มองย้อนกลับไปที่เวทีกฎหมายครั้งแรก: จุดศูนย์กลางสำหรับการปฏิรูปสถาบันในระยะใหม่

เวทีการร่างกฎหมายครั้งแรก ซึ่งริเริ่มขึ้นเป็นครั้งแรกโดยคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สิ้นสุดลงด้วยความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูง ตั้งแต่วิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ของผู้นำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ไปจนถึงแนวทางปฏิบัติระดับรากหญ้า เมื่อเผชิญกับความจำเป็นเร่งด่วนในการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ทางออกของเวทีนี้ไม่ได้หยุดอยู่แค่ห้องประชุมเท่านั้น แต่ยังเป็นคู่มือและเอกสารอันทรงคุณค่าที่จะช่วยให้หน่วยงานผู้กำหนดนโยบายสามารถนำบทบัญญัติของกฎหมายไปปฏิบัติได้จริงในเร็วๆ นี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

เมื่อ รัฐสภา ต้องเริ่มปูทางก่อน

ท่ามกลางบรรยากาศที่เคร่งขรึมแต่น่าตื่นเต้นในการประชุม First Law-Building Forum สิ่งหนึ่งที่เห็นพ้องต้องกันอย่างชัดเจนคือ ความจำเป็นในการสร้างนวัตกรรมในการคิดเชิงนิติบัญญัติได้พัฒนาเต็มที่แล้ว รายงานเบื้องต้นระบุอย่างชัดเจนถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนจากกรอบความคิด “ปลอดภัยอย่างยิ่ง” ไปสู่แนวทางเชิงรุกและสร้างสรรค์ ยอมรับความเสี่ยงที่ควบคุมได้ เพื่อปูทางไปสู่นวัตกรรม นี่ไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดสำหรับเทคนิคการนิติบัญญัติเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในวิสัยทัศน์ของสถาบันอีกด้วย คำกล่าวเปิดงานของประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน ทำให้เราสัมผัสได้ถึงความมุ่งมั่น ทางการเมือง อันแข็งแกร่งของรัฐสภาในวาระที่ 15 ซึ่งเป็นวาระที่เต็มไปด้วยความท้าทายอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน ตั้งแต่การระบาดใหญ่ไปจนถึงความผันผวนระดับโลก แม้จะต้องฝ่าฟันอุปสรรคต่างๆ รัฐสภาก็ยังคงสร้างผลงานที่โดดเด่นด้วยก้าวสำคัญๆ ได้แก่ แนวคิดนิติบัญญัติที่เป็นมืออาชีพมากขึ้น จำนวนเอกสารที่เผยแพร่เป็นประวัติการณ์ คุณภาพที่ดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ และเหนือสิ่งอื่นใด คือ จิตวิญญาณแห่ง “การสร้างสรรค์ – การสนับสนุน – การรับฟัง – การเป็นผู้นำการพัฒนา” ของประเทศ

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุม ภาพโดย: โฮลอง

จากการอภิปรายและแสดงความคิดเห็นในฟอรั่มนี้ จะเห็นได้ว่ามีการยอมรับข้อจำกัดอย่างตรงไปตรงมา ได้แก่ ความซ้ำซ้อนของกฎหมาย ระเบียบข้อบังคับที่ไม่สอดคล้องกันระหว่างสาขาหลัก เช่น ที่ดิน การลงทุน การก่อสร้าง และสิ่งแวดล้อม เอกสารแนวทางที่ "คั่งค้าง" และการขาดการริเริ่มในการคาดการณ์นโยบาย... ส่งผลโดยตรงต่อความสามารถในการบริหารจัดการของหน่วยงานของรัฐและสิทธิของประชาชน

ดังนั้น ฟอรัมนี้จะไม่หยุดอยู่เพียงการสะท้อนหรือการสรุปเท่านั้น แต่เป็นฟอรัมของ "แนวคิดใหม่" ที่ผู้เชี่ยวชาญ ผู้จัดการ และผู้แทนรัฐสภาจะมาร่วมกันเปิดทิศทางที่กล้าหาญ ได้แก่ กฎหมายที่อ่านได้ด้วยเครื่อง การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในกฎหมาย การปรับปรุงสถาบัน เศรษฐกิจ ตลาดในบริบทของข้อมูลดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์... เมื่อนำแนวคิดเหล่านี้ไปปฏิบัติ จะสร้างระบบนิเวศทางกฎหมายที่ทันสมัย ​​ยืดหยุ่น และยั่งยืน ซึ่งเป็นรากฐานที่ประเทศกำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วถือว่ามีความสำคัญสูงสุด

ความคาดหวังต่อ รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น แบบสองชั้น

การพัฒนาสถาบันและการบังคับใช้กฎหมายในระดับรากหญ้าเป็นสิ่งที่ผู้แทนจำนวนมากให้ความสนใจเป็นพิเศษ และยังเป็นความปรารถนาสูงสุดจากการปฏิบัติจริงอีกด้วย หลายฝ่ายเห็นพ้องกับการนำเสนอของคณะกรรมการประชาชนนครดานัง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งการกล้าคิดกล้าทำในการปรับโครงสร้างองค์กรตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับอย่างชัดเจน ดานังไม่เพียงแต่หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาเท่านั้น แต่ยังนำเสนอหลักฐานที่น่าเชื่อถือ ได้แก่ การบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาการกระจายอำนาจ 28 ฉบับอย่างกล้าหาญ การจัดตั้งหน่วยงานวิชาชีพระดับตำบล 373 แห่ง การปรับปรุงหน่วยบริการสาธารณะเกือบ 1,000 แห่ง การจัดสรรบุคลากรมากกว่า 53,000 คน และการจัดทำนโยบายเกี่ยวกับการลาออกเกือบ 3,000 กรณี ซึ่งมีมูลค่ารวมกว่า 2,639 พันล้านดอง ทั้งหมดนี้เป็นไปอย่างเป็นระเบียบเรียบร้อยและมีมนุษยธรรม

ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น เมื่ออำนาจถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน กลไกต่างๆ ก็จะทำงานได้อย่างราบรื่น เช่น ลดขั้นตอนที่ดิน การก่อสร้าง และการลงทุนลง ระดับของชุมชนจะมีความคล่องตัวมากขึ้น และประชาชนจะรู้สึกถึงการเปลี่ยนแปลงได้ทันที ดังที่อดีตผู้อาวุโส เล วัน ฟาน - เขต ไห่ วัน ได้กล่าวไว้ว่า คุณภาพการบริการของศูนย์บริการบริหารงานสาธารณะแสดงให้เห็นว่า เมื่อสถาบันที่ดีมีความมุ่งมั่นทางการเมืองสูง การปฏิรูปไม่เพียงแต่จะกระชับขึ้นเท่านั้น แต่ยังแข็งแกร่งขึ้นและให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น ปัจจุบัน ดานังให้บริการกระบวนการต่างๆ มากกว่า 2,100 ขั้นตอนบนพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ ดำเนินงานศูนย์บริหารงานสาธารณะระดับชุมชน 93 แห่ง พร้อมบริการสาธารณูปโภคฟรีมากมาย ติดตั้งสายด่วน 1022 ตลอด 24 ชั่วโมงทุกวัน ที่ทำการไปรษณีย์รับเอกสารที่ชุมชน มีผู้ช่วยดิจิทัล AI ประจำเขต ซึ่งเป็นการยืนยันถึงรูปแบบการบริหารที่ทันสมัย ​​มุ่งเน้นที่ประชาชน และสื่อสารอย่างชัดเจนถึงเวทีว่า "คอขวด" ไม่ได้อยู่ที่รูปแบบ แต่อยู่ที่ว่ากล้าที่จะมอบอำนาจและรับผิดชอบหรือไม่

ในหลายพื้นที่ โดยเฉพาะในเขตและตำบลหลังการปรับโครงสร้างองค์กร ภาระงานเพิ่มขึ้น ความรับผิดชอบเพิ่มขึ้น แต่ทรัพยากร ทั้งด้านบุคลากร เงินทุน และเทคโนโลยี ยังไม่สมดุล เจ้าหน้าที่หลายคนมีความกังวลว่า "เราต้องการทำงานให้ดี แต่กฎหมายไม่ได้ระบุสิทธิของเราอย่างชัดเจน เราต้องการรับผิดชอบ แต่ทรัพยากรของเรามีจำกัด" ดังนั้น ข้อกำหนดในการแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับพร้อมกันก่อนปี พ.ศ. 2570 จึงไม่เพียงแต่เป็นเป้าหมายทางการเมืองเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดสำคัญเพื่อให้กลไกทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตั้งแต่กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายงบประมาณ กฎหมายที่ดิน กฎหมายการลงทุนสาธารณะ ไปจนถึงกฎหมายเฉพาะทางต่างๆ... ทั้งหมดนี้จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพื่อให้มั่นใจว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ" นอกจากการกระจายอำนาจแล้ว จำเป็นต้องมีการตรวจสอบหลังการดำเนินการอย่างเข้มงวดและการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิด แต่จะต้องไม่ "ผูกมัด" ท้องถิ่นด้วยขั้นตอนที่ซับซ้อนหรือคำสั่งที่ล่าช้า

ความสำเร็จสูงสุดของเวทีนี้คือ "การพบปะ" ระหว่างเจตนารมณ์ปฏิรูปประเทศกับความต้องการในการดำเนินงานที่แท้จริงของประชาชนระดับรากหญ้า จากจุดเริ่มต้นนี้ สิ่งที่ประชาชนคาดหวังคือ นวัตกรรมต่างๆ จะถูกแปลงอย่างรวดเร็วให้กลายเป็นกฎระเบียบเฉพาะ เป็นขั้นตอนการบริหารที่เข้าใจง่ายและนำไปปฏิบัติได้จริง และเป็นการตัดสินใจพัฒนาที่สอดคล้องกับความต้องการของประชาชน ด้วยจิตวิญญาณที่แน่วแน่ว่า "ต้องปูทางก่อน" คาดว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 16 จะเปลี่ยนแนวคิดการปฏิรูปที่แข็งแกร่งให้กลายเป็นแผนปฏิบัติการที่ชัดเจน เพื่อให้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับสามารถกลายเป็นศูนย์กลางของการปกครองส่วนท้องถิ่นในยุคใหม่ของการพัฒนา การทำงานเชิงรุก และการพัฒนาอย่างก้าวกระโดด

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-diem-tua-cho-mot-giai-doan-cai-cach-the-che-moi-10396820.html