กองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณ (FFS) หลายแห่งที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลกลางเปิดเผยถึงข้อจำกัดในการดำเนินงาน ประสิทธิภาพที่ต่ำในการใช้เงินทุน และงานที่ทับซ้อนกับงบประมาณของรัฐและธนาคารเพื่อนโยบายสังคมเวียดนาม เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) แนะนำให้จัดระเบียบเงินงบประมาณแผ่นดินที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลกลางใหม่

กองทุนพื้นฐานเป็นไปตามกฏระเบียบทางการเงิน

ตามรายงานของ รัฐบาล ฉบับที่ 609/BC-CP เกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการเงินปี 2567 และแผนการเงินนอกงบประมาณปี 2568 ที่คาดว่าจะบริหารจัดการโดยรัฐบาลกลาง ปัจจุบันมีกองทุนที่บริหารจัดการโดยกระทรวงและหน่วยงานกลางอยู่ 22 กองทุน

คาดว่าภายในสิ้นปี 2024 เงินคงเหลือจะอยู่ที่ประมาณ 1.47 ล้านล้านดอง เพิ่มขึ้น 3.97% เมื่อเทียบกับปี 2023 เงินคงเหลือของกองทุนทั้ง 3 กองทุนที่บริหารจัดการโดยสำนักงานประกันสังคมเวียดนามคิดเป็น 91.4% ของเงินคงเหลือทั้งหมด มี 4 กองทุนที่มีเงินคงเหลือต่ำกว่า 100,000 ล้านบาท 8 กองทุนมีเงินคงเหลือตั้งแต่ 100,000 ถึง 1,000,000 ล้านบาท 8 กองทุนมีเงินคงเหลือเกิน 1,000 พันล้านดอง

จากการประเมินของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน นอกจากด้านดีแล้ว ผลการตรวจสอบการบริหารจัดการและใช้จ่ายเงินกองทุนการเงินนอกงบประมาณที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลกลางในช่วงปีงบประมาณ 2563-2566 พบว่าการดำเนินงานของกองทุนเหล่านี้ยังมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดอยู่หลายประการ

ปัจจุบันกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรและการดำเนินงานของกองทุนได้รับการออกแบบเป็น 3 กลุ่ม คือ กฎหมายและคำสั่ง ตามคำสั่งของ นายกรัฐมนตรี และกฎหมายและคำสั่งของหน่วยงานกลาง ในความเป็นจริง กองทุนได้รับการจัดระเบียบในสี่วิธีหลัก: รูปแบบเฉพาะ, รูปแบบหน่วยบริการสาธารณะ, รูปแบบ LLC สมาชิกเดียว และรูปแบบที่ไม่มีการควบคุมโดยเฉพาะ

นอกจากนี้ เครื่องมือบริหารจัดการระหว่างกองทุนยังขาดการประสานงานกันอีกด้วย กองทุนบางส่วนได้รับการบริหารจัดการโดยเจ้าหน้าที่นอกเวลาของกระทรวงและสาขาต่างๆ ดังนั้นจึงไม่มีค่าใช้จ่ายใดๆ เกิดขึ้น ในขณะที่กองทุนอื่นๆ จำนวนมากสร้างองค์กรของตนเองขึ้น รวมไปถึงคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการกำกับดูแล และคณะกรรมการจัดการกองทุน ส่งผลให้มีเจ้าหน้าที่และต้นทุนที่เพิ่มมากขึ้น...

หลวงปู่ทวด 3 89641.jpg
ยอดเงินคงเหลือของกองทุนทั้งสามที่บริหารจัดการโดยสำนักงานประกันสังคมเวียดนามคิดเป็น 91.4% ภาพประกอบ (น้ำคานห์)

ข้อบกพร่องสำคัญประการหนึ่งของระบบกองทุนการเงินนอกงบประมาณในปัจจุบัน ตามการตรวจสอบของรัฐ คือ การซ้ำซ้อนของงานใช้จ่ายกับงบประมาณแผ่นดินและธนาคารเพื่อนโยบายสังคม

แม้ว่าจะจัดตั้งขึ้นด้วยเป้าหมายในการระดมทรัพยากรจากสังคม องค์กรต่างประเทศ หรือภาคเอกชน แต่ทรัพยากรทางการเงินของกองทุนพื้นฐานบางส่วนนั้นมาจากงบประมาณของรัฐ กองทุนบางส่วนได้รับเงินทุนตั้งต้นจากงบประมาณแผ่นดิน บางส่วนได้รับการสนับสนุนจากเงินทุนปกติ และบางส่วนยังคงได้รับเงินทุนเพิ่มเติมระหว่างดำเนินงาน ซึ่งไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2558 อีกต่อไป

กองทุนบางแห่งยังไม่ได้สร้างรายได้จากกิจกรรมภารกิจของตนเองและจากแหล่งอื่น เช่น กองทุนสนับสนุนการพัฒนาสหกรณ์เวียดนาม

“ที่น่าสังเกตก็คือ กองทุนหลายแห่งมีแหล่งรายได้หลักมาจาก... ดอกเบี้ยธนาคาร เช่น กองทุนคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเวียดนาม กองทุนพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม กองทุนสนับสนุนการจ้างงานในต่างประเทศ...” ตามรายงานของสำนักงานตรวจสอบของรัฐ

การปรับปรุงกลไกและนโยบายการจัดการกองทุน

จากการประเมินกองทุนการเงินนอกงบประมาณกลางที่ได้รับการตรวจสอบ กรมตรวจเงินแผ่นดินแนะนำให้ศึกษากลไกการบริหารจัดการกองทุนการเงินสาธารณะที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง ซึ่งจัดองค์กรในทิศทางของการแยกแยะระหว่างกองทุนสาธารณะที่ดำเนินงานภายใต้กฎบัตรกองทุนและกฎหมายเฉพาะ (รวมถึง กองทุนประกันสังคม กองทุนประกัน สุขภาพ กองทุนประกันการว่างงาน และกองทุนสะสมชำระหนี้) และกองทุนการเงินสาธารณะที่เหลือที่มีกลไกการบริหารจัดการที่เหมาะสม

ด้านรูปแบบการจัดองค์กร ค้นคว้าและจัดสรรงบประมาณ TCNNS ที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลกลาง ให้มีการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินอย่างมีประสิทธิภาพ จัดทำรูปแบบการจัดการกองทุนให้มีความคล่องตัวและมีประสิทธิภาพ

สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินเห็นว่าในบางกองทุนอาจไม่จำเป็นต้องมีหน่วยงานแยกต่างหาก แต่เพียงให้กระทรวงและสาขาต่างๆ เข้ามากำหนดมาตรฐานและหลักเกณฑ์ในการรับสิทธิประโยชน์จากกองทุน และมอบหมายให้ธนาคารพาณิชย์และธนาคารนโยบายปล่อยสินเชื่อแก่บริษัทต่างๆ และรับสิทธิประโยชน์ตามภารกิจของกองทุนเท่านั้น

ในส่วนของระบบเงินเดือน สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้เสนอให้ทบทวนระเบียบการจ่ายเงินเดือนกองทุนการเงินนอกงบประมาณกลางให้มีความสอดคล้องและยุติธรรมเมื่อเปรียบเทียบกับหน่วยงานอื่นๆ ในรัฐบาล และให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมาย และให้ประเมินกิจกรรมของกองทุน

“หลีกเลี่ยงกรณีที่กองทุนนำทุนไปฝากธนาคารเป็นหลักแต่ยังได้รับรายได้สูงตามระดับรายได้ของบริษัทจำกัดที่มีสมาชิกรายเดียวซึ่งรัฐถือครองทุนจดทะเบียน 100%” สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินระบุ

สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินยังได้แนะนำให้กระทรวงการคลังพิจารณาประสานงานกับกระทรวงที่เกี่ยวข้องเพื่อตรวจสอบรายละเอียดการใช้แหล่งเงินทุนของกองทุนทั้งหมด โดยให้เป็นหนึ่งในเกณฑ์ในการประเมินผลการดำเนินงานของกองทุน

ที่มา: https://vietnamnet.vn/nhieu-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-co-nguon-thu-chu-yeu-tu-lai-gui-ngan-hang-2402050.html