มติ 68 ขจัดปัญหาการศึกษาอาชีวศึกษานอกระบบ

ความก้าวหน้าในการพัฒนาสถาบัน การศึกษา อาชีวศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐในเวียดนาม

มติที่ 68-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนา เศรษฐกิจ เอกชนแสดงให้เห็นถึงทัศนคติและวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศในสถานการณ์ใหม่

มติยืนยันถึงความจำเป็นในการประเมินบทบาทสำคัญของเศรษฐกิจเอกชนในการพัฒนาชาติอย่างเหมาะสม ให้มั่นใจว่าเศรษฐกิจเอกชนแข่งขันกับภาคเศรษฐกิจอื่น ๆ ได้อย่างเท่าเทียมกันในการเข้าถึงโอกาสทางธุรกิจและทรัพยากรทางเศรษฐกิจ โดยยืนยันรูปแบบของรัฐในการ “สร้าง สร้างสรรค์ และสนับสนุนให้เศรษฐกิจภาคเอกชนพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน โดยไม่แทรกแซงทางการบริหารในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจที่ขัดต่อหลักการตลาด”

มุมมองนี้มุ่งเน้นการสร้างความสัมพันธ์ที่เปิดกว้าง เป็นมิตร และให้ความร่วมมือระหว่างรัฐและธุรกิจ

ภายในปี 2568 รัฐจะต้องกำจัดเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็น กฎเกณฑ์ที่ซ้ำซ้อนและไม่เหมาะสมที่เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาวิสาหกิจเอกชน

เป้าหมายคือการ “แก้ปม” และ “ชี้แจง” ขั้นตอนการบริหารงาน สร้างสภาพแวดล้อมนโยบายที่โปร่งใสและเท่าเทียมกันสำหรับภาคเศรษฐกิจเอกชนโดยทั่วไป และในสาขาวิชาการศึกษาด้านอาชีวศึกษาโดยเฉพาะ

มติเสนอให้ “มุ่งเน้นทรัพยากรในการพัฒนาเครือข่ายสถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาที่มีคุณภาพสูงและอาชีพที่สำคัญ” และสนับสนุน “การพัฒนาโปรแกรมการฝึกอบรมร่วมกับต่างประเทศ และการจำลองและถ่ายโอนโปรแกรมการฝึกอบรมขั้นสูงเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน”

ซึ่งจะนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของการฝึกอาชีวศึกษาด้วยขนาดและเทคโนโลยีที่ทันสมัย ​​รวมถึงการสนับสนุนจากสถาบันการฝึกอาชีวศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐ (รวมถึงสถาบันเอกชน และสถาบันที่ได้รับการลงทุนจากต่างประเทศ)

มติส่งเสริม “การฝึกอบรมตามคำสั่งขององค์กร” และดึงดูดองค์กรต่างๆ ให้เข้าร่วมการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมและฝึกอบรมใหม่ของทรัพยากรบุคคลของธุรกิจจะรวมอยู่ในค่าใช้จ่ายที่หักลดหย่อนได้เมื่อกำหนดรายได้ที่ต้องเสียภาษีสำหรับภาษีเงินได้นิติบุคคล

กลไกนี้สร้างแรงจูงใจให้บริษัทเอกชนจัดตั้งสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาหรือร่วมมือกับสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาอย่างแข็งขันในการพัฒนาโปรแกรม จัดหาอุปกรณ์ และการฝึกอบรมอาชีวศึกษาสำหรับคนงาน

โดยพิจารณาจากพื้นฐานทางปฏิบัติของมติ 68 การพัฒนาสถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐนำมาซึ่งผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมมากมาย

นักศึกษา ฟาร์อีสต์ คอลเลจ (ภาพ : แฟนเพจโรงเรียน)

สถานศึกษาอาชีวศึกษาของรัฐ ไม่ว่าจะเป็นขนาดเล็กหรือขนาดใหญ่ ตั้งแต่ก่อตั้งจนดำเนินการ รัฐบาลต้องลงทุนทรัพยากรต่างๆ มากมาย ไม่ว่าจะเป็นที่ดิน การสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก การลงทุนในอุปกรณ์ การจัดหาครูและเจ้าหน้าที่บริหาร คนงาน ค่าใช้จ่ายประจำ ค่าใช้จ่ายในการลงทุน ฯลฯ

หลังจากการลงทุนเป็นจำนวนมาก ในแต่ละปี สถาบันสาธารณะจะผลิตแรงงานที่มีการฝึกอบรมจำนวนหนึ่งออกสู่ตลาดแรงงาน โดยมีระดับการฝึกอบรมโดยเฉลี่ยอยู่ที่ 500 คนเท่านั้น

ในทำนองเดียวกัน สถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาเอกชนที่มีขนาดเท่ากับโรงเรียนของรัฐ เมื่อผ่านการฝึกอบรมแล้วก็จะจัดหาผู้ได้รับการฝึกอบรมประมาณ 500 รายสู่ตลาดแรงงานทุกปี

สิ่งสำคัญที่นี่ก็คือรัฐไม่ต้องลงทุนอะไรเลย แต่ก็ยังมีบุคลากรที่ผ่านการอบรมจำนวน 500 คน ตอบสนองความต้องการทรัพยากรบุคคลของตลาดแรงงาน

ในทางกลับกัน สถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาเอกชนยังมีส่วนร่วมในการจ่ายภาษีเงินได้และสร้างงานให้กับคนงานจำนวนมากด้วย การกล่าวเช่นนี้มิได้เป็นการปฏิเสธบทบาทและตำแหน่งของสถาบันสาธารณะ แต่เป็นการให้มีความเข้าใจที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการพัฒนาการศึกษาด้านอาชีวศึกษาในความสัมพันธ์ระหว่างรัฐและเอกชน โดยเฉพาะในบริบทที่พรรคของเรากำลังสนับสนุนการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน

สถานภาพปัจจุบันของสถาบันฝึกอบรมอาชีพที่ไม่ใช่ของรัฐ

ตามข้อมูลจาก กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม (เดิมชื่อกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม) ในปี 2567 ประเทศไทยจะมีสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษา 1,888 แห่ง ซึ่งรวมถึงสถาบันของรัฐ 1,198 แห่ง และสถาบันที่ไม่ใช่ของรัฐ 683 แห่ง ซึ่งรวมถึงวิทยาลัย 96 แห่ง โรงเรียนมัธยมศึกษา 229 แห่ง และศูนย์ฝึกอบรมอาชีวศึกษา 358 แห่ง

ในกลุ่มสถานประกอบการที่ไม่ใช่ของรัฐ มีสถานประกอบการที่มีทุนลงทุนจากต่างประเทศ 7 แห่ง ได้แก่ วิทยาลัย 4 แห่ง โรงเรียนมัธยมศึกษา 1 แห่ง และศูนย์การศึกษาวิชาชีพ 2 แห่ง ดังนั้น เครือข่ายสถานศึกษาอาชีวศึกษายังมีอยู่น้อยมาก คือประมาณร้อยละ 36 เท่านั้น

ในปัจจุบันสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาเอกชนส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในเมืองใหญ่และพื้นที่อุตสาหกรรมที่พัฒนาแล้ว แม้ว่าสถานที่เหล่านี้จะจัดการฝึกอบรมในสาขาและอาชีพส่วนใหญ่ตามความต้องการของตลาดแรงงาน แต่ก็มุ่งเน้นเฉพาะอาชีพที่ต้องการการลงทุนในอุปกรณ์และเครื่องจักรเพียงเล็กน้อยเท่านั้น

นอกจากนี้ยังมีโรงเรียนเอกชนบางแห่งที่ฝึกอบรมในอาชีพที่ต้องมีการลงทุนจำนวนมาก เช่น ช่างกล ช่างพลศาสตร์ และระบบอัตโนมัติ ไฟฟ้า - อิเล็กทรอนิกส์, อุตสาหกรรมสิ่งทอ... แต่ไม่มากนัก

ในยุคปัจจุบัน โรงเรียนเอกชนได้เอาชนะความยากลำบากต่างๆ มากมาย ลงทุนอย่างกล้าหาญในอุปกรณ์การฝึกอบรมที่ทันสมัย ​​และส่งเสริมความร่วมมือกับภาคธุรกิจในการจัดการฝึกอบรม

ความยืดหยุ่นและการตอบสนองต่อตลาดแรงงาน วิธีการจัดองค์กรและจัดการที่เป็นพลวัต และรูปแบบธุรกิจของสถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐ มีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญในการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลสำหรับตลาดแรงงาน

อย่างไรก็ตามสถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐในปัจจุบันมีขนาดเล็กและเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย

ประการแรก กลไกและนโยบายไม่เหมาะสมต่อการพัฒนา รัฐมีกลไกและนโยบายทั่วไปในการส่งเสริมการพัฒนาการศึกษาด้านอาชีวศึกษา แต่ไม่ได้คำนึงถึงลักษณะเฉพาะของสถาบันอาชีวศึกษาเอกชน

ดังนั้น นโยบายทั่วไปจะแยกแยะระหว่างสาธารณะและเอกชนโดยปริยาย

กลไกนโยบายหลายประการยังไม่เพียงพอ มีขั้นตอนมาก และเงื่อนไขซับซ้อน เป็นอุปสรรคและความยุ่งยากต่อสถาบันฝึกอบรมอาชีพเอกชน จึงไม่น่าดึงดูดนักลงทุนในและต่างประเทศที่จะลงทุนในสาขานี้

ประการที่สอง การสรรหาบุคลากรเป็นเรื่องยาก ความตระหนักทางสังคมเกี่ยวกับการฝึกอบรมอาชีวศึกษายังคงมีอยู่มาก คนหนุ่มสาวที่สำเร็จการศึกษาในระดับมัธยมศึกษาตอนปลายมักไม่ต้องการเข้าสู่การศึกษาด้านอาชีวศึกษา ส่งผลให้จำนวนผู้ลงทะเบียนเรียนในระบบลดลง รวมถึงในสถาบันเอกชนด้วย

สถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาเอกชนหลายแห่ง โดยเฉพาะระดับกลาง ประสบปัญหาและไม่สามารถรับสมัครนักศึกษาได้

สาม คุณภาพของการฝึกอบรมไม่เท่าเทียมกันในแต่ละโรงเรียน มีโรงเรียนที่มีคุณภาพดีมาก แม้ว่าสนามฝึกอบรมบางแห่งจะดีกว่าโรงเรียนดีๆ ในภาคส่วนของรัฐก็ตาม แต่กลับไม่มีความสม่ำเสมอ คุณภาพการฝึกอบรมอาชีวศึกษาจำนวนมากไม่ตรงตามข้อกำหนดเนื่องจากมีสิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ และครูผู้สอนจำกัด

รูปแบบความร่วมมือทางธุรกิจใหม่ๆ กำลังได้รับการพัฒนาในสถานประกอบการเอกชนขนาดใหญ่ที่มีตราสินค้าหรือสถานประกอบการที่มีธุรกิจอยู่

ประการที่สี่ ทรัพยากรคณาจารย์และการลงทุนมีจำกัด สถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐมักจะขาดเงินทุนในการลงทุนในสิ่งอำนวยความสะดวกและคัดเลือกวิทยากรที่มีคุณภาพ ไม่เหมือนกับโรงเรียนของรัฐ โรงเรียนเอกชนมักต้องระดมทุนเอง ดังนั้นพื้นที่และขนาดจึงเล็กกว่า รวมถึงสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ในการฝึกก็ด้อยกว่า

สถานประกอบการส่วนใหญ่ต้องเช่าที่ดินหรือจ่ายภาษีการใช้ที่ดิน 100 เปอร์เซ็นต์ ทำให้ภาระทางการเงินเพิ่มมากขึ้น ไม่ต้องพูดถึงสถานประกอบการขนาดเล็กหลายแห่งที่ขาดสินเชื่อที่ได้รับสิทธิพิเศษ นโยบายสินเชื่อเพื่อการศึกษาเอกชนมีจำกัด และขั้นตอนก็ซับซ้อน

การเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาในการพัฒนาสถานศึกษาอาชีวศึกษาที่ไม่แสวงหาผลกำไร

จากมุมมอง นโยบาย และแนวทางแก้ไขของมติที่ 68 จำเป็นต้องเร่งสร้างสถาบันและทำให้เป็นรูปธรรมของกลไกและนโยบายเพื่อ "คลายความสัมพันธ์" สถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐ และดึงดูดให้บริษัทเอกชน โดยเฉพาะบริษัทขนาดใหญ่ ก่อตั้งสถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาเพื่อฝึกอบรมแรงงานสู่ตลาด

ดังนั้น มีวิธีแก้ไขบางประการที่ควรทราบดังต่อไปนี้:

ประการแรก เร่งดำเนินการแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติอาชีวศึกษาและระบบเอกสารทางกฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษาให้แล้วเสร็จ ทบทวน ยกเลิกและลดเงื่อนไขและเอกสารการดำเนินการทางปกครองทุกประเภทในสาขาวิชาอาชีวศึกษา (ลดเวลาการดำเนินการทางปกครองอย่างน้อยร้อยละ 30 ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายร้อยละ 30 และเงื่อนไขทางธุรกิจร้อยละ 30) เสริมสร้างการควบคุมภายหลัง

ขั้นตอนที่ควรได้รับการพิจารณาเป็นลำดับแรกประกอบด้วย:

ขั้นตอนการจัดตั้งหรืออนุญาตจัดตั้งสถานศึกษาอาชีวศึกษาหรือสาขาสถานศึกษาอาชีวศึกษา: ทบทวน ยกเลิกและลดเงื่อนไขที่ไม่จำเป็นที่ไม่เหมาะสมต่อความเป็นจริงและก่อให้เกิดความยุ่งยากแก่ผู้ลงทุนและบริษัทเอกชนในประเทศและต่างประเทศ ในทางกลับกัน เมื่อกำหนดเงื่อนไขของกระบวนการนี้ จำเป็นต้องคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของสถาบันการศึกษาอาชีวศึกษาเอกชนและสถาบันที่มีการลงทุนจากต่างประเทศ

ขั้นตอนการขึ้นทะเบียนกิจกรรมการศึกษาวิชาชีพ : ทบทวนและยกเลิกขั้นตอนนี้ ในความเป็นจริงขั้นตอนดังกล่าวมีความยุ่งยากและยุ่งยากในการบริหารจัดการมาก ทำให้สถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาโดยเฉพาะสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาเอกชนเกิดความไม่สะดวกและความยากลำบากเป็นอย่างมาก

ขั้นตอนนี้สามารถรวมอยู่ในขั้นตอนการจัดตั้งสถาบันการศึกษาระดับอาชีวศึกษา แต่ไม่ถือเป็นขั้นตอนแยกจากกัน ขั้นตอนนี้ควรใช้กับองค์กรและบุคคลที่จัดการฝึกอบรมอาชีวศึกษาแต่ไม่ได้จัดตั้งสถานศึกษาด้านอาชีวศึกษา เช่น วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม หมู่บ้านหัตถกรรม สหกรณ์ ฯลฯ เท่านั้น

ขั้นตอนการจดทะเบียนกิจกรรมร่วมทุนกับต่างประเทศ : เช่นเดียวกับการจดทะเบียนกิจกรรมในประเทศ ควรพิจารณายกเลิกขั้นตอนนี้ การลงทะเบียนจำเป็นต้องทำเฉพาะในกรณีที่ฝึกอบรมในอาชีพที่ไม่อยู่ในรายชื่ออาชีพฝึกอบรมในเวียดนาม หรือไม่ได้อยู่ในรายชื่ออาชีพฝึกอบรมของโรงเรียนเมื่อทำการสมัครลงทะเบียนจัดตั้งเท่านั้น

ประการที่สอง สร้างนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษด้านภาษี ที่ดิน และสินเชื่อแก่สถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสถาบันที่ฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงและอาชีพที่สำคัญในระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมและฝึกอบรมใหม่ของทรัพยากรบุคคลของธุรกิจจะรวมอยู่ในค่าใช้จ่ายที่หักลดหย่อนได้เพื่อกำหนดรายได้ที่ต้องเสียภาษีเมื่อคำนวณภาษีเงินได้นิติบุคคล

หน่วยงานท้องถิ่นต้องให้ความสำคัญกับการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดินระยะยาวในราคาที่ถูกกว่าสำหรับสถาบันการศึกษาอาชีวศึกษาเอกชนที่มีแผนการขยาย เพื่อลดต้นทุนการลงทุนเริ่มแรก การให้เช่าบ้านและที่ดินที่เป็นทรัพย์สินของรัฐที่ไม่ได้ใช้หรือไม่ใช้ในท้องที่ ยกเว้นหรือลดหย่อนภาษีการใช้ที่ดินให้กับสถานศึกษาอาชีวศึกษาเอกชนอย่างมีนัยสำคัญในระยะเริ่มแรก จำเป็นต้องขยายแหล่งทุนเพื่อสนับสนุนการศึกษาเอกชน (ทุน ODA กองทุนลงทุนพัฒนา อัตราดอกเบี้ยต่ำ) และลดความซับซ้อนของขั้นตอนการกู้ยืมเงินสำหรับสถาบันการศึกษาอาชีวศึกษาเอกชน

ประการที่สาม สถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาเอกชนต้องได้รับการสนับสนุนในการปรับปรุงศักยภาพการจัดการ โดยผ่านโปรแกรมการฝึกอบรมเพื่อพัฒนาการจัดการ ความเชี่ยวชาญ และทักษะทางวิชาชีพสำหรับผู้จัดการและอาจารย์ เช่นเดียวกับสถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาของรัฐ ความร่วมมือและการแลกเปลี่ยนประสบการณ์ด้านการฝึกอบรมและการบริหารจัดการฝึกอบรมไม่ว่าจะเป็นของภาครัฐหรือเอกชน ความเท่าเทียมในการประเมิน การให้รางวัล และการยกย่องผลงานของสถาบันอาชีวศึกษาเอกชน

ถือได้ว่ามติ 68 ระบุว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจประเทศ ด้วยเหตุนี้สถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐจึงจำเป็นต้องได้รับการเคารพในระบบการศึกษาอาชีวศึกษาด้วย เนื่องจากสถาบันเหล่านี้ถือเป็นองค์ประกอบสำคัญในการฝึกอบรมแรงงานโดยตรงสำหรับการผลิตและธุรกิจเพื่อให้มีประสิทธิภาพสูง

มติที่ 68 ได้กำหนดกรอบการทำงานที่สำคัญสำหรับการสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน แต่การทำให้กรอบการทำงานดังกล่าวเป็นรูปธรรมเป็นกลไกนโยบายและแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงนั้นเป็นงานเร่งด่วนต่อไปของกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง

เชื่อกันว่าเมื่ออุปสรรคต่างๆ ถูกกำจัดออกไป ระบบการศึกษาอาชีวศึกษาจะดึงดูดนักลงทุนในและต่างประเทศให้เข้ามามีส่วนร่วมในการฝึกอบรมอาชีวศึกษามากขึ้นเรื่อยๆ และสถาบันการศึกษาอาชีวศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐจะพัฒนาแข็งแกร่งยิ่งขึ้น ส่งผลให้มีแรงงานคุณภาพสูงสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศอย่างมีนัยสำคัญ

ไฮเยน

ที่มา: https://dantri.com.vn/giao-duc/nghi-quyet-68-go-kho-cho-giao-duc-nghe-nghiep-ngoai-cong-lap-20250521121220553.htm