว ด้วยอัตราการสูงอายุของประชากรในปัจจุบันที่รวดเร็ว จึงจำเป็นต้องมีนโยบายเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนทรัพยากรมนุษย์เพื่อการพัฒนาประเทศ” นายเล แทง ดุง วิเคราะห์ กระทรวงสาธารณสุขเสนอโครงการกฎหมายประชากรที่ไม่ระบุจำนวนบุตร แต่ให้แต่ละคู่สามีภรรยามีสิทธิ์ตัดสินใจว่าจะมีบุตรกี่คน ร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดข้อกำหนดที่ชัดเจนเกี่ยวกับจำนวนบุตรที่แต่ละคู่สามารถมีได้ ในทางกลับกัน ร่างกฎหมายดังกล่าวจะให้แต่ละครอบครัวมีอำนาจในการตัดสินใจ พร้อมทั้งมีความรับผิดชอบในการดูแลและเลี้ยงดูลูกๆ ของตนอย่างดี ตามที่กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า การให้ผู้ปกครองมีสิทธิในการตัดสินใจเกี่ยวกับจำนวนบุตรที่ตนจะมี จะช่วยรับมือกับสถานการณ์อัตราการเกิดที่ต่ำมาก ส่งผลให้เกิดภาวะประชากรสูงอายุ และส่งผลกระทบเชิงลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม อีกทั้งยังช่วยประกันความมั่นคงของชาติอีกด้วย กระทรวงสาธารณสุขประกาศว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมอัตราการเกิดและมุ่งเน้นการศึกษาเรื่องการแต่งงานและครอบครัวสำหรับคนหนุ่มสาว นายจ้างมีหน้าที่สร้างเงื่อนไขให้ลูกจ้างสามารถเข้าถึงข้อมูลและใช้บริการประชากรเรื่องการวางแผนครอบครัวได้อย่างเหมาะสมกับสภาพแวดล้อมการทำงาน นอกจากนี้ ยังมีการเสนอแนวทางแก้ไขบางประการเพื่อปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ในกระบวนการประชากรสูงอายุในปัจจุบัน เช่น การปรับปรุงนโยบายประชากร ซึ่งรวมถึงการรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนที่เหมาะสม การขยายระยะเวลาโครงสร้าง "ประชากรทองคำ" การชะลอขั้นตอนประชากรสูงอายุ และการสร้างทรัพยากรมนุษย์เพื่อการพัฒนาประเทศ พัฒนาบริการด้านประชากร ปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ให้เหมาะสมกับวัยของประชากรสูงอายุ; การสร้างและปรับปรุงระบบหลักประกันสังคมให้สมบูรณ์แบบ รวมถึงการพัฒนทรัพยากรมนุษย์อย่างยั่งยืน การสร้างนโยบายการจ้างงานที่หลากหลาย และพัฒนาตลาดแรงงานให้เหมาะสมกับช่วงประชากรสูงอายุ ที่มา: https://laodong.vn/gia-dinh-hon-nhan/nang-cao-chat-luong-nhan-luc-truoc-toc-do-gia-hoa-dan-so-1368393.ldo