12 เมษายน พ.ศ. 2497: เครื่องบินฝรั่งเศสที่ถูกยิงตก 'จัดหา' วัตถุระเบิดเพิ่มเติมให้กองกำลังของเรานำไปเก็บไว้ในบังเกอร์ A1

[คำอธิบายภาพ id="attachment_812629" align="aligncenter" width="2780"] [/คำบรรยายภาพ]

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ที่เลวร้ายที่ เดียนเบียน ฟู นาวาได้ค้นคว้าแผนการเพื่อ "บรรเทาการปิดล้อม" บนผืนดิน

วิธีหนึ่งก็คือการส่งกองพันร่มชูชีพหลายกองพันไปด้านหลังกองกำลังเวียดมินห์ที่กำลังล้อมรอบ แต่เป็นไปไม่ได้เลย เพราะภูมิประเทศไม่เอื้อต่อการกระโดดร่มในระยะที่เหมาะสม

นอกจากนี้การขาดแคลนหน่วยเครื่องบินขนส่งยังไม่ทำให้ฝรั่งเศสสามารถโดดร่มได้อย่างมีประสิทธิภาพอีกด้วย หากฝรั่งเศสใช้กองพันทางอากาศจำนวนน้อยที่พวกเขามี พวกเขาคงถูกทำลายโดยไม่ได้ผลลัพธ์ใดๆ เลย

รองประธานาธิบดีนิกสันแห่งสหรัฐอเมริกาและนายพลโคญี (คอนยี) เดินทางมาที่ภาคตะวันตกเฉียงใต้ ของนิญบิ่ญเพื่อ ระดมกองกำลังฝรั่งเศสในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2496

นาวาจึงพิจารณาหาทางแก้ปัญหาทางบกเพื่อบรรเทาปัญหาการปิดล้อม มีการวางแผนปฏิบัติการเพื่อช่วยเหลือเดียนเบียนฟูจากภาคเหนือของลาวหรือจากสามเหลี่ยมปากแม่น้ำตังเกี๋ย ปฏิบัติการดังกล่าวมีชื่อรหัสว่า “คอนดอร์” (และได้รับการเกณฑ์เข้ากองทัพในลาวตั้งแต่เดือนธันวาคม พ.ศ. 2496) เนื้อหาประกอบด้วย การเคลื่อนย้ายกองกำลังฝรั่งเศสจากเมืองนามอูเทิงไปยังพื้นที่นาซอน (ห่างจากเดียนเบียนฟู 25 กม.) ซึ่งมีพื้นที่หลายแห่งที่สามารถใช้ร่มชูชีพได้ ที่นี่ กองกำลังที่มีอยู่จะได้รับการเสริมกำลังโดยกองกำลังพลร่มจำนวนมาก และเคลื่อนพลไปยังเดียนเบียนฟูเพื่อทำลายการปิดล้อม แม้ว่าการเดินขบวนจะพบความยากลำบากมากมาย ซึ่งสาเหตุหลักมาจากภูมิประเทศที่ซับซ้อนระหว่างนาซอนและเดียนเบียนฟู แต่นาวาก็ถือว่า "สามารถทำได้อย่างสมบูรณ์"

เพื่อให้ปฏิบัติการมีประสิทธิผล จำเป็นต้องมีกองพันจำนวน 15 ถึง 20 กองพัน และต้องจัดเตรียมเสบียงเป็นประจำให้กับฐานที่มั่นเดียนเบียนฟู ในขณะที่ทรัพยากรทางอากาศของฝรั่งเศสสามารถรองรับได้สูงสุดเพียง 7 กองพันเท่านั้น

คอนฮีเชื่อว่ากำลังพลจำนวนดังกล่าวไม่เพียงพอที่จะปฏิบัติการบรรเทาทุกข์ให้กับเดียนเบียนฟู ฝรั่งเศสจำเป็นต้องกดดันเวียดมินห์ให้ถอนกำลังล้อมบางส่วนและลดแรงกดดันที่แนวหน้า แผนเบื้องต้นคือปฏิบัติการภายใน 10 วัน โดยมีกองพัน 4 กองพันเข้าร่วม เดินทางออกจากพื้นที่นามอูเทือง ร่วมกับกองพันอื่นอีก 3 กองพันที่โดดร่มลงมาในบริเวณใกล้เคียงเดียนเบียน แต่ในวันที่ 12 เมษายน นายพลคอนฮีได้ขอเลื่อนการปฏิบัติการนี้ออกไป เนื่องจากต้องให้ความสำคัญกับการส่งกำลังบำรุงให้กับกลุ่มที่มั่นเป็นอันดับแรก

กองบัญชาการรณรงค์ภายใต้การบังคับบัญชาโดยตรงของพลเอกโวเหงียนซ้าป กำลังหารือถึงแผนการรบในแต่ละการรบ

เมื่อวันที่ 12 เมษายน พ.ศ. 2497 คณะกรรมาธิการการทหารทั่วไปได้ออก คำสั่งที่ 26-TQU/H ให้แก่คณะกรรมการพรรคประจำภูมิภาค ผู้บัญชาการการเมืองของหน่วยบัญชาการระหว่างภูมิภาค และคณะกรรมการพรรคของหน่วยงานต่างๆ เกี่ยวกับการเผยแพร่แนวนโยบายของ รัฐบาล ต่อทหารหุ่นเชิดและพนักงานรัฐบาลหุ่นเชิดที่หนีทัพศัตรูและกลับมายังปิตุภูมิ

ตามผลการประชุมสภารัฐบาล (15-16 มีนาคม พ.ศ. 2497) รัฐบาลสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนามได้ออกนโยบายสำคัญต่อทหารหุ่นเชิดและพนักงานรัฐบาลหุ่นเชิดที่หนีทัพศัตรูและกลับมายังปิตุภูมิ นโยบายใหม่นี้แสดงให้เห็นถึงความผ่อนปรนของประธานาธิบดีโฮจิมินห์และรัฐบาลต่อผู้ที่หลงผิดและติดตามศัตรูและต้องการกลับคืนสู่ปิตุภูมิ คำสั่งดังกล่าวเน้นย้ำว่า การประกาศใช้นโยบายใหม่นี้มีความทันท่วงทีและมีผลกระทบอย่างใหญ่หลวง โดยสร้างเงื่อนไขมากมายให้เราสามารถชนะใจทหารหุ่นเชิดและพนักงานรัฐบาลหุ่นเชิดส่วนใหญ่ให้หันมาสนับสนุนเรา และพัฒนาขบวนการต่อต้านสงครามทั้งในระดับบุคคลและระดับรวมกลุ่ม

คำสั่งดังกล่าวกำหนดว่า 1) จำเป็นต้องเผยแพร่แนวนโยบายให้แพร่หลายไปทั่วทั้งพรรค ในหมู่ประชาชน และในหมู่กองทัพ 2) จำเป็นต้องเผยแพร่แนวนโยบายให้แพร่หลายและทั่วถึงในหมู่ทหารหุ่นเชิดของศัตรูและพนักงานรัฐบาลหุ่นเชิด และปราบปรามแผนการของนักล่าอาณานิคมฝรั่งเศสที่จะใช้ชาวเวียดนามต่อสู้กับชาวเวียดนามคนอื่นๆ