กระทรวงการคลัง ได้ออกเอกสารสรุป ชี้แจง และรับความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอการจัดทำร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ จำนวน 7 ฉบับ รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษีอากร

โดย กระทรวงการคลัง ได้เสนอให้พิจารณาและชี้แจงความเหมาะสมของการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตรา 5 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติการจัดเก็บภาษีอากร ซึ่งกำหนดให้ยกเว้นความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่กรมสรรพากร เมื่อได้ปฏิบัติตามระเบียบอย่างถูกต้องและครบถ้วนภายในขอบเขตของประวัติและเอกสารของผู้เสียภาษีของหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ใช้บังคับในปัจจุบัน

ใบแจ้งหนี้อิเล็กทรอนิกส์ 2.jpg
การใช้ใบแจ้งหนี้อิเล็กทรอนิกส์ไม่สามารถป้องกันการฉ้อโกงและการซื้อขายใบแจ้งหนี้ของธุรกิจได้ ภาพ: มินห์ หง็อก

กระทรวงการคลังชี้แจงว่า แม้จะมีการนำใบแจ้งหนี้อิเล็กทรอนิกส์มาใช้ทั่วประเทศแล้ว แต่ตำรวจยังคงตรวจพบกรณีการซื้อขายใบแจ้งหนี้ที่มียอดภาษีสูงหลายกรณี การใช้ใบแจ้งหนี้อิเล็กทรอนิกส์ไม่สามารถป้องกันการทุจริตและการซื้อขายใบแจ้งหนี้ของภาคธุรกิจได้ เนื่องจากหน่วยงานด้านภาษีไม่สามารถระบุได้ว่ากิจกรรมการซื้อขาย การนำเข้า-ส่งออกเป็นของจริงหรือไม่ หากปราศจากการตรวจสอบและยืนยัน แม้ว่าภาคธุรกิจจะส่งใบแจ้งหนี้อิเล็กทรอนิกส์ให้กับหน่วยงานด้านภาษีแล้วก็ตาม

กระทรวงการคลังระบุว่ากฎหมายว่าด้วยการบริหารภาษีไม่ได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ภาษีในการบริหารภาษีไว้อย่างชัดเจน ส่งผลต่อจิตวิทยาของเจ้าหน้าที่ภาษีในการปฏิบัติหน้าที่ โดยเฉพาะด้านการคืนภาษี

เจ้าหน้าที่กรมสรรพากรไม่สามารถควบคุมข้อมูลทั้งหมดได้ ระบบอัตโนมัติไม่สามารถควบคุมลักษณะที่แท้จริงของธุรกรรมและการฉ้อโกงภาษีได้ทั้งหมด

กรมสรรพากรไม่มีหน้าที่ในการสืบสวน ดังนั้นการตรวจสอบกิจกรรมการค้าของผู้เสียภาษีจึงใช้เวลานานและต้องประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ มากมาย เช่น ธนาคารพาณิชย์ หน่วยงานขนส่ง ตำรวจ ศุลกากร เป็นต้น

“การดำเนินการคืนภาษีก่อนการตรวจสอบต้องมีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับความรับผิดชอบของหน่วยงานภาษี เจ้าหน้าที่ภาษีมีหน้าที่รับผิดชอบเฉพาะข้อมูลในเอกสารของวิสาหกิจและข้อมูลที่ได้รับจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการดำเนินการคืนภาษีเท่านั้น และจะไม่รับผิดชอบหากวิสาหกิจกระทำการฉ้อโกงโดยการแจ้งและให้ข้อมูลที่ไม่สุจริตและไม่ถูกต้อง ซึ่งนำไปสู่การดำเนินการคืนภาษีสำหรับวิสาหกิจที่ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ” กระทรวงการคลังระบุความเห็น

ในความเป็นจริง กรณีการซื้อขายใบแจ้งหนี้หลายกรณีได้รับการตรวจพบและดำเนินการอย่างต่อเนื่องโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ในช่วงต้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 กรมสรรพากรได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 3385 เกี่ยวกับการตรวจสอบและจัดการใบแจ้งหนี้ผิดกฎหมายไปยังกรมสรรพากรของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และกรมสรรพากรของวิสาหกิจขนาดใหญ่

กรมสรรพากรเปิดเผยว่า ได้รับคำพิพากษาศาลฎีกาที่ 115 ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2566 จากศาลประชาชนจังหวัด ฟู้เถาะ เกี่ยวกับผลการพิจารณาคดีชั้นต้นในคดีการค้าใบแจ้งหนี้ผิดกฎหมายที่เกิดขึ้นในจังหวัดฟู้เถาะและจังหวัดและเมืองอื่นๆ ทั่วประเทศ

ศาลตัดสินว่าตั้งแต่เดือนธันวาคม 2563 ถึงเดือนตุลาคม 2565 Nguyen Minh Tu ได้ใช้บริษัท 637 แห่งที่ Nguyen Minh Tu เข้าซื้อกิจการโดยตรงหรือผ่านตัวกลางเพื่อขายใบแจ้งหนี้มูลค่าเพิ่มจำนวน 1,025,712 ใบให้กับหน่วยงานและองค์กรจำนวน 88,053 แห่งอย่างผิดกฎหมาย และจัดตั้งบริษัทการเงิน 6 แห่งเพื่อทำให้การชำระเงินผ่านธนาคารถูกกฎหมาย

กรมสรรพากรขอให้กรมสรรพากรใช้ประโยชน์จากข้อมูลใบแจ้งหนี้อิเล็กทรอนิกส์และรวบรวมใบแจ้งหนี้กระดาษ (ถ้ามี) ของบริษัทในรายชื่อ 637 บริษัทข้างต้น เพื่อนำมาตรการการจัดการภาษีมาใช้ตามระเบียบปฏิบัติ หากพบว่าผู้เสียภาษีที่อยู่ภายใต้การบริหารของกรมสรรพากรใช้ใบแจ้งหนี้ของบริษัทเหล่านี้ในการยื่นภาษี กรมสรรพากรจะพิจารณาและดำเนินการเกี่ยวกับภาษีและใบแจ้งหนี้ตามระเบียบปฏิบัติ

กรมสรรพากรดำเนินการตรวจสอบและมีรายงานสรุปทั่วไปเกี่ยวกับผลการประมวลผลภาษีและใบแจ้งหนี้สำหรับผู้เสียภาษีที่ใช้ใบแจ้งหนี้จากบริษัท 637 แห่ง โดยส่งสำเนาแบบกระดาษไปยังกรมสรรพากรก่อนวันที่ 31 ธันวาคม 2567 (ไฟล์อ่อนไปยังที่อยู่ [email protected])

กระทรวงการคลังเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตรา 5 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติการจัดเก็บภาษี ดังนี้

“ หน่วยงานจัดเก็บภาษีและหน่วยงานของรัฐอื่นที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการการจัดเก็บภาษี ดำเนินการจัดเก็บภาษีให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง โดยให้มีการเปิดเผยข้อมูล ความโปร่งใส ความเท่าเทียมกัน และให้หลักประกันสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของผู้เสียภาษี”

“เจ้าหน้าที่กรมสรรพากรมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการบันทึกภาษีตามหน้าที่และความรับผิดชอบ โดยปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษีและกฎหมายที่เกี่ยวข้องภายในขอบเขตของบันทึกและเอกสารที่จัดทำโดยผู้เสียภาษี และเอกสารข้อมูลที่จัดทำโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการบันทึกภาษีของผู้เสียภาษี”