ส่วนที่ 1: การเลือกที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์
“การท่องเที่ยวคือจุดแข็งของจังหวัดเรา เราต้องมุ่งเน้นการกำกับดูแล การลงทุน และการแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับองค์กร บุคลากร โครงสร้างพื้นฐาน ระบบบริการ การสร้างเส้นทางการท่องเที่ยวและ เศรษฐกิจ การท่องเที่ยวของจังหวัด การดึงดูดนักท่องเที่ยวทั้งชาวไทยและชาวต่างชาติ” นี่คือโครงร่างเบื้องต้นของเศรษฐกิจการท่องเที่ยวที่การประชุมใหญ่ครั้งแรกหลังจากนิญบิ่ญได้รับการจัดตั้งขึ้นใหม่ (การประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 12 ประจำจังหวัด สิงหาคม พ.ศ. 2535) ได้เน้นย้ำ
แก้ไขปัญหาที่มีหลายข้อเสนอ
หลายคนยังคงกล่าวว่า ในเวลานั้น จังหวัด ห่านาม นิญและนิญบิ่ญใหญ่ๆ อยู่ห่างไกลจากเมืองหลวงของจังหวัด และที่ดินยังไม่อุดมสมบูรณ์สำหรับการเกษตร ดังนั้นแม้จะต้องการฟื้นฟูก็ยากที่จะฟื้นตัวในเวลานั้น "เศรษฐกิจพัฒนาอย่างช้าๆ โดยมีบางด้านที่ลดลง ขณะที่จำนวนประชากรเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว รายได้เฉลี่ยจากการผลิตระหว่างปี พ.ศ. 2529 ถึง พ.ศ. 2534 เพิ่มขึ้น 1.1% ขณะที่อัตราการเติบโตของประชากรสูงกว่า 2.2% งบประมาณทางการเงินและการเงินไม่สมดุลอย่างมาก นี่เป็นปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญอย่างแท้จริง..." - รายงานสถานการณ์และภารกิจในการประชุมสมัชชาครั้งที่ 12 ระบุ
ในฐานะผู้เข้าร่วมรวบรวมเอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 12 สหายเหงียน ถั่น ตึ๊ก อดีตรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด เล่าว่า ในเวลานั้นมีการถกเถียงกันอย่างดุเดือดในคณะกรรมการประจำจังหวัด เนื่องจากเพิ่งแยกตัวออกมา นับเป็นทั้งความท้าทายและโอกาสอันยิ่งใหญ่สำหรับนิญบิ่ญที่จะเริ่มต้น สร้างสรรค์ และก้าวไปข้างหน้า คำถามสำคัญคือ การจัดระเบียบและปรับเปลี่ยนโครงสร้างเศรษฐกิจ การใช้ประโยชน์จากศักยภาพ จุดแข็ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งแรงงาน สติปัญญา ที่ดิน และทรัพยากร เพื่อสร้างความมั่นคงและพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนอย่างค่อยเป็นค่อยไป มีกระแสความคิดเห็นมากมายว่า นอกจากภาคเกษตรกรรมแล้ว จำเป็นต้องส่งเสริมการใช้ประโยชน์จากวัสดุก่อสร้าง พัฒนาโรงงานปูนซีเมนต์เพื่อนำรายได้เข้างบประมาณอย่างรวดเร็ว สร้างงาน เพิ่มรายได้ และช่วยให้ประชาชนหลุดพ้นจากความยากจน แต่ก็มีกระแสความคิดเห็นที่กังวลว่าประชาชนจะไม่สามารถทุบหิน เผาปูนขาวอย่างยากลำบาก และทำลายธรรมชาติได้ตลอดไป เหตุใดนิญบิ่ญ ซึ่งเป็นดินแดนอันอุดมสมบูรณ์ไปด้วยศักยภาพ ไม่ว่าคุณจะไปที่ไหน คุณก็สามารถสัมผัสประวัติศาสตร์ ฟังตำนาน และชมทิวทัศน์ที่สวยงามได้ แต่กลับไม่พัฒนาการท่องเที่ยว
หากมองอย่างเป็นกลาง นิญบิ่ญเป็นจังหวัดที่มีข้อได้เปรียบมากมายในการพัฒนาการท่องเที่ยว ดินแดนแห่งนี้คือดินแดนแห่งการผสมผสานทางวัฒนธรรมและศาสนาอย่างมีมนุษยธรรมที่สุด มารดาแห่งธรรมชาติได้มอบพื้นที่ภูเขาอันงดงามตระการตา พร้อมด้วยตะกอนทางวัฒนธรรมที่ทับถมกันผ่านโบราณสถานและจุดชมวิวแต่ละแห่ง ด้วยเหตุนี้ แม้ว่าจะยังมีข้อถกเถียงมากมายเกี่ยวกับการเลือก "เส้นทางหลุดพ้นจากความยากจน" ให้กับประชาชน แต่แนวคิดที่เป็นเอกภาพในคณะกรรมการประจำจังหวัดของพรรคในขณะนั้นคือ "เราต้องพิจารณาปัญหาที่คำนึงถึงสวรรค์และโลกมากขึ้น และมีวิสัยทัศน์มากขึ้นสำหรับประเทศชาติ"
และหลังจากการฟื้นฟูกิจการได้เพียงประโยคสั้นๆ ไม่กี่ประโยคในรายงานสถานการณ์และภารกิจในการประชุมใหญ่ครั้งแรกของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด การท่องเที่ยวนิญบิ่ญก็เริ่มเป็นรูปเป็นร่างและพัฒนาขึ้น ในปี พ.ศ. 2538 นิญบิ่ญเป็นหนึ่งในจังหวัดแรกๆ ของประเทศที่จัดตั้งกรมการท่องเที่ยว ในเวลาเดียวกัน ไม่นานหลังจากนั้น จังหวัดก็ได้ดำเนินการก่อสร้าง "แผนแม่บทการพัฒนาการท่องเที่ยวสำหรับปี พ.ศ. 2538 - 2553" แม้ว่าในช่วงทศวรรษ 1990 ของศตวรรษที่ 20 การท่องเที่ยวนิญบิ่ญยังคงค่อนข้างเรียบง่าย โดยมีสถานที่ท่องเที่ยวสำคัญอยู่บ้าง เช่น วัดดิงห์-เล, วัดตามก๊ก-บิ๋ง, อุทยานแห่งชาติกึ๊กเฟือง, โบสถ์หินพัทเดียม แต่ก็สร้างงานมากมายและเพิ่มรายได้ให้กับประชาชน...
ด้วยวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ นิญบิ่ญได้ตัดสินใจครั้งประวัติศาสตร์ ซึ่งถือเป็นกุญแจสำคัญในการเปิดประตูสู่การเปลี่ยนแปลงการพัฒนาเศรษฐกิจจาก "สีน้ำตาล" ไปสู่ "สีเขียว" โดยเริ่มสร้างกลยุทธ์เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน โดยใช้การอนุรักษ์คุณค่าทางวัฒนธรรมและธรรมชาติเป็นแรงผลักดันและความแข็งแกร่งในการพัฒนา
ในระหว่างกระบวนการฟื้นฟู พรรคและรัฐบาลได้ให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาการท่องเที่ยว การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 6 (ธันวาคม 2529) ได้กำหนดว่า: จำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยของประเทศอย่างรวดเร็วเพื่อขยายการท่องเที่ยวด้วยทุนภายในประเทศและความร่วมมือกับต่างประเทศ คำสั่งที่ 46 - CT/TW ลงวันที่ 14 ตุลาคม 2537 ว่าด้วยภาวะผู้นำ นวัตกรรม และการพัฒนาการท่องเที่ยวในสถานการณ์ใหม่ของสำนักเลขาธิการ ได้เน้นย้ำว่า: การพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นทิศทางเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญในนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของพรรคและรัฐบาล เพื่อสนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 9 (เมษายน 2544) ยังคงระบุต่อไปว่า: การพัฒนาการท่องเที่ยวได้กลายเป็นภาคเศรษฐกิจหลักอย่างแท้จริง และภายในปี 2560 กรมการเมืองได้ออกมติที่ 08-NQ/TW ลงวันที่ 16 มกราคม 2560 เกี่ยวกับการพัฒนาการท่องเที่ยวให้เป็นภาคเศรษฐกิจหลัก |
กลไก “การทำลายรั้ว”
หลังจากผ่านไปเกือบ 10 ปี อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและเครือข่ายการท่องเที่ยวก็ได้ก่อตัวขึ้น ส่งผลให้เกิดผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมขั้นต้น ซึ่งนำไปสู่งบประมาณ อย่างไรก็ตาม จนกระทั่งการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 9 (เมษายน พ.ศ. 2544) ได้มีมติอย่างเป็นทางการว่า “การพัฒนาการท่องเที่ยวให้เป็นภาคเศรษฐกิจหลักอย่างแท้จริง” การท่องเที่ยวนิญบิ่ญจึงได้มีพัฒนาการที่แข็งแกร่งขึ้น ด้วยการวางแผนและการลงทุนที่เหมาะสมและเป็นระบบสำหรับภาคเศรษฐกิจนี้ ขณะเดียวกัน การระดมพลังและการมีส่วนร่วมอย่างเข้มแข็งของระบบการเมือง ประชาชน และภาคธุรกิจทั้งหมด ให้ร่วมกันคิดและร่วมกันทำ ก่อให้เกิดพลังขับเคลื่อนการท่องเที่ยวนิญบิ่ญ
เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2544 คณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัดได้ออกมติที่ 03-NQ/TU “ว่าด้วยการพัฒนาการท่องเที่ยวตั้งแต่บัดนี้ถึงปี พ.ศ. 2553” นับเป็นมติเฉพาะเรื่องแรกของจังหวัดเกี่ยวกับการท่องเที่ยว มติดังกล่าวยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่า “กิจกรรมการท่องเที่ยวยังไม่สอดคล้องกับศักยภาพและจุดแข็งของจังหวัด อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและกิจกรรมการท่องเที่ยวพัฒนาอย่างเชื่องช้า สับสนในทิศทางและการจัดองค์กร” เหตุผลหลักระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “การลงทุนด้านการท่องเที่ยวยังมีน้อย แหล่งเงินทุนมีจำกัด โครงสร้างพื้นฐานยังอ่อนแอ” ดังนั้น มติที่ 03 จึงได้กล่าวถึงนโยบาย “จำเป็นต้องส่งเสริมให้ภาคเศรษฐกิจต่างๆ ลงทุนในด้านการท่องเที่ยวโดยมีการบริหารจัดการแบบรวมศูนย์โดยรัฐ” เป็นครั้งแรก
สหายดิงห์ วัน ฮุง รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัด ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในช่วงปี พ.ศ. 2545-2549 กล่าวว่า แนวทางแก้ไขที่เสนอในมติที่ 03 ถือเป็นความก้าวหน้าทางความคิดของผู้นำจังหวัดในขณะนั้น เนื่องจากในความเป็นจริง การเปลี่ยนรูปแบบการบริหารจัดการจากภาครัฐไปสู่ภาคเอกชนในภาคการท่องเที่ยวนั้นเป็นเรื่องที่ยากและไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน บางจังหวัดทางภาคเหนือเดินทางมาที่นิญบิ่ญเพื่อเรียนรู้จากประสบการณ์ สหายท่านหนึ่งถามผมว่า
- ไม่มีคำสั่งที่ชัดเจนจากรัฐบาลกลาง ไม่กลัวผิดพลาดเหรอ?
ฉันตอบว่า:
- สิ่งใดที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชน เราต้องรีบดำเนินการทันที เราไม่ควรปล่อยให้การทำงานหยุดชะงักหรือกลัวนวัตกรรมเพียงเพราะเรากลัวความรับผิดชอบ
เรื่องราวของจังหวัดนิญบิ่ญที่จัดสรรที่ดินป่าไม้ แบ่งสรรที่ดิน และทำสัญญากับภาคเอกชนเพื่อพัฒนาการท่องเที่ยว กลายเป็นปรากฏการณ์ที่หาได้ยากในยุคนั้น อย่างไรก็ตาม นโยบาย "แหกกฎ" นี้ได้วางรากฐานสำหรับรูปแบบ "ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน" ในการบริหารจัดการและแสวงหาประโยชน์จากการท่องเที่ยว ซึ่งนำมาซึ่งผลลัพธ์อันยิ่งใหญ่ในการพัฒนาเศรษฐกิจของจังหวัดโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว
ในแต่ละขั้นตอนการพัฒนา จังหวัดนิญบิ่ญมีการปรับนโยบายและกลยุทธ์การพัฒนาให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงและทรัพยากรที่มีอยู่ โดยกำหนดให้การท่องเที่ยวเป็นพื้นที่สำคัญที่ต้องส่งเสริมเพื่อสร้างแรงผลักดันในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น
ภายหลังมติที่ 03 มติที่ 15-NQ/TU ลงวันที่ 13 กรกฎาคม 2552 ของคณะกรรมการพรรคจังหวัดชุดที่ 19 ว่าด้วยการพัฒนาการท่องเที่ยวนิญบิ่ญถึงปี 2563 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 ได้ออกประกาศ ซึ่งถือเป็นการวางรากฐานสำคัญในการสร้างประโยชน์มากมายให้การท่องเที่ยวนิญบิ่ญสามารถพัฒนาได้อย่างรวดเร็วและยั่งยืน ดังนั้น จึงยืนยันว่าการพัฒนาการท่องเที่ยวจะต้องผสานรวมผลประโยชน์ระหว่างประชาชนในท้องถิ่น ธุรกิจการท่องเที่ยว และรัฐเข้าด้วยกันอย่างกลมกลืน ขณะเดียวกันก็ตั้งเป้าหมายว่า “สร้างนิญบิ่ญให้เป็นหนึ่งในศูนย์กลางการท่องเที่ยวที่สำคัญของประเทศ” ผลลัพธ์ที่เห็นได้ชัดที่สุดในช่วงเวลานี้คือ กลุ่มภูมิทัศน์ตรังอานได้รับการยกย่องจากองค์การยูเนสโกให้เป็นมรดกโลกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติ จากจุดนี้บนแผนที่การท่องเที่ยวโลก ชื่อ “นิญบิ่ญ” จึงปรากฏขึ้น
ยึดมั่นกับเป้าหมายของคุณ
ด้วยความเข้าใจอย่างลึกซึ้งถึงความเปลี่ยนแปลงของโลก สถานการณ์ระดับภูมิภาค และระดับชาติ คณะกรรมการพรรคจังหวัดนิญบิ่ญจึงได้กำหนดนโยบายและยุทธศาสตร์อย่างรวดเร็ว โดยมีเป้าหมายและทิศทางการพัฒนาที่ถูกต้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การท่องเที่ยวถือเป็นภาคเศรษฐกิจสำคัญที่มุ่งมั่นที่จะก้าวขึ้นเป็นศูนย์กลางการท่องเที่ยวแห่งชาติที่มีวิสัยทัศน์ระดับนานาชาติ
ไทย สหาย Mai Van Tuat รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ประธานสภาประชาชนจังหวัดเน้นย้ำว่า: ตั้งแต่ปี 2544 ถึงปัจจุบัน คณะกรรมการบริหารคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดได้ออกข้อมติเฉพาะทาง 4 ฉบับเกี่ยวกับการพัฒนาการท่องเที่ยว ได้แก่ มติที่ 03-NQ/TU ในปี 2544 เกี่ยวกับการพัฒนาการท่องเที่ยวถึงปี 2553 มติที่ 15-NQ/TU ในปี 2552 เกี่ยวกับการพัฒนาการท่องเที่ยวถึงปี 2563 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 มติที่ 02-NQ/TU ในปี 2559 เกี่ยวกับการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติของโลกของกลุ่มภูมิทัศน์ทิวทัศน์ Trang An ในการพัฒนาการท่องเที่ยวในช่วงปี 2559-2563 มติที่ 07-NQ/TU ปี 2564 ว่าด้วยการพัฒนาการท่องเที่ยวนิญบิ่ญในช่วงปี 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 มติที่ 07 ได้ออกเพื่อสรุปมติของสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จังหวัดครั้งที่ 22 (วาระ 2563-2568) และมติของสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13 ให้เป็นรูปธรรม มติดังกล่าวได้เปลี่ยนยุทธศาสตร์การพัฒนาจาก "เชิงกว้าง" เป็น "เชิงลึก" โดยมุ่งมั่นที่จะพัฒนานิญบิ่ญให้เป็นศูนย์กลางการท่องเที่ยวของประเทศและภูมิภาค โดยมุ่งหวังให้การท่องเที่ยวเป็นภาคเศรษฐกิจหลักอย่างแท้จริง
เพื่อนำมติของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดไปปฏิบัติ คณะกรรมการประจำจังหวัดได้กำชับให้ท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ จัดทำมติให้เป็นมติเฉพาะ แผนงาน และแผนปฏิบัติการเพื่อนำไปปฏิบัติ ในการประชุมสมัยที่ 15 สภาประชาชนจังหวัดนิญบิ่ญ สมัยที่ 15 ได้ออกมติที่ 105/2023/NQ-HDND “ว่าด้วยการประกาศใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายต่างๆ เพื่อสนับสนุนการพัฒนาการท่องเที่ยวในจังหวัดในช่วงปี พ.ศ. 2566-2573” มติดังกล่าวมุ่งเน้นการสนับสนุนการพัฒนา 4 ประเด็นหลัก ได้แก่ การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ การเข้าร่วมโครงการส่งเสริมการท่องเที่ยวทั้งในและต่างประเทศ การพัฒนาผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยว และการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกโลกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติของกลุ่มภูมิทัศน์จ่างอาน โดยแต่ละประเด็นจะกำหนดหัวข้อ เนื้อหา เงื่อนไข ระยะเวลา ระดับการสนับสนุน และคำแนะนำในการจัดทำเอกสารขอรับการสนับสนุน
สหายไม วัน ต๊วต ยืนยันว่า: ด้วยการตัดสินใจที่ทันท่วงที ความมุ่งมั่นของคณะกรรมการและหน่วยงานของพรรคทุกระดับ และความสอดคล้องของประชาชน ทำให้เส้นทางอันยาวไกลในการสร้างแบรนด์การท่องเที่ยวของจังหวัดนิญบิ่ญประสบความสำเร็จในเบื้องต้น ดังนั้น เราจึงไม่ได้มองว่ากระบวนการพัฒนาการท่องเที่ยวในจังหวัดเป็นเพียงภาคเศรษฐกิจ แต่นี่คือผลงานของการสร้างพรรคและการสร้างรัฐบาล ซึ่งแสดงให้เห็นถึงภาวะผู้นำและทิศทางที่มั่นคง มุ่งเน้นประเด็นสำคัญ และวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ของพรรค ตอบสนองความต้องการเร่งด่วนของประชาชน อนุรักษ์คุณค่าทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ และทรัพยากรธรรมชาติที่บรรพบุรุษของเราได้ทิ้งไว้ให้นิญบิ่ญอย่างยั่งยืนและมีประสิทธิภาพ
ดร. ห่า วัน เซียว รองผู้อำนวยการสำนักงานการท่องเที่ยวแห่งชาติ (กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว) ประเมินว่า: ในปี พ.ศ. 2560 โปลิตบูโรได้ออกมติที่ 08-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาการท่องเที่ยวให้เป็นภาคเศรษฐกิจหลัก นับเป็นมติเฉพาะเรื่องฉบับแรกที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ต่อการพัฒนาการท่องเที่ยวของเวียดนาม อย่างไรก็ตาม สำหรับจังหวัดนิญบิ่ญ ในช่วงเวลาแห่งการฟื้นฟูประเทศ ท่ามกลางความยากลำบากและข้อจำกัดมากมาย ไม่นานนัก โปลิตบูโรก็ได้ตระหนักถึงศักยภาพและจุดแข็งในการเลือกภาคเศรษฐกิจหลักในการเลือกการท่องเที่ยว จึงได้ออกมติเฉพาะเรื่องการพัฒนาการท่องเที่ยว มตินี้แสดงให้เห็นถึงการตัดสินใจที่ถูกต้องตามประวัติศาสตร์ วิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ของผู้นำจังหวัดตลอดช่วงเวลาที่ผ่านมา และสอดคล้องกับความปรารถนาของประชาชน นโยบายและยุทธศาสตร์ของจังหวัดนิญบิ่ญนี้ถือว่าล้ำหน้ากว่าประเทศอื่นๆ
ในการประชุมระดับชาติเพื่อศึกษาและทำความเข้าใจข้อมติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 12 อย่างถ่องแท้ เลขาธิการพรรคเหงียน ฟู้ จ่อง ได้เน้นย้ำว่า “สิ่งสำคัญในขณะนี้คือการทำให้ข้อมติของพรรคเป็นจริง จัดระเบียบและปฏิบัติตามข้อมติอย่างมีประสิทธิภาพ การแก้ไขปัญหาที่ข้อมติถูกต้องและดี แต่กลับล่าช้า” ข้อเตือนใจของเลขาธิการพรรคเป็นแนวทางให้นิญบิ่ญค่อยๆ ปฏิบัติตามเส้นทางที่เลือกไว้อย่างประสบความสำเร็จ |
เหงียน ธอม, กวินห์ ทู,
ดุยเฮียน, เหงียนหลิว, หงซาง
⇒ ตอนที่ 2: เรื่องราวความสำเร็จที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลง
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)