หนี้สาธารณะต้องกลายเป็นเครื่องมือในการพัฒนา

หนี้สาธารณะเป็นภาระหรือเป็นเครื่องมือในการพัฒนาที่นำพาเศรษฐกิจไปสู่เป้าหมายของการเติบโตและความเจริญรุ่งเรืองอย่างยั่งยืนหรือไม่? กฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งกำลังจะได้รับการพิจารณาและผ่านความเห็นชอบโดยสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ในสมัยประชุมที่ 10 จะมีบทบาทสำคัญในการตอบคำถามนี้

เมื่อมองย้อนกลับไปในประวัติศาสตร์ของหนี้สาธารณะทั่วโลก จะเห็นได้ว่ามีปัจจัยร่วมกันอยู่ประการหนึ่ง นั่นคือ ประเทศที่ตกอยู่ในวิกฤตมักทำผิดพลาดอย่างน้อยหนึ่งในสามด้าน ได้แก่ การขาดความโปร่งใส การบริหารความเสี่ยงที่ไม่ดี และการกู้ยืมที่ไม่เชื่อมโยงกับการเติบโตทางเศรษฐกิจ

กรีซในปี 2009 เป็นตัวอย่างที่ชัดเจน เมื่อข้อมูลเกี่ยวกับงบประมาณขาดดุลและหนี้สาธารณะถูกปกปิดไว้เป็นเวลาหลายปี เมื่อข้อมูล "รั่วไหล" ความเชื่อมั่นของตลาดก็พังทลายลงทันที ผลตอบแทนพันธบัตรพุ่งสูงขึ้น และประเทศต้องขอความช่วยเหลือทางการเงินมูลค่าหลายแสนล้านยูโรจากสหภาพยุโรปและกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) วิกฤตหนี้สาธารณะในอาร์เจนตินาในปี 2001-2002 หรือศรีลังกาเมื่อไม่นานมานี้ในปี 2022 ต่างก็มีจุดร่วมกันคือ การกู้ยืมเงินสกุลต่างประเทศจำนวนมากโดยไม่ได้คาดการณ์ความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยน

เมื่อค่าเงินภายในประเทศอ่อนค่าลง ภาระหนี้ต่างประเทศก็จะเพิ่มสูงขึ้นจนเกินความสามารถในการชำระคืน ประเทศที่กล่าวมาข้างต้นกู้ยืมเงินเป็นหลักเพื่อชดเชยการขาดดุลรายจ่ายในปัจจุบัน

ในทางตรงกันข้าม ญี่ปุ่น ซึ่งเป็นประเทศที่มีหนี้สาธารณะสูงกว่า 200% ของ GDP ซึ่งสูงที่สุดในบรรดาประเทศพัฒนาแล้ว กลับรักษาอันดับความน่าเชื่อถือไว้ได้อย่างมั่นคง เนื่องจากหนี้ส่วนใหญ่เป็นหนี้ภายในประเทศ และมีการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน การศึกษา การดูแลสุขภาพ และวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะได้พยายามแก้ไขข้อบกพร่องเพื่อหลีกเลี่ยงการทำผิดพลาดซ้ำรอยในอดีตเกี่ยวกับการจัดการหนี้สาธารณะ ระเบียบใหม่ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ยอดรวมการกู้ยืมประจำปีต้องไม่เกินเพดานหนี้สาธารณะที่ สภานิติบัญญัติ กำหนดไว้ และควรลดการออกพันธบัตรที่มีอายุครบกำหนดน้อยกว่า 5 ปีให้น้อยที่สุด นี่คือข้อความที่ชัดเจนว่า ห้ามกู้ยืมแบบเร่งด่วน ห้ามสะสมหนี้ระยะสั้นเพื่อ "แก้ไข" ความต้องการใช้จ่ายในทันที และลดความเสี่ยงที่จะต้องปรับโครงสร้างการชำระหนี้ในระยะเวลาอันสั้น

ตามร่างกฎหมาย กระทรวงการคลัง จะต้องเผยแพร่ข้อมูลหนี้สาธารณะเป็นระยะๆ ทั้งรายไตรมาสและรายปี แทนที่จะรายงานเพียงรายปีเหมือนที่ผ่านมา การเผยแพร่ข้อมูลรายไตรมาสแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของรัฐบาลต่อความโปร่งใส ซึ่งจะสร้างเงื่อนไขให้รัฐสภา ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง นักลงทุน และองค์กรระหว่างประเทศได้รับข้อมูลที่ทันสมัยอยู่เสมอ

นอกจากนี้ ในขณะที่แผนการกู้ยืมก่อนหน้านี้เป็นระยะสั้น กฎระเบียบใหม่กำหนดให้ต้องจัดทำยุทธศาสตร์หนี้สาธารณะระยะ 5 ปี และแผนการกู้ยืมและชำระหนี้สาธารณะระยะ 3 ปี พร้อมทั้งสถานการณ์ความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับอัตราแลกเปลี่ยน อัตราดอกเบี้ย และการเติบโต

ข้อเสียเปรียบที่สำคัญในอดีตคือกลไกการบริหารจัดการแบบกระจายอำนาจ ส่งผลให้หลายกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นมีส่วนร่วมในการกู้ยืมและใช้เงินทุน นำไปสู่ผลกระทบต่างๆ เช่น บางแห่งกู้ยืมเกินกำลังการชำระคืน และบางแห่งรายงานล่าช้า ทำให้ยากต่อการควบคุมหนี้สาธารณะโดยรวมได้อย่างแม่นยำ ร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุอย่างชัดเจนว่า กระทรวงการคลังเป็นหน่วยงานประสานงานเพียงแห่งเดียวสำหรับการบริหารจัดการหนี้สาธารณะแบบรวมศูนย์ ซึ่งจะสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการกำหนดนโยบายการกู้ยืมที่สอดคล้องกัน และการประสานนโยบายการคลังและนโยบายการเงินอย่างกลมกลืน

การเชื่อมโยงหนี้สาธารณะกับการพัฒนาอย่างยั่งยืน ซึ่งเป็นบทเรียนจากประเทศญี่ปุ่น ก็สะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนในร่างนโยบายฉบับนี้ ดังนั้น เงินกู้จะถูกจัดลำดับความสำคัญสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ ซึ่งมีศักยภาพในการสร้างผลตอบแทนหรือสร้างแรงผลักดันการเติบโต...

เป็นที่ชัดเจนว่ากฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับหนี้สาธารณะไม่ได้เป็นเพียงเรื่องทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงเป้าหมายในการสร้าง "สัญญาแห่งความไว้วางใจ" ระหว่างรัฐและสังคมอย่างชัดเจน ประชาชน ธุรกิจ และนักลงทุนจะมีความมั่นใจในแนวโน้มเศรษฐกิจมากขึ้น และจะเต็มใจที่จะสนับสนุนทรัพยากรทางการเงินและทรัพยากรบุคคลมากขึ้น หากพวกเขาเห็นว่าเงินภาษีและเงินกู้ยืมได้รับการบริหารจัดการอย่างโปร่งใส มีความรับผิดชอบ และมุ่งสู่การพัฒนาอย่างยั่งยืน

อานห์ ทู

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/no-cong-phai-thanh-cong-cu-phat-trien-post810145.html