เนื้อหาความเห็นที่แตกต่างกันในร่างกฎหมายที่ดินแก้ไข

เนื่องจากมีเนื้อหาจำนวนมากที่ผู้แทนยังไม่เห็นพ้องต้องกัน คณะกรรมาธิการสามัญประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงได้ออกแบบทางเลือกสองทางเพื่อขอความเห็น เช่น การฟื้นฟูที่ดินเพื่ออยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ การใช้ประโยชน์ที่ดิน และการจัดการ

เมื่อวันที่ 3 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ใช้เวลาทั้งวันเพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข รายงานความยาว 413 หน้าเกี่ยวกับการยอมรับ คำอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายฉบับนี้ ได้หยิบยกประเด็นต่างๆ ที่ผู้แทนมีความเห็นแตกต่างกัน

สำหรับการประมูลโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการ ที่ถูกเพิกถอนสิทธิ์ มีความเห็นระบุว่า ปัจจุบันที่ดินที่เวนคืนแล้วจะถูกนำไปประมูลขายทอดตลาด ส่วนที่ดินที่ยังไม่ได้เวนคืนแต่มีโครงการลงทุน จะถูกนำไปประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุน การประมูลจะพิจารณาจากมูลค่าตามบัญชีราคาตลาดท้องถิ่นเท่านั้น ไม่ได้พิจารณาจากมูลค่าเพิ่ม

ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหากลไกการเวนคืนที่ดินทั้งสองแบบ ผู้แทนจึงเสนอให้ประมูลทุกกรณีเพื่อให้มั่นใจว่ามูลค่าที่ดินที่จัดเก็บได้สำหรับงบประมาณแผ่นดินจะเพิ่มขึ้น ในกรณีที่ที่ดินยังไม่ถูกเวนคืน ก็ยังสามารถทำการประมูลได้โดยมีเงื่อนไข กล่าวคือ นักลงทุนต้องมีแหล่งเงินทุนเพื่อประกันการเวนคืนที่ดิน การคำนวณค่าชดเชยจะเหมือนกับกรณีของรัฐ คือคำนวณตามรายการราคา เพื่อให้ได้มูลค่ารวมตามระเบียบปัจจุบัน

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly) ระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับกรณีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนให้ดำเนินโครงการต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการที่เข้าถึงที่ดินเป็นหลัก เช่น โครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ สภาประชาชนจังหวัดได้กำหนดหลักเกณฑ์ในการตัดสินใจเลือกโครงการที่จะประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น ส่วนที่เหลือเป็นกรณีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ จำนวน 4 คณะ เห็นด้วยกับข้อบังคับข้างต้น โดยคณะผู้แทน 3 คณะ แสดงความกังวลว่าการมอบหมายให้สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาดังกล่าว จะเป็นการเพิ่มอำนาจและความรับผิดชอบให้กับสภาประชาชนจังหวัดอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน คณะผู้แทนจึงขอให้ศึกษาเหตุผลและความเป็นไปได้ของข้อบังคับนี้อย่างละเอียด เพื่อหลีกเลี่ยงการพิจารณาโครงการแต่ละโครงการแยกกัน ซึ่งอาจทำให้ประชาชนเกิดการเปรียบเทียบและแสดงความคิดเห็นกันได้ง่าย

คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่านี่เป็นเนื้อหาใหม่สำหรับสภาประชาชนจังหวัด และอาจมีความล่าช้าในช่วงเริ่มต้นการดำเนินการ เนื่องจากสภาประชาชนจังหวัดยังไม่ได้กำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณาและวินิจฉัยในแต่ละกรณี ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้ศึกษาหลักเกณฑ์เฉพาะในกฎหมาย เพื่อเป็นพื้นฐานให้สภาประชาชนจังหวัดพิจารณาวินิจฉัย

พื้นที่เมือง Thu Thiem New เมือง Thu Duc กุมภาพันธ์ 2023 ภาพ: Thanh Tung

เกี่ยวกับการพัฒนา การใช้ประโยชน์ และการบริหารจัดการกองทุนที่ดิน มีความเห็นที่ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นและความสมเหตุสมผลของมาตรา 113 ว่าด้วยโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น โดยอ้างอิงจากความคิดเห็นและรายงานของ รัฐบาล ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดทางเลือกสองทางให้ผู้แทนได้หารือกัน

ตัวเลือกที่ 1 คือการยกเลิกมาตรา 113 ซึ่งไม่ได้ระบุความหมายของ "โครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน" ไว้อย่างชัดเจน ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินจะลงทุนเฉพาะในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคบนที่ดินที่ได้รับมอบหมายเพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน โอนกรรมสิทธิ์และให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมาย ให้เช่าที่ดินระยะสั้นแก่องค์กรและบุคคลในกองทุนที่ดินที่ยังไม่ได้โอนกรรมสิทธิ์ ให้เช่า...

ทางเลือกที่ 2 คือการคงไว้ซึ่งมาตรา 113 และมอบหมายให้ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินเป็นผู้ลงทุนเพื่อดำเนินโครงการตามที่ระบุไว้ในมาตรานี้ ดังนั้น บทบาทของศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินจึงเปรียบเสมือนนักลงทุนภาครัฐที่ดำเนินโครงการสร้างกองทุนที่ดิน โดยผ่านศูนย์พัฒนากองทุนที่ดิน รัฐจึงกลายเป็นผู้สร้าง ผู้กำหนด และผู้นำตลาดที่ดินขั้นต้น เพื่อให้สามารถดำเนินการโครงการลงทุนได้ทันที

อย่างไรก็ตาม ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินมีหน้าที่ทั้งดำเนินงานสาธารณะและดำเนินกิจกรรมการลงทุน ระดมทุนจากองค์กร บุคคล และแหล่งอื่นๆ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงในกระบวนการดำเนินการ ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้นำความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา 79 มาใช้แทนมาตราว่าด้วยโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น

คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ จำนวน 8 คณะ เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 และ 7 คณะ เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 2 ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติก็เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 เช่นกัน และได้ขอความเห็นจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหานี้

โครงการท่องเที่ยวและรีสอร์ทชายฝั่งฟานเถียต - Hoa Thang จังหวัด Binh Thuan มิถุนายน 2023 รูปภาพ: Viet Quoc

มีข้อเสนอแนะเพื่อเสริมการวางแผนการใช้ที่ดินในภาคการท่องเที่ยว เนื่องจากร่างกฎหมายที่ดินยังไม่กำหนดประเภทการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ป่าไม้ และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในภาคการท่องเที่ยว ซึ่งส่งผลกระทบต่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและสิ่งอำนวยความสะดวกของธุรกิจและสถานประกอบการด้านการท่องเที่ยว

คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าที่ดินสำหรับพื้นที่ท่องเที่ยวเป็นส่วนหนึ่งของดัชนีพื้นที่ใช้งานในการวางแผนการใช้ที่ดินในทุกระดับ ดัชนีเอนกประสงค์รวมถึงการค้า การบริการ การผลิต และธุรกิจ... การควบคุมประเภทการใช้ที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ป่าไม้ และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในกิจกรรมการท่องเที่ยว ได้กำหนดไว้ในมาตรา 218 สำหรับที่ดินเอนกประสงค์

มาตรา 256 วรรค 7 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติป่าไม้ พ.ศ. 2535 บัญญัติให้ “อนุญาตให้มีงานก่อสร้างเพื่อการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ รีสอร์ท และสถานบันเทิง ส่วนลำดับและขั้นตอนการก่อสร้าง การประเมินราคา และการอนุมัติโครงการในป่าใช้ประโยชน์พิเศษ ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการป่าไม้และบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง”

ร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขนี้ได้รับความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 4 และ 5 แล้ว สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติและผ่านร่างกฎหมายในเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันสุดท้ายของการประชุมสมัยที่ 6 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15

ซอน ฮา

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-trong-du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-4672349.html