ประเด็นใหม่ที่สำคัญหลายประการในร่างกฎหมายแก้ไขประกันสังคมได้รับความเห็นชอบจากผู้ใช้แรงงาน

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ การบังคับใช้กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และความไม่เพียงพอ เช่น การให้ความคุ้มครองแก่ผู้เข้าร่วมประกันสังคมยังต่ำเมื่อเทียบกับศักยภาพ การปฏิบัติตามกฎหมายยังไม่ดีพอ นโยบายประกันสังคมแบบสมัครใจไม่ได้ดึงดูดคนเข้าร่วมมากนัก... ดังนั้น กฎหมายจึงจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขให้เหมาะสมกับความต้องการของผู้ใช้แรงงานและความเป็นจริงของชีวิต

ร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม (แก้ไข) อยู่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็น เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อเพิ่มสิทธิประโยชน์ให้ผู้ใช้แรงงาน ขณะเดียวกันก็ขยายเครือข่ายประกันสังคมให้กว้างขวางขึ้น

ร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคมฉบับแก้ไข ได้เพิ่มกลุ่มนโยบาย 5 กลุ่ม แบ่งเป็นเนื้อหาหลัก 18 ประเด็น พร้อมประเด็นสำคัญใหม่หลายประเด็น โดยเฉพาะข้อเสนอให้ลดระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมจาก 20 ปี เหลือ 15 ปี ได้รับความสนใจจากพนักงานเป็นอย่างมาก

เพราะในความเป็นจริงแล้ว คนงานจำนวนมากในอาชีพเฉพาะนั้นอายุการทำงานจะอยู่ที่เพียง 40 ปีเท่านั้น ซึ่งยากที่จะตอบสนองความต้องการของงานได้ เช่น ในอุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่ม งานดังกล่าวต้องใช้ความประณีตบรรจง นั่งทำงานที่เครื่องจักรในท่าใดท่าหนึ่งเป็นเวลานาน... หากตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายแรงงานในปี 2562 อายุเกษียณค่อยๆ เพิ่มขึ้นเป็น 62 ปีสำหรับผู้ชายในปี 2571 และ 60 ปีสำหรับผู้หญิงในปี 2578 คนงานจำนวนมากแทบจะรอไม่ไหวที่จะได้รับเงินบำนาญ

นางสาวดิงห์ ทิ ไม ฮัว พนักงานบริษัท NAM&CO LONDON จำกัด เมืองเอียนนิญ (เขตเอียนคานห์) กล่าวว่า ฉันทำงานมาตั้งแต่อายุ 20 ปี ทำงานมา 15 ปีแล้ว และได้รับสวัสดิการประกันสังคม อย่างไรก็ตาม เมื่ออายุเกือบ 40 ปี ฉันเริ่มรู้สึกว่าการทำงานเฉพาะอย่าง เช่น การเย็บเสื้อผ้า การตัดเย็บด้าย เป็นต้น เป็นเรื่องยาก ดังนั้น ฉันคิดว่าการลดจำนวนปีที่ต้องจ่ายเงินสมทบประกันสังคมลงเหลือ 15 ปี เป็นเรื่องสมเหตุสมผล ช่วยให้คนงานรู้สึกมั่นคงในการทำงาน และเมื่ออายุไม่เหมาะสมอีกต่อไป พวกเขาสามารถลาออก เลือกงานอื่น และรอรับสวัสดิการเกษียณ

การแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อชีวิตแรงงานในช่วงที่ผ่านมา ไม่นานหลังจากแรงงานกลับมาทำงาน หลายๆ ธุรกิจก็ถูกสั่งตัดคำสั่งซื้อและไม่สามารถขายสินค้าได้ ดังนั้น แรงงานจึงต้องถูกพักงาน พักงาน หรือต้องหยุดงานชั่วคราว และหลายคนต้องตกงานและตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก เพื่อหาเลี้ยงชีพหรือเปลี่ยนไปทำกิจกรรม ทางเศรษฐกิจ อื่น หลายคนถอนประกันสังคมในคราวเดียว โดยกระจุกตัวอยู่ในกลุ่มแรงงานหนุ่มสาวอายุตั้งแต่ 20 ปีขึ้นไปจนถึงประมาณ 40 ปี โดยมีอัตราอยู่ที่ 77.5%

นายดิงห์วันเทียน เทศบาลเมืองเกียฮวา (อำเภอเกียเวียน) กล่าวว่า ผมทำงานมา 11 ปีแล้ว และตกงานมาเป็นเวลามากกว่า 1 ปีแล้ว ผมคิดอย่างรอบคอบว่า ถ้าผมยังทำงานต่อไป ผมจะต้องเสียเงินประกันสังคมอีกเกือบ 10 ปี และต้องรอตามระเบียบมากกว่า 20 ปีถึงจะได้รับสมุดเงินบำนาญ ซึ่งนานเกินไป ดังนั้น ผมจึงกำลังยื่นคำร้องขอเงินประกันสังคมครั้งเดียวเพื่อหาวิธีพัฒนาเศรษฐกิจของครอบครัว

ประเด็นใหม่ที่สำคัญหลายประการในร่างกฎหมายแก้ไขประกันสังคมได้รับความเห็นชอบจากผู้ใช้แรงงาน — เจ้าหน้าที่เก็บประกันสังคม (ซ้าย) ของคณะกรรมการประชาชนตำบลคานห์กู (เยนคานห์) ชี้แจงให้ประชาชนทราบเกี่ยวกับนโยบายประกันสังคมแบบสมัครใจ

จากการประเมินของอุตสาหกรรมประกันสังคม พบว่าจำนวนพนักงานที่ถอนประกันสังคมในคราวเดียวกันเพิ่มมากขึ้น เนื่องจากมีพนักงานจำนวนมากที่ถอนประกันสังคมในคราวเดียวกัน จึงถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ที่ส่งผลกระทบต่อสิทธิของพนักงานทั้งในระยะสั้นและระยะยาว ดังนั้น จึงได้กำหนดแก้ไขเพิ่มเติมนโยบายประกันสังคมครั้งเดียวตามเจตนารมณ์ของมติที่ 28-NQ/TW เกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม โดยมุ่งหวังให้มีความยืดหยุ่นและเปิดกว้างมากขึ้นในแง่ของเงื่อนไขการเกษียณอายุ แต่ให้มีกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการถอนประกันสังคมครั้งเดียว

ณ สิ้นเดือนกันยายน 2566 จังหวัด นิญบิ่ญ มีผู้เข้าร่วมประกันสังคมเกือบ 160,000 คน คิดเป็นร้อยละ 33.4 ของประชากรวัยทำงาน เพิ่มขึ้นเกือบร้อยละ 32 เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี 2561 โดยจำนวนผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับเกือบ 143,000 คน ประกันสังคมภาคสมัครใจมากกว่า 17,800 คน ประกันการว่างงานเกือบ 135,000 คน คิดเป็นร้อยละ 26 ของประชากรวัยทำงาน ขณะเดียวกันมีผู้เข้าร่วมประกันสุขภาพมากกว่า 918,000 คน คิดเป็นอัตราความครอบคลุม 90.83% ของประชากร ปัจจุบันทั้งจังหวัดมีผู้ได้รับเงินบำนาญและประกันสังคมมากกว่า 60,000 คนต่อเดือน

อย่างไรก็ตาม จากการปฏิบัติจริง พบว่า พ.ร.บ.ประกันสังคม พ.ศ. 2557 ไม่มีการกล่าวถึงกลุ่มผู้มีความต้องการและความสามารถในการเข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคบังคับ เช่น เจ้าของกิจการบุคคลธรรมดา ลูกจ้างที่ทำงานในระบบยืดหยุ่น เจ้าของกิจการเอกชน ผู้จัดการและผู้ดำเนินการสหกรณ์ สหภาพสหกรณ์ไร้เงินเดือน... ปัจจุบันกรมธรรม์ประกันสังคมภาคสมัครใจใช้ระบบปฏิบัติเพียง 2 ระบบเท่านั้น ได้แก่ เงินช่วยเหลือเกษียณอายุและเงินช่วยเหลือกรณีเสียชีวิต จึงไม่มีผู้สนใจเข้าร่วมมากนัก

นายดิงห์โญคานห์ รองผู้อำนวยการสำนักงานประกันสังคมจังหวัดนิญบิ่ญ กล่าวว่า ประเด็นใหม่ประการหนึ่งของกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขครั้งนี้ คือ ลูกจ้างที่ถึงวัยเกษียณและจ่ายเงินประกันสังคมมาแล้ว 15 ปีขึ้นไป มีสิทธิได้รับเงินบำนาญรายเดือน ซึ่งสอดคล้องกับความเป็นจริงอย่างยิ่ง

เนื่องจากกฎหมายฉบับนี้มุ่งหวังที่จะเปิดโอกาสให้กลุ่มบุคคลบางกลุ่มที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมช้า (เริ่มเข้าร่วมเมื่ออายุ 45-47 ปี) หรือเข้าร่วมเป็นช่วงๆ หรือทำอาชีพเฉพาะที่มีระยะเวลาการทำงานสั้น จนทำให้มีเงินสมทบประกันสังคมไม่เพียงพอถึง 20 ปี เมื่อถึงวัยเกษียณ ได้มีโอกาสรับเงินบำนาญรายเดือนและประกัน สุขภาพ ถ้วนหน้า

ข้อบังคับนี้ยังช่วยลดจำนวนผู้ที่ได้รับเงินประกันสังคมครั้งเดียวเนื่องจากมีสิทธิ์ได้รับเงินบำนาญ พนักงานที่ส่งเงินสมทบประกันสังคมเป็นเวลานานจะยังคงได้รับเงินบำนาญในอัตราที่สูงขึ้นไม่เปลี่ยนแปลงจากข้อบังคับปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ด้วยเงินบำนาญรายเดือนที่มั่นคงซึ่งปรับเป็นระยะโดยรัฐบาลและตลอดช่วงเกษียณ กองทุนประกันสังคมจะจ่ายค่าประกันสุขภาพ ซึ่งจะช่วยให้พนักงานสามารถดำรงชีวิตในวัยชราได้ดีขึ้น ขณะเดียวกัน นี่คือเป้าหมายของมติ 28-NQ/TW ในปี 2561 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการปฏิรูปประกันสังคม ซึ่งก็คือการขยายความคุ้มครองประกันสังคมและมุ่งสู่ความคุ้มครองประกันสังคมแบบถ้วนหน้า

เนื้อหาหนึ่งที่หลายคนให้ความสนใจ โดยเฉพาะแรงงานที่ไม่ได้เข้าข่ายประกันสังคมภาคบังคับ คือ ร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคมกำหนดให้ผู้ประกันสังคมภาคสมัครใจมีสิทธิได้รับสวัสดิการคลอดบุตร ดังนั้น ร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคมจึงกำหนดให้แรงงานที่เข้าข่ายประกันสังคมภาคสมัครใจมีสิทธิได้รับสวัสดิการคลอดบุตร โดยแหล่งเงินจะมาจากงบประมาณแผ่นดิน

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มสิทธิในการรับสวัสดิการกรณีเจ็บป่วยและคลอดบุตรสำหรับพนักงานพาร์ทไทม์ในตำบล เขต และเมือง แก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับเงินเดือนในภาครัฐ เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการการจัดเก็บและการจ่ายเงินประกันสังคมเพื่อจัดการกับสถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมภาคบังคับ...

กล่าวได้ว่าร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) ที่มีประเด็นสำคัญและจำเป็นหลายประการได้รับความสนใจจากประชาชนทุกระดับชั้นอย่างกว้างขวาง ได้รับการยอมรับและเห็นพ้องต้องกันจากประชาชนโดยเฉพาะผู้ประกันตนในระบบประกันสังคมภาคสมัครใจ โดยยืนยันจุดยืนและเป้าหมายของการแก้ไข พ.ร.บ.ประกันสังคม คือ การขยายและเพิ่มสิทธิและสวัสดิการ สร้างความน่าดึงดูดใจดึงดูดคนทำงานให้เข้าร่วมระบบประกันสังคม สร้างหลักประกันสังคมให้กับประชาชน

บทความและภาพ : หังชี

แหล่งที่มา