การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในภาคการเงินเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและการปฏิบัติได้จริง

(Chinhphu.vn) - กระทรวงการคลังกำลังดำเนินการขอความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่มุ่งกระจายอำนาจและมอบอำนาจในภาคการเงิน โดยมี 63 จังหวัดและเมืองเข้าร่วม ได้มีการเสนอข้อเสนอแนะเฉพาะเจาะจงหลายข้อ เพื่อนำไปสู่การปฏิบัติจริงและสอดคล้องกัน

Báo Chính Phủ•26/05/2025

Phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực tài chính, bảo đảm đồng bộ, sát thực tiễn- Ảnh 1. — การประชุมออนไลน์ระดับชาติมีจุดมุ่งหมายเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในภาคการเงิน - ภาพ: VGP/HT

มอบอำนาจให้แก่สถานที่ที่ทำงานได้ดีที่สุดและมีประสิทธิผลมากที่สุด

บ่ายวันที่ 26 พฤษภาคม กระทรวงการคลัง ได้จัดการประชุมออนไลน์ระดับชาติเพื่อรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในภาคการเงิน โดยมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ทั้ง เป็นประธานการประชุม พร้อมด้วยกระทรวงต่างๆ ส่วนกลาง หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และจังหวัดและเมืองทั้ง 63 แห่งเข้าร่วม

ในคำกล่าวเปิดงาน รัฐมนตรีเหงียน วัน ทางเน้นย้ำว่าในการดำเนินการตามข้อสรุปหมายเลข 155-KL/TW ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจนั้น กระทรวงการคลังได้เร่งทบทวนระบบกฎหมายและแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง รวมถึงด้านต่างๆ เช่น การลงทุนของภาครัฐ การประมูล การบริหารงบประมาณของรัฐ สถิติทางการเงิน สินทรัพย์สาธารณะ และการบริหารราคา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าวว่า กระบวนการตรวจสอบนี้ได้รับการประสานงานอย่างใกล้ชิดจากกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงยุติธรรม ด้วยเหตุนี้ กระทรวงการคลังจึงได้เสนอแก้ไขกฎหมายสำคัญๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา และกำลังเตรียมเสนอร่างกฎหมายใหม่ๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยการออม กฎหมายว่าด้วยการป้องกันการสิ้นเปลือง และกฎหมายว่าด้วยการลงทุน

ไม่เพียงแต่จะยุติการแก้ไขกฎหมายเท่านั้น กระทรวงการคลังยังได้เป็นประธานในการร่างและนำเสนอต่อรัฐสภาและรัฐบาลเพื่อประกาศใช้มตินำร่อง 10 ฉบับ เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับ 10 จังหวัดและเมือง ที่น่าสังเกตคือ นโยบายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจ 27 ฉบับที่ได้ดำเนินการและกำลังดำเนินการในระดับท้องถิ่น ในการประชุมรัฐสภาสมัยที่ 8 สมัยที่ 15 ได้มีการนำนโยบายการกระจายอำนาจไปปฏิบัติเป็นกฎหมายในกฎหมายการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท และกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม

ด้วยจิตวิญญาณของ "การวิ่งและเข้าแถวในเวลาเดียวกัน" รัฐมนตรีเหงียน วัน ทั้ง ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการรับฟังและรับฟังความคิดเห็นอย่างเต็มความสามารถ เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์อย่างทันท่วงทีและมีเนื้อหาสาระ แม้ว่าจะมีเวลาจำกัด แต่กระทรวงฯ ได้พยายามทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ ส่งให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ พิจารณา และขณะนี้อยู่ระหว่างการประเมินที่กระทรวงยุติธรรม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ทัง กล่าวว่า เป้าหมายคือการพัฒนาเอกสารทางกฎหมายที่ไม่เพียงแต่ถูกต้องตามขั้นตอนเท่านั้น แต่ยังสามารถใช้งานได้จริงในทางปฏิบัติ เพื่อลดความจำเป็นในการแก้ไขเพิ่มเติมหลังจากประกาศใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากมีปัญหาใดๆ เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินการ กระทรวงการคลังพร้อมที่จะดำเนินการปรับปรุงแก้ไขอย่างทันท่วงที

มุมมองที่สอดคล้องกันคือ 'เมื่อทำได้ดีที่สุดและมีประสิทธิภาพที่สุด ก็ให้มอบอำนาจ' ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นหลักการในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อความที่ชัดเจนสำหรับการคิดสร้างสรรค์ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอีกด้วย" รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าว

Phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực tài chính, bảo đảm đồng bộ, sát thực tiễn- Ảnh 2. — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง กล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุม - ภาพ: VGP/HT

ท้องถิ่นตกลง คาดว่าจะออกกฎระเบียบใหม่เร็วๆ นี้

เห็นด้วยกับนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจ ท้องถิ่นต่างๆ เช่น ฮานอย นครโฮจิมินห์ และไฮฟอง ได้ให้ข้อเสนอแนะเชิงบวกและข้อเสนอแนะเฉพาะเจาะจงแก่กระทรวงการคลัง

จากมุมมองของกรุงฮานอย ผู้แทนกรมการคลังกล่าวว่าหน่วยงานต่างๆ ของเมืองได้ดำเนินการทบทวนร่างกฎหมายฉบับนี้อย่างเร่งด่วน แม้ว่าเวลาในการรวบรวมความคิดเห็นจะสั้น แต่เนื้อหาของร่างกฎหมายฉบับนี้ถือว่าค่อนข้างครอบคลุม โดยกำหนดอำนาจหน้าที่ของแต่ละระดับอย่างชัดเจน ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับส่วนรวม ผู้นำกรุงฮานอยหวังเป็นอย่างยิ่งว่าเอกสารแนวทางดังกล่าวจะออกก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม เพื่อให้มีเวลาเพียงพอในการนำรูปแบบการบริหารเมืองไปปฏิบัติ

ในทำนองเดียวกัน ผู้แทนนครโฮจิมินห์กล่าวว่า ได้ศึกษาเนื้อหาอย่างละเอียดถี่ถ้วนและประสานงานโดยตรงกับหน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อบรรลุฉันทามติ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากงานมีปริมาณมาก นครโฮจิมินห์จึงได้ระดมหน่วยงานและหน่วยงานเฉพาะทางมาแสดงความคิดเห็น นอกจากนี้ ยังมีการหยิบยกประเด็นเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ สินทรัพย์สาธารณะ สถิติ และภาษี เพื่อชี้แจงและเพิ่มเติมข้อมูล

สำหรับเมืองไฮฟอง ผู้แทนท้องถิ่นกล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดรูปแบบองค์กรและหลักการในการโอนภารกิจให้ชัดเจนเมื่อมีการยกเลิกระดับอำเภอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งภารกิจใดๆ ที่ระดับตำบลไม่สามารถดำเนินการได้ จะถูกโอนไปยังจังหวัด นอกจากนี้ จำเป็นต้องชี้แจงภารกิจของตำบลและจังหวัดในโครงการหลายตำบลให้ชัดเจน โดยเฉพาะการลงทุนภาครัฐและการประมูล

ไฮฟองยังเสนอให้มีการกระจายอำนาจในการโอนเงินทุนของรัฐและถ่ายโอนอำนาจไปยังหน่วยงานบริการสาธารณะขนาดเล็ก ชุมชนท้องถิ่นมองว่ายิ่งการกระจายอำนาจแข็งแกร่งมากเท่าใด ก็ยิ่งสร้างแรงผลักดันการพัฒนาได้มากขึ้นเท่านั้น หากบริหารจัดการอย่างเหมาะสม

นอกจากนี้ กระทรวงและภาคส่วนอื่นๆ ของจังหวัดต่างๆ ยังได้ส่งข้อคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรหรือกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมด้วย โดยทั่วไปแล้ว ความคิดเห็นส่วนใหญ่ยินดีกับเจตนารมณ์ของนวัตกรรม แต่ต้องการให้มีกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและเพื่อให้มั่นใจว่าการบังคับใช้มีความสอดคล้องกัน

เพื่อตอบสนองต่อข้อกังวลบางประการจากหน่วยงานท้องถิ่น ผู้นำกระทรวงการคลังกล่าวว่า ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป การกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการปรับอำนาจระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นตามรูปแบบการบริหารราชการสองระดับ จะดำเนินการอย่างเต็มรูปแบบและสอดคล้องกัน ซึ่งเป็นหลักการสำคัญที่จะทำให้การบริหารจัดการงบประมาณของรัฐเป็นไปอย่างราบรื่น ขณะเดียวกัน ระบบคลัง ภาษี และศุลกากรก็ได้รับการปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับขอบเขตการบริหารใหม่ เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการจัดระเบียบรูปแบบการบริหารราชการในแต่ละท้องถิ่น

หากมีปัญหาใดๆ เกิดขึ้น กระทรวงการคลังจะศึกษาและดำเนินการปรับปรุงแก้ไขต่อไป ดังนั้น ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ สามารถดำเนินงานด้านการเงินและงบประมาณตามระเบียบข้อบังคับที่เป็นเอกภาพได้

ยิ่งไปกว่านั้น หลังจากที่รัฐสภาผ่านร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องแล้ว กฎหมายหลายฉบับจะถูกกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา จึงไม่ก่อให้เกิดปัญหาในการจัดทำและดำเนินการตามงบประมาณ ดังนั้น เนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจ การปรับงบประมาณ การวางแผน และการจัดองค์กรของหน่วยงานต่างๆ จะยังคงได้รับการประสานงานอย่างใกล้ชิดต่อไป

"ในกรณีการดำเนินการตามแผน หากมีสถานการณ์เช่น ผู้ลงทุนกำลังดำเนินโครงการรายละเอียด แต่ไม่มีผังเมืองหรือผังเมืองทั่วไป เนื้อหาเหล่านี้ได้รับการคำนวณและจัดการโดยกระทรวงการคลังในระเบียบที่ปรับปรุงใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แผนงานสามารถจัดทำควบคู่กันได้ หมายความว่า แม้จะไม่มีผังเมือง แผนงานรายละเอียดก็ยังคงสามารถได้รับการอนุมัติและปรับปรุงให้เป็นแผนงานในระดับที่สูงขึ้นได้ หรือการออกสินทรัพย์ส่วนเกินหลังจากการควบรวมกิจการจะให้ความสำคัญกับด้านที่จำเป็น เช่น สาธารณสุข การศึกษา ต้นไม้ และงานสาธารณะ ปัจจุบัน หลังจากดำเนินการตามแผนงานเสร็จสิ้นแล้ว ท้องถิ่นต่างๆ มีสิทธิ์ที่จะเรียกร้องการลงทุนและดำเนินโครงการตามแผนที่ได้รับอนุมัติ" หัวหน้ากระทรวงการคลังยกตัวอย่าง

กระทรวงการคลังและหน่วยงานต่างๆ เห็นพ้องต้องกันว่ากระบวนการดำเนินการต้องอาศัยการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น เพื่อให้พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนมีผลบังคับใช้ได้จริงและมีประสิทธิภาพสูงสุด

Phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực tài chính, bảo đảm đồng bộ, sát thực tiễn- Ảnh 3. — การประชุมจัดขึ้นทางออนไลน์ - ภาพ: VGP/HT

ในช่วงท้ายการประชุม รัฐมนตรีเหงียน วัน ทั้ง ได้ขอให้ท้องถิ่นและหน่วยงานที่ยังไม่ได้ส่งความคิดเห็น รีบดำเนินการให้แล้วเสร็จและส่งให้กระทรวงภายในวันนี้ จากความคิดเห็นดังกล่าว กระทรวงการคลังจะพิจารณาปรับปรุงร่างพระราชกฤษฎีกาให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568

ขณะเดียวกัน กระทรวงการคลังได้มอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดทำเอกสารเสนอต่อกระทรวงยุติธรรมเพื่อประเมินผล เมื่อดำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว เอกสารดังกล่าวจะถูกส่งไปยังรัฐบาลก่อนวันที่ 30 พฤษภาคม ในขั้นตอนนี้ กระทรวงฯ ได้ขอให้สำนักงานรัฐบาลและกระทรวงยุติธรรมประสานงานอย่างใกล้ชิดเพื่อประเมินผล รวบรวมความคิดเห็นจากสมาชิกรัฐบาล และลงนามให้ทันกำหนดเวลา นอกจากนี้ ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 10 ครั้งที่ 15 ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2568 กระทรวงการคลังมีแผนที่จะเสนอร่างกฎหมายสำคัญๆ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี กฎหมายว่าด้วยภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา กฎหมายว่าด้วยการลงทุน และกฎหมายว่าด้วยการออมและการป้องกันการสูญเสีย ซึ่งถือเป็นก้าวต่อไปในการพัฒนาระบบกฎหมายการเงินให้สมบูรณ์แบบ เพื่อดำเนินนโยบายการกระจายอำนาจ ปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน และปรับปรุงระบบการเงินของประเทศให้ทันสมัย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน วัน ทั้ง ยังได้แนะนำให้ท้องถิ่นต่างๆ สรุปแนวปฏิบัติเชิงรุกและเสนอแก้ไขเพิ่มเติมกฎระเบียบโดยเร็ว เพื่อขจัดปัญหาคอขวดในโครงสร้างองค์กรและปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ นี่ถือเป็นส่วนสำคัญในการบรรลุมติที่ 66-NQ/TW ซึ่งเป็นเป้าหมายในการเปลี่ยนเวียดนามให้เป็นประเทศอุตสาหกรรมที่ทันสมัยและมีรายได้ปานกลางสูงภายในปี พ.ศ. 2573

กระทรวงการคลังได้ดำเนินการตามมติของกรมการเมือง สำนักเลขาธิการ และแนวทางของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการพัฒนาพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ โดยมุ่งเน้นการทบทวน 24 ด้านการบริหารงานของกระทรวง และได้กำหนดเนื้อหา ภารกิจ และอำนาจหน้าที่ที่เสนอสำหรับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ จำนวน 563 ประเด็น ภายใต้เอกสารทางกฎหมาย 233 ฉบับ ประกอบด้วย กฎหมาย 32 ฉบับ ข้อบังคับ 2 ฉบับ มติรัฐสภา 14 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 84 ฉบับ มตินายกรัฐมนตรี 6 ฉบับ และหนังสือเวียนของรัฐมนตรี 95 ฉบับ ในการประชุมครั้งนี้ กระทรวงการคลังได้ขอความเห็นเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกา 5 ฉบับ และหนังสือเวียน 7 ฉบับ ซึ่งประกอบด้วยพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการมอบหมายอำนาจองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ จำนวน 1 ฉบับ พร้อมทั้งพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการของรัฐแบ่งตามภาคและสาขา จำนวน 4 ฉบับ...

ฮุย ถัง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-tai-chinh-bao-dam-dong-bo-sat-thuc-tien-102250526190414738.htm