ส่วนที่ 1: ทางเลือกที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์
“การท่องเที่ยวคือจุดแข็งของจังหวัดของเรา เราต้องเน้นที่การกำกับดูแล การลงทุน และการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กร เจ้าหน้าที่ โครงสร้างพื้นฐาน ระบบบริการ การสร้างเส้นทางการท่องเที่ยวและ เศรษฐกิจ การท่องเที่ยวของจังหวัด การดึงดูดนักท่องเที่ยวทั้งในและต่างประเทศ” นี่คือโครงร่างเบื้องต้นของเศรษฐกิจการท่องเที่ยวที่เน้นย้ำในการประชุมสมัชชาใหญ่ครั้งแรกหลังจากนิญบิ่ญที่จัดตั้งขึ้นใหม่ (การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 12 ประจำเดือนสิงหาคม 2535)

แก้ไขปัญหาหลายข้อเสนอ
หลายๆ คนยังคงพูดว่า ในเวลานั้น จังหวัดใหญ่ๆ เช่น ฮานามนิญและนิญบิ่ญอยู่ไกลจากเมืองหลวงของจังหวัด และที่ดินบริเวณนั้นก็ไม่ค่อยอุดมสมบูรณ์สำหรับ การเกษตร ดังนั้น ถึงแม้ว่าพวกเขาต้องการจะฟื้นฟูในเวลานั้น ก็คงจะเป็นเรื่องยาก “เศรษฐกิจกำลังพัฒนาช้า มีบางด้านที่ถดถอยลง ขณะที่ประชากรเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว รายได้ประชาชาติเฉลี่ยตั้งแต่ปี 1986 ถึง 1991 เพิ่มขึ้น 1.1% ในขณะที่อัตราการเติบโตของประชากรสูงกว่า 2.2% งบประมาณการเงินและการเงินไม่สมดุลอย่างมาก นี่เป็นปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญอย่างแท้จริง...” - รายงานสถานการณ์และภารกิจของรัฐสภาชุดที่ 12 ระบุ
ในฐานะผู้มีส่วนร่วมในการรวบรวมเอกสารการประชุมใหญ่พรรคประจำจังหวัดครั้งที่ 12 สหายเหงียน ทันห์ ตุก อดีตรองเลขาธิการพรรคประจำจังหวัด เล่าว่า ในเวลานั้น มีการถกเถียงอย่างดุเดือดมากมายในคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด เนื่องจากเพิ่งแยกตัวออกจากกัน นี่จึงเป็นทั้งความท้าทายและโอกาสอันดีสำหรับนิญบิ่ญที่จะเริ่มต้น สร้างสรรค์ และก้าวไปข้างหน้า จะจัดระเบียบและปรับเปลี่ยนโครงสร้างเศรษฐกิจอย่างไรให้ใช้ประโยชน์จากศักยภาพและจุดแข็งโดยเฉพาะแรงงาน สติปัญญา ที่ดิน และทรัพยากร เพื่อรักษาเสถียรภาพและปรับปรุงคุณภาพชีวิตของผู้คนให้ดีขึ้นเป็นลำดับนั้น ถือเป็นคำถามใหญ่ มีความเห็นว่านอกจากเกษตรกรรมแล้ว ก็จำเป็นต้องส่งเสริมการใช้ทรัพยากรด้านการก่อสร้างและพัฒนาโรงงานผลิตปูนซีเมนต์ เพื่อนำเงินเข้างบประมาณอย่างรวดเร็ว สร้างงาน เพิ่มรายได้ และช่วยให้ประชาชนหลุดพ้นจากความยากจน แต่ก็มีข้อกังวลเช่นกันว่าจะไม่สามารถอนุญาตให้ผู้คนทุบหิน เผาปูนขาวด้วยความยากลำบาก และทำลายธรรมชาติตลอดไปได้ เหตุใดจึงเลือกนิญบิ่ญ ซึ่งเป็นดินแดนที่มีศักยภาพมากมาย ไม่ว่าคุณจะไปที่ไหน คุณก็จะได้พบกับประวัติศาสตร์ และได้ยินตำนาน ก็เห็นทิวทัศน์สวยงามแต่ไม่พัฒนาการท่องเที่ยว?
หากพูดกันตามความเป็นจริง นิญบิ่ญเป็นจังหวัดที่มีข้อได้เปรียบมากมายในการพัฒนาการท่องเที่ยว นี่คือดินแดนแห่งการผสมผสานและวัฒนธรรมและศาสนาในความหมายที่เป็นมนุษยธรรมที่สุด โดยที่แม่ธรรมชาติได้มอบพื้นที่ภูเขาอันยิ่งใหญ่พร้อมตะกอนทางวัฒนธรรมที่ทับถมลงมาผ่านโบราณสถานและจุดชมวิวแต่ละแห่ง ด้วยเหตุผลดังกล่าว แม้ว่ายังคงมีความเห็นที่ขัดแย้งกันมากมายเกี่ยวกับการเลือก "เส้นทางออกจากความยากจน" สำหรับประชาชน แต่แนวคิดที่เป็นหนึ่งเดียวกันในคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดในขณะนั้นคือ "เราต้องพิจารณาปัญหาที่คำนึงถึงสวรรค์และโลกมากกว่านี้ และเกี่ยวข้องกับประเทศชาติมากกว่านี้"
และด้วยประโยคสั้นๆ เพียงไม่กี่ประโยคในรายงานเกี่ยวกับสถานการณ์และภารกิจในการประชุมใหญ่ครั้งแรกของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดหลังการจัดตั้งใหม่ การท่องเที่ยวนิญบิ่ญก็เริ่มมีรูปร่างและพัฒนาขึ้นมา ในปีพ.ศ. 2538 นิญบิ่ญเป็นหนึ่งในจังหวัดแรกๆ ของประเทศที่จัดตั้งกรมการท่องเที่ยว พร้อมกันนี้จังหวัดยังได้ดำเนินการจัดทำ “แผนแม่บทพัฒนาการท่องเที่ยว พ.ศ. ๒๕๓๘ - ๒๕๕๓” ทันทีต่อมาด้วย แม้ว่าในช่วงทศวรรษที่ 90 ของศตวรรษที่ 20 การท่องเที่ยวในนิงห์บิ่ญยังคงมีความเป็นดั้งเดิมมาก โดยมีสถานที่ท่องเที่ยวหลักๆ อยู่ไม่กี่แห่ง เช่น วัดดิงห์-เล, วัดตามก๊อก-บิ่ญ, อุทยานแห่งชาติกึ๊กฟอง, โบสถ์หินฟัตเดียม แต่ก็ได้สร้างงานมากมายและเพิ่มรายได้ให้กับผู้คนด้วยเช่นกัน
ด้วยวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ นิญบิ่ญได้ตัดสินใจครั้งประวัติศาสตร์ ซึ่งเป็นกุญแจสำคัญในการเปิดประตูสู่การเปลี่ยนแปลงการพัฒนาเศรษฐกิจจาก "สีน้ำตาล" ไปสู่ "สีเขียว" โดยเริ่มสร้างกลยุทธ์ในการพัฒนาเศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจแบบหมุนเวียน โดยยึดการอนุรักษ์คุณค่าทางวัฒนธรรมและธรรมชาติเป็นแรงผลักดันและความแข็งแกร่งในการพัฒนา
ในระหว่างกระบวนการปรับปรุงพรรคและรัฐบาลให้ความสำคัญกับการพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นอย่างมาก การประชุมใหญ่พรรคการเมืองครั้งที่ 6 (ธันวาคม 2529) กำหนดว่า: จำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยของประเทศอย่างรวดเร็วเพื่อขยายการท่องเที่ยวด้วยทุนในประเทศและความร่วมมือจากต่างประเทศ คำสั่ง 46-CT/TW ลงวันที่ 14 ตุลาคม พ.ศ. 2537 ว่าด้วยความเป็นผู้นำ นวัตกรรม และการพัฒนาการท่องเที่ยวในสถานการณ์ใหม่ของสำนักงานเลขาธิการ เน้นว่า การพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นทิศทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญในนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของพรรคและรัฐเพื่อมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ การประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 9 (เมษายน พ.ศ.2544) ยังคงระบุอย่างชัดเจน: การพัฒนาการท่องเที่ยวให้เป็นภาคเศรษฐกิจหลักอย่างแท้จริง และในปี 2560 โปลิตบูโรได้ออกข้อมติหมายเลข 08-NQ/TW ลงวันที่ 16 มกราคม 2560 เกี่ยวกับการพัฒนาการท่องเที่ยวให้เป็นภาคเศรษฐกิจแกนนำ |
กลไก “การทำลายรั้ว”
หลังจากผ่านไปเกือบ 10 ปี อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและเครือข่ายการท่องเที่ยวก็ก่อตั้งขึ้น โดยบรรลุผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมเบื้องต้นและมีส่วนสนับสนุนงบประมาณ แต่กระทั่งการประชุมใหญ่พรรคแห่งชาติครั้งที่ 9 (เมษายน พ.ศ. 2544) ได้มีมติอย่างเป็นทางการว่า “การพัฒนาการท่องเที่ยวให้เป็นภาคเศรษฐกิจหลักอย่างแท้จริง” การท่องเที่ยวนิญบิ่ญจึงได้มีการพัฒนาก้าวกระโดดที่แข็งแกร่งขึ้นด้วยการวางแผนและการลงทุนที่เหมาะสมและเป็นระบบสำหรับภาคเศรษฐกิจนี้ พร้อมกันนี้ระดมพลังและการมีส่วนร่วมอย่างเข้มแข็งของระบบการเมืองทั้งระบบ ประชาชนและภาคธุรกิจร่วมคิดร่วมทำ สร้างแรงผลักดันการท่องเที่ยวนิญบิ่ญ
เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2544 คณะกรรมการถาวรพรรคประจำจังหวัดได้ออกมติหมายเลข 03-NQ/TU "เกี่ยวกับการพัฒนาการท่องเที่ยวตั้งแต่ปัจจุบันจนถึงปี 2553" ถือเป็นมติพิเศษด้านการท่องเที่ยวฉบับแรกของจังหวัด มติได้ยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่า “กิจกรรมการท่องเที่ยวไม่ได้สมดุลกับศักยภาพและจุดแข็งของจังหวัด อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและกิจกรรมการท่องเที่ยวพัฒนาช้า มีความสับสนในทิศทางและการจัดกิจกรรม” สาเหตุหลักๆ ระบุว่า “การลงทุนด้านการท่องเที่ยวยังมีน้อย เงินทุนจำกัด และสิ่งอำนวยความสะดวกยังมีไม่เพียงพอ” ดังนั้น มติที่ 03 จึงได้กล่าวถึงนโยบาย “จำเป็นต้องส่งเสริมให้ภาคเศรษฐกิจลงทุนด้านการท่องเที่ยวภายใต้การบริหารจัดการแบบรวมของรัฐ” เป็นครั้งแรก
สหาย Dinh Van Hung รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในช่วงระยะเวลาปี 2545-2549 กล่าวว่า แนวทางแก้ปัญหาที่เสนอในมติ 03 ถือเป็นความก้าวหน้าทางความคิดของผู้นำจังหวัดในขณะนั้น เพราะในความเป็นจริงแล้วการเปลี่ยนรูปแบบการบริหารจัดการจากภาครัฐไปสู่ภาคเอกชนในภาคการท่องเที่ยวเป็นปัญหาที่ยากลำบากและไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน จังหวัดบางจังหวัดทางภาคเหนือเดินทางมานิญบิ่ญเพื่อเรียนรู้จากประสบการณ์ มีเพื่อนคนหนึ่งถามฉันว่า:
- ไม่มีคำสั่งที่ชัดเจนจากรัฐบาลกลาง ไม่กลัวผิดพลาดเหรอ?
ฉันตอบว่า:
- สิ่งใดที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนจะต้องกระทำทันที เราไม่ควรปล่อยให้การทำงานหยุดชะงักหรือกลัวนวัตกรรมเพียงเพราะเราเกรงกลัวความรับผิดชอบ
เรื่องราวของจังหวัดนิญบิ่ญที่จัดสรรที่ดินป่าไม้ จัดสรรและทำสัญญาสินทรัพย์ของรัฐให้ภาคเอกชนเพื่อการท่องเที่ยว กลายเป็นปรากฏการณ์ที่หายากในยุคนั้น แต่นโยบาย “ฝ่าฝืนกฏ” นี้ได้วางรากฐานให้กับโมเดล “ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน” ในการบริหารจัดการและการแสวงประโยชน์จากการท่องเที่ยว ซึ่งนำมาซึ่งผลลัพธ์ที่ยิ่งใหญ่ในการพัฒนาเศรษฐกิจของจังหวัดโดยทั่วไป และอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวโดยเฉพาะ
ในแต่ละขั้นตอนการพัฒนา จังหวัดนิญบิ่ญมีการปรับเปลี่ยนนโยบายและยุทธศาสตร์การพัฒนาให้สอดคล้องกับสภาพจริงและทรัพยากรที่มีอยู่ โดยกำหนดให้การท่องเที่ยวเป็นพื้นที่สำคัญที่ต้องส่งเสริมเพื่อสร้างแรงผลักดันในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น
ภายหลังจากมติที่ 03 มติที่ 15-NQ/TU ลงวันที่ 13 กรกฎาคม 2552 ของคณะกรรมการบริหารพรรคจังหวัดชุดที่ 19 ว่าด้วยการพัฒนาการท่องเที่ยวนิญบิ่ญถึงปี 2563 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 ได้ถูกประกาศใช้ โดยวางรากฐานที่สำคัญเพื่อสร้างข้อได้เปรียบต่างๆ มากมายให้การท่องเที่ยวนิญบิ่ญพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน ด้วยเหตุนี้ จึงยืนยันว่าการพัฒนาการท่องเที่ยวจะต้องแก้ไขความสัมพันธ์ทางผลประโยชน์ระหว่างคนในท้องถิ่น ธุรกิจการท่องเที่ยว และรัฐอย่างสอดประสานกัน พร้อมกันนี้ ตั้งเป้าหมายว่า “สร้างนิญบิ่ญให้กลายเป็นศูนย์กลางการท่องเที่ยวที่สำคัญแห่งหนึ่งของประเทศ” ผลลัพธ์ที่เห็นได้ชัดที่สุดในช่วงเวลานี้คือกลุ่มทัศนียภาพ Trang An ได้รับการรับรองจาก UNESCO ให้เป็นมรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติระดับโลก จากตรงนี้บนแผนที่ท่องเที่ยวโลกจะมีชื่อว่า "นิญบิ่ญ"

ยึดมั่นกับเป้าหมายของคุณ
คณะกรรมการพรรคจังหวัดนิญบิ่ญได้วางแผนนโยบายและยุทธศาสตร์โดยมีเป้าหมายและทิศทางการพัฒนาที่ถูกต้องโดยยึดหลักความเข้าใจอันลึกซึ้งในความเปลี่ยนแปลงของโลก สถานการณ์ในระดับภูมิภาคและระดับประเทศ โดยการท่องเที่ยวถือเป็นภาคเศรษฐกิจหลัก มุ่งมั่นสู่การเป็นศูนย์กลางการท่องเที่ยวของประเทศที่มีวิสัยทัศน์ระดับนานาชาติ
ไทย สหาย Mai Van Tuat รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ประธานสภาประชาชนจังหวัด กล่าวว่า ตั้งแต่ปี 2544 ถึงปัจจุบัน คณะกรรมการบริหารคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและคณะกรรมการถาวรคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดได้ออกมติเฉพาะเรื่องการพัฒนาการท่องเที่ยว 4 ฉบับ ได้แก่ มติหมายเลข 03-NQ/TU ในปี 2544 ว่าด้วยการพัฒนาการท่องเที่ยว ถึงปี 2553 มติที่ 15-NQ/TU ปี 2552 ว่าด้วยการพัฒนาการท่องเที่ยวถึงปี 2563 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 มติที่ 02-NQ/TU ปี 2559 เรื่อง การอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติของโลกกลุ่มภูมิทัศน์ทิวทัศน์ตรังอันในการพัฒนาการท่องเที่ยวในช่วงปี พ.ศ. 2559-2563 มติที่ 07-NQ/TU ปี 2021 เกี่ยวกับการพัฒนาการท่องเที่ยวนิญบิ่ญในช่วงปี 2021-2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 มติที่ 07 ออกเพื่อทำให้มติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จังหวัดครั้งที่ 22 (วาระ 2020-2025) และมติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13 เป็นรูปธรรม มติได้เปลี่ยนยุทธศาสตร์การพัฒนาจาก “เชิงกว้าง” มาเป็น “เชิงลึก” โดยมุ่งมั่นพัฒนาจังหวัดนิญบิ่ญให้เป็นศูนย์กลางการท่องเที่ยวของประเทศและภูมิภาค โดยมุ่งหวังให้การท่องเที่ยวกลายเป็นภาคเศรษฐกิจหลักอย่างแท้จริง
เพื่อนำมติของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดไปปฏิบัติ คณะกรรมการบริษัทถาวรของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดได้สั่งให้ท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ จัดทำมติให้เป็นรูปธรรมเป็นมติเฉพาะ แผนงาน และโปรแกรมปฏิบัติการเพื่อนำไปปฏิบัติ ในการประชุมสมัยที่ 15 สภาประชาชนจังหวัดนิญบิ่ญ ชุดที่ 15 ได้ออกข้อมติหมายเลข 105/2023/NQ-HDND "เกี่ยวกับการประกาศใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายต่างๆ เพื่อสนับสนุนการพัฒนาการท่องเที่ยวในจังหวัดในช่วงปี 2566-2573" มติมุ่งเน้นการสนับสนุนการพัฒนา 4 ประเด็นหลัก ได้แก่ การพัฒนาทรัพยากรบุคคล เข้าร่วมโครงการส่งเสริมในประเทศและต่างประเทศ การพัฒนาผลิตภัณฑ์ทางการท่องเที่ยว; อนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติของโลกเขตทัศนียภาพตรังอัน ปัญหาแต่ละกลุ่มจะระบุหัวเรื่อง เนื้อหา เงื่อนไข ระยะเวลา ระดับการสนับสนุน และคำแนะนำในการจัดทำเอกสารคำร้องขอการสนับสนุน
สหาย Mai Van Tuat กล่าวว่า: ด้วยการตัดสินใจที่ทันท่วงที ความมุ่งมั่นของคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานในทุกระดับ และฉันทามติของประชาชน การเดินทางอันยาวนานในการสร้างแบรนด์การท่องเที่ยว Ninh Binh จึงประสบความสำเร็จในตอนแรก ดังนั้น เราจึงไม่ได้มองกระบวนการพัฒนาการท่องเที่ยวของจังหวัดเป็นเพียงภาคเศรษฐกิจหนึ่ง แต่เป็นภารกิจการสร้างพรรคและการสร้างรัฐบาล แสดงถึงความเป็นผู้นำและทิศทางที่สอดคล้องของพรรค ด้วยการมุ่งเน้น จุดสำคัญ และวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ ตอบสนองความต้องการเร่งด่วนของประชาชน อนุรักษ์คุณค่าทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ และทรัพยากรธรรมชาติที่บรรพบุรุษของเราทิ้งไว้ให้นิญบิ่ญอย่างยั่งยืนและมีประสิทธิผล
ดร. ฮา วัน ซิว รองผู้อำนวยการสำนักงานการท่องเที่ยวแห่งชาติ (กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว) ประเมินว่า: ในปี 2560 โปลิตบูโรได้ออกข้อมติหมายเลข 08-NQ/TW เกี่ยวกับการพัฒนาการท่องเที่ยวให้เป็นภาคเศรษฐกิจหลัก นี่คือมติเฉพาะฉบับแรกที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ต่อการพัฒนาการท่องเที่ยวของเวียดนาม แต่สำหรับจังหวัดนิญบิ่ญ ในช่วงเวลาที่กำลังฟื้นฟูขึ้นใหม่ ซึ่งเผชิญความยากลำบากและข้อจำกัดมากมาย จังหวัดนี้ได้ตระหนักถึงศักยภาพและจุดแข็งของการเลือกการท่องเที่ยวเป็นภาคเศรษฐกิจหลักอย่างรวดเร็ว และได้ออกมติเฉพาะเรื่องการพัฒนาการท่องเที่ยว นี่แสดงถึงการเลือกทางประวัติศาสตร์ที่ถูกต้องและวิสัยทัศน์ทางยุทธศาสตร์ของผู้นำจังหวัดในแต่ละช่วงเวลาและสอดคล้องกับความปรารถนาของประชาชน นโยบายและยุทธศาสตร์ของจังหวัดนิญบิ่ญนี้ล้ำหน้ากว่าส่วนอื่นๆ ของประเทศ
ในการประชุมระดับชาติเพื่อศึกษาและทำความเข้าใจมติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 12 อย่างละเอียดถี่ถ้วน เลขาธิการเหงียน ฟู จ่อง เน้นย้ำว่า “สิ่งสำคัญในขณะนี้คือการนำมติของพรรคไปปฏิบัติ และจัดระเบียบและปฏิบัติตามมติอย่างมีประสิทธิผล เราจะเอาชนะสถานการณ์ที่มติถูกต้องและดี แต่นำไปปฏิบัติจริงได้ช้าได้อย่างไร” ข้อความเตือนของเลขาธิการเป็นหลักการชี้นำให้จังหวัดนิญบิ่ญดำเนินการตามเส้นทางที่เลือกอย่างค่อยเป็นค่อยไปและประสบความสำเร็จ |
เหงียน ธอม, กวินห์ ทู,
ดุยเฮียน, เหงียนหลิว, หงซาง
⇒ ตอนที่ 2 : เรื่องราวความสำเร็จที่ไร้การเปลี่ยนแปลง
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)