ความคลุมเครืออย่างต่อเนื่องในกองทุนหลัก

เมื่อเห็นสมาคมผู้ปกครองของชั้นเรียนเตือนให้เธอปิดกองทุนโดยไม่อธิบายเรื่องค่าใช้จ่าย 66 ล้านดองในปีที่แล้ว คุณนุงจึง "โกรธ" และยืนขึ้นเผชิญหน้ากับพวกเขาในการประชุม

“นี่เป็นปีที่สองแล้วที่มีการใช้จ่ายในลักษณะนี้” นางนุง วัย 31 ปี จากเมืองห่าดง กรุงฮานอย กล่าวหลังการประชุมผู้ปกครองเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว

ปีที่แล้ว ลูกชายของเธอเข้าเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ที่โรงเรียนรัฐบาลแห่งหนึ่ง แม่ของเธอไม่ได้บ่นเรื่องค่าเทอมของโรงเรียน แต่ต้องจ่ายกองทุนผู้ปกครองถึงสี่ครั้ง รวมเป็นเงิน 1.3 ล้านดอง

“นักเรียน 51 คนในชั้นเรียนจ่ายค่าเล่าเรียนมากกว่า 66 ล้านดองต่อปี พอฉันขอดูรายชื่อ พวกเขากลับปฏิเสธ เพราะค่าธรรมเนียมส่วนใหญ่ค่อนข้างละเอียดอ่อน” คุณนุงกล่าว เธอเชื่อว่าสมาคมนี้รู้แค่วิธีการเก็บเงินโดยไม่มีแผนการที่ชัดเจน และพร้อมที่จะย้ายเด็กไปเรียนห้องอื่นหากพวกเขามีปัญหา

ที่นครโฮจิมินห์ คุณหง็อก ธี ผู้ปกครองนักเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 1/2 โรงเรียนประถมศึกษาฮ่องห่า เขตบิ่ญถั่น ก็รู้สึกตกใจเช่นกัน เพราะกองทุนของโรงเรียนได้ใช้เงินไปกว่า 260 ล้านดองโดยที่เธอไม่รู้ตัว ห้องเรียนนี้มีนักเรียน 32 คน ผู้ปกครองตกลงจ่ายเงิน 10 ล้านดองเพื่อตกแต่งและปรับปรุงห้องเรียน และดูแลบุตรหลานเป็นเวลา 5 ปี

“มันเกือบจะหมดไปหมดแล้วในเวลาแค่เดือนกว่าๆ เอง แล้วปีการศึกษาทั้งหมดจะเป็นยังไงบ้าง” นางสาวไธสงสัย

สัปดาห์ที่แล้ว โรงเรียนมัธยมศึกษาตูเฮียปในฮานอยต้องคืนเงินกองทุนผู้ปกครองและครูมากกว่า 160 ล้านดองให้กับผู้ปกครอง เนื่องจากเป็นเงินที่ “ไม่เหมาะสม” โรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายชูวันอานในเมืองหลวงก็กำหนดให้นักเรียนชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 6 วิชาวรรณคดีต้องคืนเงิน 4.5 ล้านดองให้กับผู้ปกครอง คณะกรรมการตัวแทนนักเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 1/2 ของโรงเรียนประถมศึกษาฮ่องฮาในนครโฮจิมินห์ต้องคืนเงิน 247.5 ล้านดอง จากเงินที่ใช้จ่ายไปทั้งหมดกว่า 260 ล้านดอง

ตามกำหนดการ ในช่วงเริ่มต้นปีการศึกษาใหม่ทุกครั้ง ประชาชนจะเกิดความปั่นป่วนเกี่ยวกับกองทุนผู้ปกครอง บางคนคิดว่าเงินที่จัดเก็บได้นั้นสูงเกินไป บางคนไม่พอใจเพราะเป็นเงิน "สมัครใจ" แต่ก็ไม่ต่างอะไรกับการบังคับ หรือรายได้และรายจ่ายไม่โปร่งใส ผู้บริหารมองว่าความหงุดหงิดเรื้อรังเหล่านี้เป็นผลมาจากพฤติกรรมที่ไร้หลักการของทั้งโรงเรียนและผู้ปกครอง ซึ่งส่งผลกระทบต่อสภาพแวดล้อม ทางการศึกษา

เงินดองเวียดนามในนิกายต่างๆ ภาพประกอบ: Thanh Hang — เงินดองเวียดนามในนิกายต่างๆ ภาพประกอบ: *Thanh Hang*

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และหน่วยงานท้องถิ่นต่าง ๆ กำหนดให้เปิดเผยข้อมูลรายรับและรายจ่ายต่อสาธารณะเป็นประจำทุกต้นปีการศึกษา นอกจากนี้ กระทรวงฯ ยังมีหนังสือเวียนฉบับที่ 55 ปี 2554 ว่าด้วยระเบียบปฏิบัติของคณะกรรมการผู้ปกครอง และหนังสือเวียนฉบับที่ 16 ปี 2561 ว่าด้วยการจัดสรรงบประมาณสำหรับโรงเรียน

แม้ว่าจะมีช่องทางทางกฎหมายมากมายสำหรับการจัดเก็บและการใช้จ่ายอย่างโปร่งใส แต่เรื่อง "นี้และเรื่องนั้น" ที่เกี่ยวข้องกับเงินของผู้ปกครองก็ยังคงเกิดขึ้นอยู่ ตามที่นายเหงียน ตุง ลัม ประธานสภาการศึกษาโรงเรียนมัธยมศึกษาดิญ เตียน ฮว่าง กรุงฮานอย กล่าว

เขาเชื่อว่าสาเหตุหลักคือผู้บริหารโรงเรียนไม่ได้ปฏิบัติหน้าที่ของตนอย่างครบถ้วน แม้ว่าจะไม่ได้เป็นเจ้าของกองทุนหลักโดยตรง แต่ก็ยังต้องบริหารจัดการและกำกับดูแลเพื่อให้มั่นใจว่าเงินเหล่านี้จะถูกจัดเก็บและนำไปใช้ตามหลักการ

“ใครก็ตามที่บอกว่าไม่รู้ก็เท่ากับหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ ค่าธรรมเนียมอื่นๆ ก็เช่นเดียวกัน ไม่มีครูคนไหนกล้าเก็บค่าธรรมเนียมเหล่านี้โดยไม่ได้รับความยินยอมจากผู้อำนวยการ” คุณแลมกล่าว

เหตุผลที่สองก็คือ คณะกรรมการผู้ปกครองไม่ได้เป็นตัวแทนผลประโยชน์ของคนส่วนใหญ่อย่างแท้จริง โดยยังคงมอบหมายหน้าที่ให้กับครูประจำชั้นและครูประจำชั้น และ "แข่งขัน" ในการบริจาค

ก่อนที่จะต้องคืนเงินที่รวบรวมได้ คณะกรรมการผู้ปกครองโรงเรียนมัธยมตูเฮียปได้จัดทำแผนรายรับรายจ่ายไว้ 25 รายการ เช่น รางวัลสำหรับชั้นเรียนที่มีแผนงานขนาดเล็กที่เกินเป้าหมาย รางวัลชนะเลิศชั้นเรียนมีความสุข การฝึกอบรมให้นักเรียนฝึกซ้อมสำหรับพิธีเปิด การเข้าร่วมการแข่งขัน เงินสำหรับเช่าชุดการแสดง... ผู้ปกครองหลายคนมีปฏิกิริยาเพราะคิดว่ารายการเหล่านี้ไม่ใช่ความรับผิดชอบของกองทุน

นางสาวลาน อันห์ อายุ 43 ปี อาศัยอยู่ในเขตลองเบียน กรุงฮานอย ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นสมาชิกคณะกรรมการผู้ปกครองของนักเรียนชั้นมัธยมต้นของลูกสาว ยอมรับว่ามีแรงกดดันในการ "สนับสนุนโรงเรียนในการจัดซื้อสิ่งอำนวยความสะดวก" และการแข่งขันระหว่างชั้นเรียน เธอกล่าวว่ามีโรงเรียน 5 แห่งที่ระบุว่าขาดแคลนเครื่องฉายภาพและเครื่องปรับอากาศ และคณะกรรมการผู้ปกครอง "รู้ดีว่าหมายถึงอะไร" จึงรีบลงพื้นที่เพื่อระดมพลในชั้นเรียนทันที

“ถึงแม้จะไม่มีมาตรฐานตายตัว แต่ในความเป็นจริงแล้ว แต่ละชั้นเรียนต่างพยายามหาเกณฑ์ให้ใกล้เคียงมาตรฐานเฉลี่ย และไม่ปล่อยให้ชั้นเรียนของตนตกต่ำเกินไป” คุณหลาน อันห์ กล่าว เพราะ “ไม่มีประโยชน์อะไรเลย” แต่ผู้ปกครองก็มักจะตั้งคำถามและสงสัยเธออยู่เสมอ หลังจากผ่านไปสองปี เธอจึงขอออกจากกลุ่ม

นายโฮจิมินห์ ตัน มินห์ หัวหน้าสำนักงานกรมการศึกษาและการฝึกอบรมนครโฮจิมินห์ ให้สัมภาษณ์กับ VnExpress เมื่อปลายเดือนกันยายนว่า ไม่ใช่เรื่องผิดที่ผู้ปกครองจะสมัครใจบริจาคและสนับสนุนการซ่อมแซมห้องเรียนและจัดซื้อสิ่งอำนวยความสะดวก

“หนังสือเวียนหมายเลข 55 กำหนดให้สมาคมผู้ปกครองและครูไม่บังคับให้ผู้ปกครองบริจาคเงินเพื่อซ่อมแซมโรงเรียนหรือซื้ออุปกรณ์การเรียน อย่างไรก็ตาม หากผู้ปกครองสมัครใจบริจาคและสนับสนุน ก็จะสามารถนำหนังสือเวียนหมายเลข 16 มาใช้” คุณมินห์อธิบาย พร้อมระบุว่า นโยบายนี้ช่วยให้โรงเรียนสามารถปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกได้อย่างมีนัยสำคัญ ในขณะที่งบประมาณของรัฐยังมีจำกัด

หัวหน้าหน่วยงานการศึกษาภาคเหนือท่านหนึ่งเชื่อว่าเงินสนับสนุนจากผู้ปกครองและเงินสนับสนุนจากโรงเรียนเป็นคนละเรื่องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเรียกร้องและการบริหารจัดการเงินสนับสนุนต้องเป็นความรับผิดชอบของโรงเรียน หากโรงเรียนต้องการการสนับสนุนใดๆ โรงเรียนจะต้องจัดทำแผน นำเสนอต่อผู้บังคับบัญชาเพื่ออนุมัติ และประกาศให้ทราบโดยสมัครใจจากหลายแหล่ง ผู้ปกครองท่านใดที่ต้องการสนับสนุนสามารถโอนเงินเข้าบัญชีของโรงเรียนได้ เงินจำนวนนี้ได้รับการบริหารจัดการ มีเอกสารครบถ้วน และเปิดเผยต่อสาธารณะ

“ถ้าเราทำเช่นนั้น ก็จะไม่มีความสับสนเกิดขึ้น แต่โรงเรียนและผู้ปกครองหลายแห่งไม่ได้แยกออกจากกัน แล้วมีแนวคิดที่จะแบ่งเท่าๆ กันเพื่อผลลัพธ์ที่รวดเร็ว เพราะมันขัดกับหลักการ จึงทำให้เกิดความหงุดหงิด” เขากล่าว

ห้องเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 และ 2 โรงเรียนประถมศึกษาฮ่องห่า นครโฮจิมินห์ ก่อนและหลังการปรับปรุง เดือนกันยายน พ.ศ. 2566 ภาพ: จัดทำโดยผู้ปกครอง

ครูเชื่อว่าการเรียกเก็บเงินเกินและการใช้เงินที่ไม่สมดุลจะทำให้ผู้ปกครองและสังคมสูญเสียศรัทธาในภาคการศึกษา

นาย Pham Tat Dong ประธานสมาคมส่งเสริมการศึกษาเวียดนาม กล่าวว่า การเข้าสังคมไม่ใช่แค่เรื่องของการเก็บเงิน ดังนั้น หากเราใช้ชื่อของการเข้าสังคมเพื่อเรียกร้องให้ผู้ปกครองจ่ายเงิน กิจกรรมดังกล่าวก็จะไร้ความหมาย

นางสาว Thanh Loan อายุ 42 ปี อาศัยอยู่ในเมือง Thu Duc นครโฮจิมินห์ ยอมรับว่าเธอ "รู้สึกสงสัยอยู่เสมอ" เกี่ยวกับแผนการใช้จ่ายของคณะกรรมการผู้ปกครอง หลังจากพบว่าราคาซื้อทีวีให้นักเรียนนั้นสูงกว่าราคาตลาดเกือบ 2 ล้านดอง

“แม้ว่าฉันจะได้รับคำอธิบายว่าค่าใช้จ่ายทั้งหมดรวมค่าทิปสำหรับคนงานและค่าทำความสะอาดห้องเรียนหลังการติดตั้งแล้ว แต่ฉันก็ยังรู้สึกลังเล” เธอกล่าว

นายตุง ลัม ยอมรับว่าคงเป็นเรื่องยากที่จะยุติความคับข้องใจเกี่ยวกับเงินทุนของผู้ปกครอง หากการบริหารจัดการและการกำกับดูแลไม่เปลี่ยนแปลง เขาเสนอให้เพิ่มค่าปรับสำหรับโรงเรียนที่เรียกเก็บค่าธรรมเนียมเกินหรือเก็บค่าธรรมเนียมเกินจริงโดยฝ่าฝืนกฎระเบียบ ไม่ใช่แค่วิพากษ์วิจารณ์และเรียนรู้จากประสบการณ์ไปตลอดกาล ขณะเดียวกัน หน่วยงานท้องถิ่นควรแบ่งปันกับโรงเรียนต่างๆ ในการเรียกร้อง บริหารจัดการ และการใช้แหล่งเงินทุน ซึ่งจะช่วยเพิ่มการกำกับดูแลแบบไขว้และลดแรงกดดันต่อโรงเรียนและครูในกิจกรรมนอกหลักสูตร

หัวหน้าฝ่ายศึกษาธิการดังกล่าวข้างต้นเห็นด้วยกับความเห็นนี้และเสนอว่ากฎระเบียบต่างๆ จะต้องเข้มงวดยิ่งขึ้น

โรงเรียนหลายแห่งยังคงคิดว่าการใช้จ่ายเงินของผู้ปกครองเป็นเรื่องส่วนตัว จึงไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยว ควรมีพื้นฐานทางกฎหมายให้หน่วยงานระดับจังหวัดและเขตกำหนดระดับเงินสมทบ เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหารายรับรายจ่ายที่วุ่นวาย เขากล่าว

หัวหน้าสำนักงานโฮจิมินห์ กล่าวว่า นครโฮจิมินห์ได้ขอให้โรงเรียนขยายขอบเขตการระดมทุน โดยไม่เน้นที่ผู้ปกครองและช่วงเปิดภาคเรียน เนื่องจากในช่วงนี้ผู้ปกครองต้องกังวลกับการซื้อหนังสือ สมุด อุปกรณ์การเรียน ชุดนักเรียน และประกันสุขภาพให้บุตรหลาน ซึ่งการระดมทุนอาจกลายเป็นภาระสำหรับผู้ปกครองได้อย่างง่ายดาย

นายตงกล่าวว่ารัฐบาลจำเป็นต้องเพิ่มการลงทุนด้านการศึกษา “เมื่อโรงเรียนเปิดแล้ว รัฐบาลต้องจัดเตรียมสิ่งอำนวยความสะดวกให้เพียงพอ ไม่ใช่แค่สร้างห้องเรียนแล้วปล่อยให้โรงเรียนติดตั้งพัดลมและเครื่องปรับอากาศ รัฐบาลต้องระดมค่าใช้จ่ายทั้งหมด” เขากล่าว

คุณนุงไม่ทราบว่าการเก็บและใช้จ่ายที่ไม่สมเหตุสมผลของสมาคมผู้ปกครองจะสิ้นสุดลงเมื่อใด เธอรู้เพียงว่าเธอเพิ่งจ่ายเงิน 600,000 ดองสำหรับการเก็บภาษีชั่วคราวประจำปีการศึกษานี้

หลังจากเธอแสดงความคิดเห็นแล้ว หัวหน้าสมาคมผู้ปกครองก็สัญญาว่าจะจัดทำรายงานรายรับรายจ่ายให้ครบถ้วน นี่เป็น "ชัยชนะทางจิตวิญญาณ" เพียงอย่างเดียว เพื่อที่เธอจะไม่ต้องรู้สึกไม่พอใจในช่วงเริ่มต้นปีการศึกษาใหม่ของแต่ละปี

ทันห์ ฮัง

ลิงค์ที่มา