พักการประมูล

ในการร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุฉบับล่าสุด สมาชิกสภานิติบัญญัติ หน่วยงาน ผู้เชี่ยวชาญ และผู้บริหารต่างเห็นพ้องต้องกันว่าจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เข้มงวดและเฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับเนื้อหาของการประมูลสิทธิในการแสวงหาประโยชน์จากแร่ เป้าหมายที่สมาชิกสภานิติบัญญัติและหน่วยงานบริหารจัดการแร่ของรัฐมุ่งหวังคือการสร้างกรอบกฎหมายที่เข้มงวด ทำให้การจัดการแร่มีความโปร่งใส เพื่อให้แร่ธาตุและกิจกรรมด้านแร่บรรลุเป้าหมายการพัฒนาประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพ และก่อให้เกิดประโยชน์อย่างเป็นธรรมต่อผลประโยชน์ของชาติ ท้องถิ่น และภาคธุรกิจ ผ่านการจัดการข้อมูลที่โปร่งใส ซึ่งการประมูลถือเป็นทางออกที่แข็งแกร่ง

อย่างไรก็ตาม ดังที่ผู้เชี่ยวชาญบางท่านกล่าวไว้ ไม่มีใครสามารถแน่ใจได้ถึงความสมบูรณ์แบบอย่างแท้จริงของกฎหมายใดๆ ช่องว่างระหว่างหลักการของกฎหมายกับการเคลื่อนไหวของชีวิตจริงจะสร้างช่องโหว่ไม่มากก็น้อย และกฎระเบียบเกี่ยวกับการประมูลแร่ก็ไม่มีข้อยกเว้น ตัวอย่างทั่วไปคือ การฝ่าฝืนการประมูลหรือการหลีกเลี่ยงการประมูล

ล่าสุดนายกรัฐมนตรีเองก็ต้องสั่งการโดยตรงให้ทบทวนประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการประมูลเหมืองทราย 3 แห่งใน กรุงฮานอย ซึ่งมีราคาประมูลสูงกว่าราคาเริ่มต้นหลายร้อยเท่า

มีสมมติฐานมากมายเกี่ยวกับความสำเร็จในการประมูลเหมืองทราย 3 แห่งในฮานอย ในราคาที่สูงกว่าราคาเริ่มต้นหลายร้อยเท่า และแต่ละสมมติฐานก็สร้างความกังวลให้กับสังคม สมมติฐานแรกคือ ปริมาณสำรองของเหมืองไม่ได้รับการประเมินว่ามีความสมเหตุสมผล ด้วยลักษณะเฉพาะของที่ตั้งที่อยู่ใต้ท้องแม่น้ำ การวัด ประเมิน และประเมินปริมาณสำรองทรายจึงไม่ใช่เรื่องง่าย ด้วยผลกระทบเพียงเล็กน้อย ไม่ว่าจะเป็นเชิงอัตวิสัยหรือเชิงวัตถุ จำนวนสามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างรวดเร็ว หากสมมติฐานนี้เกิดขึ้น รัฐจะสูญเสียทรัพยากรแร่ธาตุ

สมมติฐานต่อไปคือการประมูลเสมือนจริงแล้วเงินมัดจำจะถูกริบไป เราคงต้องรอความคืบหน้าเพิ่มเติมก่อนจึงจะสรุปได้ แต่ก็ยากที่จะไม่ตั้งข้อสงสัย เพราะผลการสำรวจแสดงให้เห็นว่าราคาทรายที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างในฮานอยและจังหวัดใกล้เคียงอยู่ที่ประมาณ 100,000 ดองต่อลูกบาศก์เมตรเท่านั้น ซึ่งรวมค่าขนส่งไปยังสถานที่ก่อสร้างแล้ว ขณะเดียวกัน ราคาเฉลี่ยต่อลูกบาศก์เมตรของทรายที่เหลืออยู่ในเหมือง 3 แห่งที่เพิ่งประมูลสำเร็จนั้นสูงถึง 800,000 ดองต่อลูกบาศก์เมตร ยังไม่รวมถึงค่าใช้จ่ายในการขุดและขนส่ง

ภาวะเงินเฟ้อราคาครั้งนี้ทำให้คนนึกถึงกลอุบายของ "หนอนไหมกินต้นหม่อน" ซึ่งหมายความว่าหลังจากได้รับใบอนุญาตให้ขุดทรายแล้ว ธุรกิจต่างๆ จะค่อยๆ รุกล้ำพื้นที่การขุดที่ได้รับอนุญาตถูกต้องตามกฎหมาย รุกล้ำเข้ามาทีละเล็กทีละน้อยในแต่ละวัน และเมื่อมองย้อนกลับไปหลังจากผ่านไป 1 ปี พื้นที่การขุดจะมีขนาดใหญ่กว่า "พื้นที่หลัก" ตามกฎหมายหลายเท่า

เหตุการณ์เช่นนี้เกิดขึ้นในหลายพื้นที่ ซึ่งแทบจะเข้าใจโดยปริยายว่าเป็นเรื่องปกติธรรมดาเพื่อชดเชยปริมาณสำรองทรายที่มีอยู่อย่างจำกัด นี่เป็นหนึ่งในหลายเหตุผลที่ธุรกิจต่างๆ แข่งขันกันเพื่อผลักดันราคาสิทธิการทำเหมืองทรายให้สูงขึ้นหลายสิบหรือหลายร้อยเท่าเมื่อเทียบกับราคาเริ่มต้น

เป็นเวลานานที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ค้นพบกรณีการทำเหมืองทรายนอกเหนือขอบเขตที่ได้รับอนุญาตในหลายจังหวัดและหลายเมือง... บางบริษัทได้ใช้อุปกรณ์ตักทรายออกนอกสถานที่ เขตพื้นที่เหมือง และเกินระยะเวลาที่กำหนด ขุดเกินขีดความสามารถที่ได้รับอนุญาต ล้มเหลวในการบำรุงรักษาการทำงานของสถานีชั่งน้ำหนัก ระบบกล้องวงจรปิด เก็บหนังสือ ใบแจ้งหนี้ และเอกสารซื้อขายไม่ครบถ้วน ประกาศและชำระภาษีจากการขุดแร่และการค้าแร่ไม่เป็นไปตามผลผลิตที่ได้รับอนุญาต... สถานการณ์เช่นนี้ไม่อาจตัดขาดจากกลอุบายการปราบปรามการประมูลที่เคยเกิดขึ้นมาก่อนได้

ร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ซึ่งอยู่ระหว่างการร่าง ได้เพิ่มเติมและชี้แจงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประมูลสิทธิในการแสวงหาประโยชน์จากแร่ ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 (แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2560) ได้กำหนดเงื่อนไขการดำเนินคดีอาญาในความผิดฐาน "ละเมิดข้อบังคับว่าด้วยการวิจัย การสำรวจ และการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากร" ไว้อย่างชัดเจน หวังว่าด้วยวิสัยทัศน์ของร่างพระราชบัญญัติและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กฎหมายฉบับนี้จะสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อยับยั้งและจำกัดการแสวงหาประโยชน์จากแร่โดยอาศัยกลอุบาย ซึ่งมักพบเห็นได้ทั่วไป เช่น การฝ่าฝืนการประมูล อย่างไรก็ตาม ท้ายที่สุดแล้ว กฎหมายก็เป็นเพียงเครื่องมือ สิ่งสำคัญที่สุดคือเจ้าหน้าที่ผู้บังคับใช้กฎหมายต้องไม่ "ละเมิด" มาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพของตนเอง หรือช่วยเหลือและเพิกเฉยต่อผู้ที่หลบเลี่ยงกฎหมายหรือฝ่าฝืนมาตรฐานของกฎหมาย

แหล่งที่มา