มติที่ 68: จุดเปลี่ยนระดับสถาบันเหมือน ‘สัญญา 10’ สำหรับเศรษฐกิจภาคเอกชน

ขจัดความยุ่งยากในการตัดขั้นตอนทางการบริหารอย่างรวดเร็ว

บ่ายวันที่ 15 พ.ค. 2558 คณะผู้แทนได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง กลไกและนโยบายการพัฒนา เศรษฐกิจ เอกชน

ผู้แทน Dinh Ngoc Minh (คณะผู้แทน Ca Mau) กล่าวว่า ภาคธุรกิจและสังคมชื่นชมมติ 68 อย่างมาก โดยถือว่าถือเป็นจุดเปลี่ยนเชิงสถาบันที่คล้ายคลึงกับ “สัญญา 10” ใน ด้านการเกษตร

ผู้แทน Dinh Ngoc Minh (คณะผู้แทน Ca Mau )

“ หากดำเนินการตามมติ 68 ได้อย่างมีประสิทธิผล จะก่อให้เกิดกระแสการลงทุนที่แข็งแกร่งและสร้างความมั่งคั่งทางวัตถุมหาศาลให้แก่ประเทศ ” ผู้แทน Dinh Ngoc Minh กล่าวเน้นย้ำ

นายมินห์ กล่าวว่า แม้ว่าจะมีการรวมเนื้อหาด้านกฎหมายสนับสนุนธุรกิจไว้มากมายในร่างมติ แต่จากการประเมินของธุรกิจ พบว่ายังขาดการปฏิรูปที่สำคัญ โดยเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวกับขั้นตอนการบริหาร

“มติที่ 68 ระบุเป้าหมายอย่างชัดเจนว่า “จะลดเวลาดำเนินการตามขั้นตอนทางการบริหารอย่างน้อย 30% ลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างน้อย 30% และลดเงื่อนไขทางธุรกิจอย่างน้อย 30%” แต่ในร่างมติไม่มีข้อกำหนดเฉพาะใดๆ เกี่ยวกับการลดนี้” นายมินห์กล่าว

ผู้แทนฯ เน้นย้ำว่า “ในการจัดระบบการดำเนินการ ร่างมติกำหนดให้รัฐบาลตัดลดขั้นตอนทางปกครองในปี 2568 อย่างไรก็ตาม ยืนยันว่ารัฐบาลตัดลดขั้นตอนทางปกครองที่กำหนดไว้ในกฎหมายไม่ได้ แต่มีอำนาจตัดลดขั้นตอนที่ออกเองได้ เช่น พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน...”

โดยอ้างว่าขณะนี้รัฐสภากำลังพิจารณาร่างกฎหมายมาตรฐานทางเทคนิคและกฎข้อบังคับซึ่งยังคงรักษาบทบัญญัติที่ว่า “ต้องมีคำประกาศรับรอง” ไว้ ในขณะที่ผลิตภัณฑ์ทั้งหมดที่ผลิตโดยบริษัทต่างๆ ที่นำออกสู่ตลาดต้องเป็นไปตามมาตรฐานและระเบียบข้อบังคับ แต่เนื่องจากมี "การดำเนินการประกาศความสอดคล้องเพิ่มเติม" บริษัทต่างๆ ยังต้องรองรับหน่วยทดสอบเพิ่มเติมเพื่อออกประกาศความสอดคล้องอีกด้วย

“ จากการคำนวณเบื้องต้น เราสูญเสียเงินราว 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีสำหรับการประกาศรับรองมาตรฐาน ซึ่งแสดงให้เห็นว่าหากเราไม่ลดขั้นตอนในกระบวนการออกกฎหมายให้ถูกต้อง ก็จะลดขั้นตอนเหล่านี้ได้ยากมาก ” นายมินห์กล่าว

นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอให้ทบทวนกฎระเบียบทางเทคนิคเพื่อขจัดขั้นตอนการควบคุมที่ไม่จำเป็นอีกด้วย ตัวอย่างเช่น หากโครงการไม่ก่อให้เกิดของเสียอันตราย ก็จำเป็นต้องใช้เพียงมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิคเท่านั้น และไม่ควรต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) โครงการกลุ่ม C ที่มีขนาดเล็กแต่มีของเสียอันตรายจะต้องได้รับการตรวจสอบอย่างเข้มงวดตามความเสี่ยงที่แท้จริง และไม่ควรจำแนกประเภทอย่างเข้มงวดเป็นกลุ่ม A, B และ C

จำเป็นต้องขยายกลไกการเช่าช่วงที่ดิน

ผู้แทนเหงียน ทันห์ จุง (คณะผู้แทนเอียนบ๊าย) เสนอให้ขยายกลไกในการให้เช่าช่วงที่ดินในนิคมอุตสาหกรรม/กลุ่มอุตสาหกรรม โดยไม่คำนึงว่าจะมีการสนับสนุนเงินทุนการลงทุนจากรัฐหรือไม่

โดยกล่าวว่า ตามร่างกฎหมาย (มาตรา 5 ข้อ 7) นิคมอุตสาหกรรมและคลัสเตอร์อุตสาหกรรมที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นใหม่ หากหลังจากระยะเวลา 2 ปี ไม่มีวิสาหกิจเทคโนโลยีชั้นสูงในภาคเศรษฐกิจเอกชน วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม หรือสตาร์ทอัพสร้างสรรค์ที่เช่าหรือเช่าช่วง ผู้ลงทุนในธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมหรือคลัสเตอร์อุตสาหกรรมก็มีสิทธิเช่าหรือเช่าช่วงแก่วิสาหกิจอื่นได้

ผู้แทน Nguyen Thanh Trung (คณะผู้แทน Yen Bai)

ทั้งนี้ ตามมาตรา 7 วรรค 4 ผู้ลงทุนที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐจะต้องยังคงรักษาพื้นที่อย่างน้อย 20 เฮกตาร์หรือร้อยละ 5 ของพื้นที่สำหรับบริษัทเทคโนโลยีขั้นสูงที่ไม่ต้องเช่าพื้นที่ใดๆ สิ่งนี้อาจทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดินจำนวนมหาศาล

ดังนั้น เขาจึงเสนอว่ากลไกในการให้เช่าที่ดินที่ยังไม่ได้รับการเช่าโดยบริษัทเทคโนโลยีขั้นสูง ควรนำไปใช้กับเขตอุตสาหกรรมและคลัสเตอร์ทั้งหมดที่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดินในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน

ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 8 ที่ควบคุมการสนับสนุนการเช่าบ้านและที่ดินซึ่งเป็นทรัพย์สินของรัฐ ผู้แทน Dang Ngoc Huy (คณะผู้แทน Quang Ngai) ได้ชี้ให้เห็นถึงความยากลำบากในทางปฏิบัติเมื่อหน่วยงานท้องถิ่นต้องการเปลี่ยนสำนักงานใหญ่ของรัฐให้เป็นที่อยู่อาศัยของรัฐในบริบทของการรวมจังหวัด แต่กลับไม่มีแนวทางใดๆ จากกระทรวงการคลัง

ผู้แทน Dang Ngoc Huy (คณะผู้แทน Quang Ngai)

ดังนั้นผู้แทนจึงกล่าวว่าการกำหนดกฎระเบียบตามมาตรา 8 ว่าด้วยการให้เช่าสถานประกอบการและที่ดินแก่ผู้ประกอบการนั้นมีความยุ่งยากและไม่สามารถทำได้อย่างยิ่ง

ผู้แทนเสนอแนะว่าควรมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจง ยืดหยุ่น และปฏิบัติได้จริงมากขึ้นเกี่ยวกับการใช้สำนักงานใหญ่ สถานที่ และทรัพย์สินสาธารณะ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ "ที่ต้องเขียนบนกระดาษแต่ไม่สามารถดำเนินการได้" โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับบริษัทเอกชน

ผู้แทน Tran Cong Phan (คณะผู้แทน Binh Duong)

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Tran Cong Phan (คณะผู้แทน Binh Duong) กังวลเกี่ยวกับความเท่าเทียมกันระหว่างประเภทขององค์กร หากร่างมติเน้นให้ความสำคัญกับการลดการตรวจสอบและสอบสวนในภาคเอกชนเพียงอย่างเดียว จะทำให้เกิด “ทัศนคติต่อความอยุติธรรมแบบย้อนกลับ” ในภาคส่วนเศรษฐกิจ

ส่วนมาตรา 5 ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการการละเมิดนั้น เขาได้เสนอว่าควรมีการทบทวนให้สอดคล้องกับกฎหมายที่ใช้ในปัจจุบัน การกำหนดว่า "ไม่ถูกดำเนินคดีก็ได้" นั้นคลุมเครือ ไม่สามารถละเมิดกฎหมายได้ แต่ "มีความผิดก็ได้ ไม่มีความผิดก็ได้" นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องชี้แจงข้อกำหนดอายุความและผลย้อนหลังในการจัดการ เพื่อไม่ให้ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน

การปฏิรูปภาษี: โปร่งใส แต่ต้องการการสนับสนุน

เนื้อหาอีกประการที่ผู้แทนจำนวนมากสนใจ คือ การกำหนดหลักเกณฑ์ว่าวิธีการเก็บภาษีแบบเหมาจ่ายจะไม่ใช้กับครัวเรือนธุรกิจและบุคคลธรรมดาตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป ตามมาตรา 6 วรรค 10 แห่งร่างมติฯ ผู้แทน Tran Quoc Tuan (Tra Vinh) กล่าวว่ากฎระเบียบนี้จะช่วยเพิ่มความยุติธรรมและความโปร่งใสในการชำระภาษี และมั่นใจได้ว่าครัวเรือนธุรกิจจะชำระภาษีอย่างถูกต้องตามรายได้ที่แท้จริง

ผู้แทน Tran Quoc Tuan (คณะผู้แทน Tra Vinh) ภาพ : DN

อย่างไรก็ตาม เขายังเตือนด้วยว่าการเปลี่ยนแปลงนี้จะก่อให้เกิดปัญหาใหม่ๆ มากมายหากไม่ได้เตรียมการอย่างรอบคอบ “ ครัวเรือนธุรกิจจะต้องดำเนินการตามขั้นตอนที่ซับซ้อนมากขึ้น ต้องมีทักษะด้านการบัญชี บันทึกบัญชี และยื่นภาษี ซึ่งไม่ใช่ทุกคนจะเต็มใจหรือมีคุณสมบัติ ” นายตวน วิเคราะห์

ดังนั้นเขาจึงเสนอว่าควรมีโซลูชันการสนับสนุนที่เฉพาะเจาะจง เช่น การฝึกอบรม คำแนะนำที่ละเอียดและโปร่งใสเกี่ยวกับขั้นตอนการเก็บภาษี และในเวลาเดียวกันก็ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ เพื่อให้ทั้งครัวเรือนธุรกิจและหน่วยงานภาษีสามารถดำเนินการและตรวจสอบได้อย่างง่ายดาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องนำระบบการชำระเงินแบบไม่ใช้เงินสดมาใช้เพื่อความสะดวกและการควบคุมที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น

นอกจากนี้ ผู้แทนยังเน้นการให้ความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาต่างๆ เช่น ตำแหน่งและหน้าที่ของกองกำลังเวียดนามที่เข้าร่วมกิจกรรมรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ นโยบายรัฐ; การจัดการของรัฐในการมีส่วนร่วมในกิจกรรมการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ กองกำลังเวียดนามที่เข้าร่วมในปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ อำนาจ ขั้นตอนการแต่งตั้ง ปรับเปลี่ยน ขยายวาระการดำรงตำแหน่ง ถอนกำลังทหารและกำลังพลเรือน ...

ทู ฮวง

ที่มา: https://congthuong.vn/nghi-quyet-68-buoc-ngoat-the-che-nhu-khoan-10-cho-kinh-te-tu-nhan-387798.html