การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในภาคการเงินเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและปฏิบัติได้จริง

(Chinhphu.vn) – กระทรวงการคลังกำลังแสวงหาความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อกระจายอำนาจและมอบอำนาจในภาคการเงิน ด้วยการมีส่วนร่วมของจังหวัดและเมืองทั้ง 63 แห่ง มีข้อเสนอแนะเฉพาะเจาะจงจำนวนมากที่ถูกเสนอขึ้น โดยมุ่งเน้นไปที่การนำไปปฏิบัติจริงและพร้อมกัน

Báo Chính Phủ•26/05/2025

Phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực tài chính, bảo đảm đồng bộ, sát thực tiễn- Ảnh 1. — การประชุมออนไลน์ระดับชาติมีวัตถุประสงค์เพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในภาคการเงิน - ภาพ: VGP/HT

มอบอำนาจให้แก่สถานที่ที่ทำหน้าที่ได้ดีที่สุดและมีประสิทธิผลสูงสุด

บ่ายวันที่ 26 พ.ค. กระทรวงการคลัง จัดการประชุมออนไลน์ระดับชาติ เพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในภาคการเงิน การประชุมครั้งนี้มีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง เป็นประธาน พร้อมด้วยกระทรวงต่างๆ ในระดับกลาง สาขาต่างๆ รวมถึงจังหวัดและเมืองทั้ง 63 แห่งเข้าร่วม

ในคำกล่าวเปิดงาน รัฐมนตรีเหงียน วัน ถัง เน้นย้ำว่า ในการดำเนินการตามข้อสรุปหมายเลข 155-KL/TW ของ โปลิตบูโร เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ กระทรวงการคลังได้ดำเนินการทบทวนระบบกฎหมายอย่างเร่งด่วน และแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบที่เกี่ยวข้อง ซึ่งรวมถึงหลากหลายด้าน เช่น การลงทุนของภาครัฐ การประมูล การจัดการงบประมาณแผ่นดิน สถิติทางการเงิน สินทรัพย์ของรัฐ และการจัดการราคา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่า กระบวนการตรวจสอบนี้ได้รับการประสานงานอย่างใกล้ชิดจากกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะ กระทรวงยุติธรรม โดยกระทรวงการคลังได้เสนอแก้ไขกฎหมายสำคัญๆ เช่น กฎหมายการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา และเตรียมเสนอร่างกฎหมายใหม่ๆ เช่น กฎหมายการออมและป้องกันการสิ้นเปลือง และกฎหมายการลงทุน

ไม่เพียงแต่หยุดอยู่ที่การแก้ไขกฎหมาย กระทรวงการคลังยังเป็นประธานในการพัฒนาและนำเสนอต่อรัฐสภาและรัฐบาลเพื่อออกข้อมตินำร่อง 10 ฉบับเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับ 10 จังหวัดและเมือง ที่น่าสังเกตคือมีนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจ 27 ข้อที่ได้นำไปปฏิบัติและกำลังดำเนินการอยู่ในท้องถิ่น ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ของชุดที่ 15 ได้มีการสถาปนานโยบายการกระจายอำนาจไว้ในกฎหมายการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท และกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม

ด้วยจิตวิญญาณของ "การวิ่งและการเรียงลำดับในเวลาเดียวกัน" รัฐมนตรี Nguyen Van Thang ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการรับฟังและดูดซับความคิดเห็นให้ได้มากที่สุดเพื่อทำให้ร่างเสร็จสมบูรณ์ในลักษณะที่สอดประสานกันและมีเนื้อหาสาระ ถึงแม้เวลาจะกระชั้นมาก แต่กระทรวงฯ ก็พยายามจัดทำร่างให้แล้วเสร็จ ส่งให้กระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น พิจารณา และอยู่ในระหว่างประเมินผลที่กระทรวงยุติธรรม

ตามที่รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าว เป้าหมายคือการพัฒนาเอกสารทางกฎหมายที่ไม่เพียงแต่ถูกต้องตามขั้นตอนเท่านั้น แต่ยังเป็นไปได้ในทางปฏิบัติอีกด้วย ซึ่งจะลดความจำเป็นในการแก้ไขเพิ่มเติมหลังจากประกาศใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากเกิดปัญหาใดๆ ในระหว่างการดำเนินการ กระทรวงการคลังก็พร้อมจะแก้ไขให้ทันท่วงที

“จุดยืนที่สอดคล้องกันคือ ‘ถ้าทำได้ดีที่สุดและมีประสิทธิผลที่สุดก็ให้มอบอำนาจไป’ นั่นไม่เพียงแต่เป็นหลักการในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อความที่ชัดเจนสำหรับการคิดสร้างสรรค์ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย” หัวหน้ากระทรวงการคลังกล่าว

Phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực tài chính, bảo đảm đồng bộ, sát thực tiễn- Ảnh 2. — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง กล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุม - ภาพ: VGP/HT

ท้องถิ่นตกลง คาดว่าจะออกกฎระเบียบใหม่เร็วๆ นี้

เห็นด้วยกับนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจ ท้องถิ่นต่างๆ เช่น ฮานอย นครโฮจิมินห์ และไฮฟอง ได้ให้ข้อเสนอแนะเชิงบวกและข้อเสนอแนะเฉพาะเจาะจงแก่กระทรวงการคลัง

จากมุมมองของกรุงฮานอย ผู้แทนจากกรมการคลังกล่าวว่าหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของเมืองได้จัดให้มีการทบทวนร่างดังกล่าวอย่างเร่งด่วน แม้ว่าเวลาในการรวบรวมความเห็นจะสั้น แต่เนื้อหาของร่างดังกล่าวถือว่าค่อนข้างครอบคลุม โดยกำหนดอำนาจของแต่ละระดับอย่างชัดเจน ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชน ผู้นำฮานอยหวังเป็นอย่างยิ่งว่าเอกสารแนะนำจะต้องได้รับการออกก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม เพื่อให้มีเวลาเพียงพอสำหรับการนำรูปแบบรัฐบาลในเมืองไปปฏิบัติ

ในทำนองเดียวกัน ตัวแทนของนครโฮจิมินห์กล่าวว่า พวกเขาได้ค้นคว้าเนื้อหาอย่างรอบคอบและทำงานโดยตรงกับแผนกและสำนักงานที่เกี่ยวข้องเพื่อบรรลุข้อตกลง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากมีปริมาณงานจำนวนมาก นครโฮจิมินห์จึงได้ระดมหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อให้ความเห็น นอกจากนี้ ยังมีการหยิบยกประเด็นเฉพาะบางประเด็นเกี่ยวกับการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ สินทรัพย์สาธารณะ สถิติ และภาษี เพื่อชี้แจงและเพิ่มเติมให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

TP เพียงคนเดียวที่ Hai Phong ซึ่งเป็นตัวแทนในพื้นที่กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดรูปแบบองค์กรและหลักการในการโอนงานให้ชัดเจนเมื่อมีการยกเลิกระดับอำเภอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งงานใดที่ระดับตำบลไม่สามารถดำเนินการได้ก็จะถูกโอนไปให้จังหวัดดำเนินการ นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องชี้แจงภารกิจของตำบลและจังหวัดในโครงการหลายตำบลโดยเฉพาะการลงทุนและการประมูลภาครัฐ

ไฮฟองยังเสนอให้มีการกระจายอำนาจในการโอนเงินทุนของรัฐและถ่ายโอนอำนาจให้กับหน่วยบริการสาธารณะขนาดเล็ก มุมมองของคนในพื้นที่คือ ยิ่งการกระจายอำนาจแข็งแกร่งมากเท่าไร การพัฒนาก็จะยิ่งมีโมเมนตัมมากขึ้นเท่านั้น หากได้รับการจัดการอย่างเหมาะสม

นอกจากนี้ กระทรวงและสาขาของจังหวัดอื่นๆ หลายแห่งยังได้ส่งข้อคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรหรือกล่าวปาฐกถาในที่ประชุมด้วย โดยทั่วไป ความเห็นมักต้อนรับจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม แต่ต้องการให้มีกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องกันในการใช้งาน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ระบุ ตั้งแต่วันที่ 1 ก.ค. เป็นต้นไป การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการปรับอำนาจระหว่างท้องถิ่นตามรูปแบบการบริหารราชการแบบ 2 ระดับ จะได้รับการรับรองอย่างเต็มรูปแบบและสอดคล้องกัน ซึ่งเป็นหลักการที่จะทำให้การบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดินเป็นไปอย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกันระบบการคลัง ภาษี และศุลกากร ก็มีการปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับขอบเขตการบริหารใหม่ เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการจัดระเบียบโมเดลทางการเงินในแต่ละท้องถิ่น

ในกรณีที่มีปัญหาใดๆ กระทรวงการคลังจะศึกษาและดำเนินการปรับปรุงแก้ไขต่อไป. ดังนั้นตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม ท้องถิ่นสามารถมั่นใจได้ว่าจะดำเนินการด้านการเงินการงบประมาณได้ตามกฎระเบียบแบบบูรณาการ

นอกจากนี้ หลังจากที่รัฐสภาผ่านเนื้อหาที่เกี่ยวข้องแล้ว จะมีการกำหนดกฎหมายต่างๆ มากมายโดยพระราชกฤษฎีกา เพื่อไม่ให้เกิดความยุ่งยากในการจัดทำและดำเนินการตามงบประมาณ ดังนั้นเนื้อหาที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การปรับงบประมาณ การวางแผน และการจัดองค์กรเครื่องมือต่างๆ อย่างละเอียดถี่ถ้วน... จะยังคงได้รับการประสานงานอย่างใกล้ชิดต่อไป

“กรณีมีการวางแผนดำเนินการ หากมีสถานการณ์เช่น ผู้ลงทุนกำลังดำเนินโครงการรายละเอียด แต่ไม่มีผังเมืองหรือผังทั่วไป เนื้อหาเหล่านี้ได้รับการคำนวณและจัดการโดยกระทรวงการคลังในระเบียบแก้ไขใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อนุญาตให้จัดทำแผนได้พร้อมกัน หมายความว่า แม้จะไม่มีผังเมือง แผนรายละเอียดก็ยังได้รับการอนุมัติและปรับปรุงเป็นระดับการวางแผนที่สูงขึ้นได้ หรือการออกสินทรัพย์ส่วนเกินหลังการควบรวมกิจการจะจัดลำดับความสำคัญสำหรับพื้นที่สำคัญ เช่น สาธารณสุข การศึกษา ต้นไม้ และงานสาธารณะ ปัจจุบัน เมื่อจัดการเสร็จสิ้นแล้ว ท้องถิ่นมีสิทธิเรียกร้องการลงทุนและดำเนินโครงการตามแผนที่ได้รับอนุมัติได้อย่างแข็งขัน” หัวหน้ากระทรวงการคลังยกตัวอย่าง

กระทรวงการคลังและหน่วยงานต่างๆ เห็นพ้องต้องกันว่ากระบวนการปฏิบัติต้องอาศัยการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น เพื่อให้พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนสามารถนำไปปฏิบัติได้จริงและมีประสิทธิภาพสูงสุด

Phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực tài chính, bảo đảm đồng bộ, sát thực tiễn- Ảnh 3. — การประชุมจัดขึ้นทางออนไลน์ - ภาพ: VGP/HT

ในการสรุปการประชุม รัฐมนตรี Nguyen Van Thang ได้ขอให้หน่วยงานและท้องถิ่นที่ยังไม่ได้ส่งความคิดเห็นให้รีบสรุปให้ครบถ้วนและส่งให้กระทรวงภายในวันนั้น จากความคิดเห็นดังกล่าว กระทรวงการคลังจะรับเอาข้อคิดเห็นดังกล่าวไปปรับปรุงร่างพระราชกฤษฎีกาให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปี 2568 ให้มากที่สุด

ขณะเดียวกัน กระทรวงการคลังได้มอบหมายให้หน่วยงานรับผิดชอบจัดเตรียมเอกสารเพื่อนำเสนอกระทรวงยุติธรรมเพื่อประเมินผลต่อไป เมื่อกรอกเสร็จเรียบร้อยแล้ว จะส่งใบสมัครให้ทางราชการก่อนวันที่ 30 พฤษภาคม โดยระหว่างนี้ กระทรวงฯ ได้ขอให้ทางราชการและกระทรวงยุติธรรมประสานงานกันอย่างใกล้ชิด เพื่อประเมินผล รวบรวมความเห็นจากสมาชิกในรัฐบาล และยื่นลงนามตามกำหนดเวลา นอกจากนี้ ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 10 ครั้งที่ 15 ในเดือนตุลาคม 2568 กระทรวงการคลังมีแผนที่จะเสนอร่างกฎหมายสำคัญ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี กฎหมายว่าด้วยภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการออม และกฎหมายป้องกันการสิ้นเปลือง นี่เป็นขั้นตอนต่อไปในการเดินทางสู่การปรับปรุงระบบกฎหมายการเงินให้สมบูรณ์แบบ เพื่อปฏิบัติตามนโยบายการกระจายอำนาจ การปฏิรูปการบริหาร และการปรับปรุงระบบการเงินแห่งชาติอย่างทั่วถึง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Nguyen Van Thang ได้แนะนำให้หน่วยงานในพื้นที่สรุปแนวทางปฏิบัติอย่างจริงจังและเสนอการแก้ไขและเสริมกฎระเบียบอย่างทันท่วงทีเพื่อขจัดอุปสรรคในโครงสร้างองค์กรและปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ นี่เป็นส่วนสำคัญในการบรรลุตามมติ 66-NQ/TW ซึ่งมีเป้าหมายที่จะเปลี่ยนเวียดนามให้เป็นประเทศอุตสาหกรรมทันสมัยที่มีรายได้เฉลี่ยสูงภายในปี 2573

กระทรวงการคลังให้ความสำคัญกับการทบทวน 24 ด้านการบริหารราชการแผ่นดินของกระทรวง และได้ระบุเนื้อหา ภารกิจ และอำนาจหน้าที่ในการเสนอแนวทางการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการจัดการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ จำนวน 563 ฉบับ ในเอกสารกฎหมาย 233 ฉบับ ตามข้อสรุปของโปลิตบูโร สำนักเลขาธิการ แนวทางของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการพัฒนาพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ประกอบด้วย : กฎหมาย 32 ฉบับ ; 2 ข้อบัญญัติ; มติของรัฐสภา 14 ฉบับ 84 พระราชกฤษฎีกา; 6 คำสั่งของนายกรัฐมนตรี และหนังสือเวียนของรัฐมนตรี 95 ฉบับ ในการประชุมครั้งนี้ กระทรวงการคลังได้ขอความเห็นเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกา 5 ฉบับ และหนังสือเวียน 7 ฉบับ โดยมีพระราชกฤษฎีกา 1 ฉบับ เกี่ยวกับการแบ่งส่วนอำนาจการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ พร้อมกันนี้ยังมีพระราชกฤษฎีกา 4 ฉบับว่าด้วยการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการของรัฐโดยแบ่งตามภาคและสาขาอีกด้วย

ฮุย ทัง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-tai-chinh-bao-dam-dong-bo-sat-thuc-tien-102250526190414738.htm