การพัฒนานครโฮจิมินห์: จากมหานครสู่ “ศูนย์กลางการพัฒนา”

เพื่อให้นครโฮจิมินห์กลายเป็น "ศูนย์กลางการพัฒนา" จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงแนวคิดในการบริหารจัดการครั้งใหญ่ การปรับปรุงขีดความสามารถในการแข่งขัน การสร้างกลไกของหน่วยงานภาครัฐที่เป็นเลิศ... และอื่นๆ อีกมากมาย

นครโฮจิมินห์กำลังเผชิญกับโอกาสอันยิ่งใหญ่มากมายหลังจากรวมเข้ากับจังหวัดอื่นๆ - ภาพ: TTO

ปี 2025 ถือเป็นก้าวพิเศษของเวียดนามในกระบวนการนวัตกรรม ไม่เพียงแต่แสดงให้เห็นถึงความคิดและความมุ่งมั่นในการเปลี่ยนประเทศให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วภายในปี 2045 เท่านั้น แต่ยังเป็นการวางรากฐานที่สำคัญสำหรับเวียดนามที่จะสามารถก้าวไปข้างหน้าได้อย่างไม่ธรรมดาในอีก 2 ทศวรรษข้างหน้าอีกด้วย

ในจุดเปลี่ยนนี้ ด้วยขนาดและข้อได้เปรียบที่ใหญ่ขึ้นมากหลังจากการรวมเข้ากับจังหวัดบิ่ญเซืองและ บ่าเรีย-หวุงเต่า ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 นครโฮจิมินห์ (ใหม่) ได้กลายเป็นมหานครที่มีพื้นที่เกือบ 7,000 ตารางกิโลเมตร ประชากร 14 ล้านคน GDP มากกว่า 100 พันล้านเหรียญสหรัฐ คิดเป็นเกือบ 1/4 ของ GDP ของประเทศ และมีรายได้เฉลี่ยต่อหัวประมาณ 7,500 เหรียญสหรัฐ

ด้วยขนาดโดยรวม ทำเลที่ตั้งเชิงยุทธศาสตร์ บทบาทผู้นำ และการมีส่วนสนับสนุนอันยิ่งใหญ่ต่อความสำเร็จของประเทศตลอดสี่ทศวรรษที่ผ่านมาในด้านนวัตกรรม ทำให้นครโฮจิมินห์มีความคาดหวังสูงจากประชาชนทั่วประเทศและชุมชนนานาชาติสำหรับสถานะใหม่ในสองทศวรรษข้างหน้า

นครโฮจิมินห์ไม่เพียงแต่ได้รับการยกย่องให้เป็นมหานครในแง่ของขนาดเท่านั้น แต่ยังมีศักยภาพที่จะก้าวขึ้นเป็น “ศูนย์กลางการพัฒนา” ของเวียดนามและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อีกด้วย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุถึงสถานะดังกล่าว นครโฮจิมินห์ไม่เพียงแต่ต้องการความพยายามอย่างยิ่งใหญ่เท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยความสามารถในการสร้างความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่ในด้านวิสัยทัศน์และแนวคิดการพัฒนาอีกด้วย

ในทางปฏิบัติ การพัฒนาในระดับใหญ่ไม่ใช่เงื่อนไขที่เพียงพอสำหรับการพัฒนาที่น่าอัศจรรย์ เนื่องจากมหานครหลายแห่งใน โลก ยังไม่สามารถเอาชนะข้อกำหนดที่เข้มงวดนี้ได้

อันที่จริง ขนาดอันมหาศาลของพื้นที่ดังกล่าวกลับกลายเป็นอุปสรรคที่ตอกย้ำ “กับดักรายได้ปานกลาง” ซึ่งสะท้อนให้เห็นได้จากผลิตภาพแรงงานที่หยุดนิ่ง ปัญหาการจราจรติดขัด มลพิษทางน้ำและอากาศ น้ำท่วมในช่วงฝนตกหนัก และความจริงที่ว่าผู้คนหลายล้านคนต้องอาศัยอยู่ในสภาพที่อยู่อาศัยที่ย่ำแย่ สถานการณ์เช่นนี้เกิดขึ้นมานานแล้วในเมืองใหญ่หลายแห่ง เช่น มะนิลา (ฟิลิปปินส์) จาการ์ตา (อินโดนีเซีย) เม็กซิโกซิตี (เม็กซิโก) และเซาเปาโล (บราซิล)

ประสบการณ์จากเซี่ยงไฮ้

หากต้องการเป็น "ศูนย์กลางการพัฒนา" นครโฮจิมินห์สามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ความสำเร็จของมหานครจีน โดยเฉพาะเซี่ยงไฮ้

เส้นทางการพัฒนาของเซี่ยงไฮ้ตั้งแต่ปี 2000 จนถึงปัจจุบันสามารถให้บทเรียนอันล้ำค่ามากมายแก่นครโฮจิมินห์ได้ด้วยเหตุผลหลักสองประการ

ประการแรก ในปี พ.ศ. 2543 เซี่ยงไฮ้มีขนาดใกล้เคียงกับนครโฮจิมินห์ในปัจจุบันมาก คือ มีประชากรประมาณ 16 ล้านคน มีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศประมาณ 100,000 ล้านเหรียญสหรัฐ มีรายได้เฉลี่ยต่อหัวมากกว่า 7,000 เหรียญสหรัฐ (ราคาปี 2567) และมีตำแหน่งสำคัญในด้านการเงิน ซึ่งก็คือการค้าระหว่างประเทศ

ประการที่สอง การได้รับการระบุว่าเป็น "ศูนย์กลางการพัฒนา" ของประเทศได้ช่วยให้เซี่ยงไฮ้ไม่เพียงแต่เติบโตอย่างรวดเร็วเท่านั้น แต่ยังสร้างผลกระทบที่แผ่ขยายออกไปอย่างมากอีกด้วย โดยดึงภูมิภาคทั้งหมดเข้าสู่วิถีการพัฒนาใหม่ที่มีพื้นฐานอยู่บนการปกครองสมัยใหม่ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการสะท้อนของมูลค่า

ด้วยบทบาทนี้ เซี่ยงไฮ้จึงก้าวขึ้นสู่สถานะของเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว โดยมีรายได้ต่อหัวมากกว่า 26,000 ดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งสูงกว่าประเทศ OECD หลายประเทศ

ย่านการเงิน Lujiazui ในผู่ตงของเซี่ยงไฮ้ - รูปถ่าย: CGTN

บทบาทของเซี่ยงไฮ้ในฐานะ “ศูนย์กลางการพัฒนา” ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมาได้รับการแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในสี่ประเด็น:

ประการแรก การบุกเบิกการปฏิรูปสถาบันและการพัฒนาธรรมาภิบาล เซี่ยงไฮ้เป็นพื้นที่แรกที่จีนเลือกให้เป็นเขตการค้าเสรีนำร่อง (ปี 2013) ความสำเร็จนี้ปูทางไปสู่การขยายเขตการค้าเสรีอีกกว่า 20 แห่ง ซึ่งสร้างผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจจีน

ประการที่สอง เซี่ยงไฮ้ มีความโดดเด่นในฐานะศูนย์กลางทางการเงินและการค้าระหว่างประเทศ ปัจจุบันเซี่ยงไฮ้เป็นหนึ่งในห้าศูนย์กลางทางการเงินชั้นนำของโลก มีท่าเรือที่คึกคักที่สุดในโลก และสนามบินติดอันดับ 1 ใน 10 สนามบินนานาชาติที่คึกคักที่สุด

ประการที่สาม ก้าว ขึ้นเป็นศูนย์กลางเทคโนโลยี นวัตกรรม และการวิจัยและพัฒนาระดับโลก ด้วยงบประมาณด้านการวิจัยและพัฒนาที่สูงถึง 4% ของ GDP โดยมุ่งเน้นไปที่สาขายุทธศาสตร์ต่างๆ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ และเทคโนโลยีชีวภาพ เซี่ยงไฮ้ได้สร้างฐานะให้เป็น "ซิลิคอนแวลลีย์" ของเอเชีย ดึงดูดบริษัทชั้นนำกว่า 400 แห่งทั่วโลกให้เข้ามาตั้งศูนย์วิจัยและพัฒนา นอกจากนี้ เซี่ยงไฮ้ยังเป็นศูนย์กลางของอุตสาหกรรมเทคโนโลยีล้ำสมัย ตั้งแต่เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ เทคโนโลยีชีวภาพ ฟินเทค ไปจนถึงรถยนต์ไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งโรงงาน Gigafactory ของ Tesla ที่มีกำลังการผลิตเกือบ 1 ล้านคันต่อปี

ประการที่สี่ ผล กระทบจากการพัฒนาภูมิภาค เซี่ยงไฮ้กลาย เป็น “หัวรถจักร” ของพื้นที่ใกล้เคียง ในช่วงปี พ.ศ. 2543 - 2563 ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของมณฑลอานฮุย มณฑลเจียงซู และมณฑลเจ้อเจียง เพิ่มขึ้น 12 เท่า 9 เท่า และ 8 เท่าตามลำดับ ซึ่งเร็วกว่าเซี่ยงไฮ้ถึง 6 เท่า (จาก 1 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ เป็นเกือบ 6 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ)

ในขณะที่รายได้ต่อหัวของพื้นที่แกนกลางถึงระดับสูง อัตราการเติบโตตามธรรมชาติจะชะลอตัวลง แต่การชะลอตัวนี้จะสร้างโอกาสในการทำงานร่วมกัน ช่วยให้พื้นที่โดยรอบเติบโตเร็วขึ้น จึงทำให้พลังของ "ศูนย์กลางการพัฒนา" แข็งแกร่งยิ่งขึ้น

ส่งผลให้ภูมิภาคแม่น้ำแยงซีทั้งหมด ซึ่งมีเซี่ยงไฮ้เป็นกระดูกสันหลัง เติบโตเร็วกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ และเพิ่มส่วนแบ่ง GDP ของจีนจาก 20% ในปี 2543 เป็น 24% ในปี 2563 (ประมาณการตามสถิติ China Yearbook)

บทบาทของ “ศูนย์กลางการพัฒนา” มักเกี่ยวข้องกับคุณลักษณะที่โดดเด่น 7 ประการ

- ดึงดูดใจทั่วโลก: จุดหมายปลายทางชั้นนำด้านการเงิน การลงทุน และบริการระดับพรีเมียม

- ประตูสู่การค้าระหว่างประเทศ : ศูนย์กลางการค้าสำคัญเชื่อมโยงประเทศกับเศรษฐกิจโลก

- ผู้บุกเบิกการปฏิรูป: สถานที่สำหรับทดสอบนโยบายและนวัตกรรมสถาบันก่อนที่จะจำลองแบบทั่วประเทศ

- ศูนย์กลางความรู้ การศึกษา การวิจัยพัฒนา นวัตกรรม และการดึงดูดและผสานบุคลากรที่มีความสามารถจากทั่วโลก

ศูนย์กลางการกระจายการพัฒนา: แกนหลักทางการเงิน เทคโนโลยี และประสบการณ์การจัดการ การแพร่กระจายผ่านห่วงโซ่อุปทาน การถ่ายโอนเทคโนโลยี และการก่อตั้งคลัสเตอร์เศรษฐกิจระดับภูมิภาค

- ป้อมปราการที่มั่นคง: จุดศูนย์กลางที่ช่วยให้เศรษฐกิจรักษาความยืดหยุ่นสูงต่อวิกฤตและความผันผวนระดับโลก

- สัญลักษณ์ประจำชาติ : ตัวแทนของความมุ่งมั่นของชาติและความสามารถของเศรษฐกิจที่จะก้าวสู่เวทีระหว่างประเทศ

สิ่งที่นครโฮจิมินห์ต้องทำทันที

หากสามารถใช้ประโยชน์จากประสบการณ์ของเซี่ยงไฮ้ โดยเฉพาะในการส่งเสริมบทบาทของตนในฐานะ "ศูนย์กลางการพัฒนา" ของประเทศและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ นครโฮจิมินห์ก็มีศักยภาพเต็มที่ที่จะสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญที่น่าทึ่งในอีกสองทศวรรษข้างหน้า

สถานการณ์ที่เป็นไปได้จากประสบการณ์ของเซี่ยงไฮ้ก็คือ เมืองนี้จะมีอัตราการเติบโตที่สูงมากในช่วงปี 2569-2578 โดย GDP เพิ่มขึ้นเฉลี่ย 10% ต่อปี จำนวนประชากรเพิ่มขึ้น 3% ต่อปี และรายได้ต่อหัวเพิ่มขึ้นประมาณ 7% ต่อปี

ในช่วงปี 2579-2588 อัตราการเติบโตอาจช้าลง แต่ก็ยังคงน่าประทับใจ โดย GDP เพิ่มขึ้น 6% ต่อปี จำนวนประชากรเพิ่มขึ้น 1% ต่อปี และรายได้เฉลี่ยต่อหัวเพิ่มขึ้น 5% ต่อปี

ตามสถานการณ์ดังกล่าว ในปี 2588 นครโฮจิมินห์จะมีประชากรประมาณ 20 ล้านคน มี GDP ประมาณ 530 พันล้านเหรียญสหรัฐ (ราคาปี 2567) และมีรายได้เฉลี่ยต่อหัว 25,000 เหรียญสหรัฐ

สัดส่วนของเวียดนามต่อ GDP ของประเทศขึ้นอยู่กับอัตราการเติบโตของประเทศ หากเวียดนามเติบโตเฉลี่ย 8% ต่อปี สัดส่วนจะอยู่ที่ประมาณ 24% (เทียบกับ 25% ในปัจจุบัน) หากเวียดนามเติบโตเพียง 6.5% ต่อปี สัดส่วนของเวียดนามจะเพิ่มขึ้นเป็น 32%

ในทุกสถานการณ์ นครโฮจิมินห์ยังคงมีบทบาทสำคัญในเศรษฐกิจและเป็น "ศูนย์กลางการพัฒนา" ของประเทศ

ปัจจุบันศาสตราจารย์หวู มินห์ เคออง กำลังสอนอยู่ที่โรงเรียนนโยบายสาธารณะลีกวนยู มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ - ภาพ: VGP

คำถามใหญ่ก็คือ นครโฮจิมินห์ควรดำเนินการเร่งด่วนอะไรในทันทีเพื่อให้สถานการณ์นี้กลายเป็นจริง เพื่อช่วยปลุกพลังอันไร้ขีดจำกัดของประเทศชาติในยุคแห่งการลุกขึ้นสู้?

จากการวิจัยเชิงประจักษ์และการสำรวจหลายปี เราเชื่อว่าเมืองจำเป็นต้องใส่ใจกับแนวทางพื้นฐาน 5 ประการต่อไปนี้:

ประการแรก ยืนยันบทบาทของ “ศูนย์กลางการพัฒนา” ของภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมด สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง และทั้งประเทศ โดยสร้างกลยุทธ์การเติบโตบนเส้นทางที่สูงขึ้น นำโดยการปฏิรูปสถาบันและการกำกับดูแล ใช้ประโยชน์จากการทำงานร่วมกันในระดับภูมิภาค ส่งเสริมนวัตกรรม การวิจัยและพัฒนา และบูรณาการเทคโนโลยีระดับโลก

การจัดตั้งเขตการค้าเสรี (FTA) จะเป็นความก้าวหน้าเชิงยุทธศาสตร์ แตกต่างจากเขตเศรษฐกิจพิเศษ (SEZ) ที่เน้นเรื่องแรงจูงใจ FTA เน้นที่ความเหนือกว่า เพื่อสร้างการบูรณาการอย่างครอบคลุมกับเศรษฐกิจโลก

ประการที่สอง เปลี่ยนแปลงความคิดด้านการจัดการอย่างเข้มแข็ง: จาก "การจัดการเชิงบริหาร" ที่เน้นการปฏิบัติตามขั้นตอน การบรรลุเป้าหมายระยะสั้น และการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ ไปสู่การจัดการเชิงกลยุทธ์ - มุ่งเป้าไปที่วิสัยทัศน์ระยะยาวอย่างเต็มที่ แสวงหาทรัพยากรและข่าวกรองระดับโลกทั้งหมดเพื่อสร้างมูลค่า โดยยึดถือความไว้วางใจจากบุคคลและธุรกิจเป็นมาตรการที่สำคัญที่สุด

ประการที่สาม ให้ความสำคัญกับความสามารถในการสร้างมูลค่าเพิ่ม ไม่ใช่แค่การไล่ตามโครงการต่างๆ แต่ให้เน้นที่การปรับปรุงขีดความสามารถในการแข่งขัน ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจไปสู่ภาคส่วนที่มีมูลค่าสูงขึ้น สร้างผลกระทบที่ล้นเกิน สะท้อนกลับ และสร้างความไว้วางใจทางสังคม

ประการที่สี่ การสร้างการบริหารสาธารณะระดับสูง: อ้างอิงประสบการณ์ของเซี่ยงไฮ้กับสองขั้นตอนที่เฉพาะเจาะจง: (i) การจัดตั้งคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปเมืองที่มีแกนนำระดับสูงประมาณ 200-300 คน คัดเลือกจากหลายแหล่ง รวมถึงส่วนกลางและต่างประเทศ ซึ่งมีความสามารถในการวางแผนกลยุทธ์และประสานงานการดำเนินการที่มีประสิทธิผล (ii) การจัดตั้งสภาที่ปรึกษาธุรกิจระหว่างประเทศที่คล้ายกับ IBLAC ของเซี่ยงไฮ้ โดยรวบรวมซีอีโอของบริษัทระดับโลกประมาณ 50 แห่ง ประชุมกันเป็นประจำทุกปีเพื่อเสนอแนวคิดเชิงกลยุทธ์ กลไกนี้ช่วยให้เซี่ยงไฮ้เสนอ KTTMTD ครั้งแรกในปี 2013

ห้า เร่งปรับใช้โครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ก้าวล้ำ โดยเฉพาะระบบรถไฟใต้ดิน ศูนย์ข้อมูล เขตการศึกษา ศูนย์ถ่ายทอดเทคโนโลยี และการสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม และร่วมกันพัฒนาพลังงานหมุนเวียน (พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลมนอกชายฝั่ง และการผลิตอุปกรณ์)

ในบรรดาโครงการเหล่านี้ โครงการรถไฟฟ้าใต้ดิน (Metro - PV) จะต้องเป็นโครงการที่ให้ความสำคัญสูงสุด ประสบการณ์จากหลายเมืองในจีน (เฉิงตู ซูโจว หางโจว) แสดงให้เห็นว่าการสร้างรถไฟฟ้าใต้ดินระยะทาง 300-500 กิโลเมตรภายใน 20 ปีนั้นเป็นไปได้อย่างสมบูรณ์และส่งผลอย่างมากต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับปรุงผลิตภาพแรงงานและประสิทธิภาพการขยายตัวของเมือง

ด้วยประสิทธิภาพที่ค่อนข้างสูง (ICOR ที่ 3.0) หากเมืองลงทุนในโครงการนี้ในอัตรา 2-3% ของ GDP (เช่น 2-5 พันล้านเหรียญสหรัฐ) ต่อปีในอีก 20 ปีข้างหน้า จะทำให้การเติบโตต่อปีเพิ่มขึ้นอีก 0.7-1 เปอร์เซ็นต์ ขณะเดียวกันก็ช่วยเสริมสร้างความเชื่อมั่นของประชาชน ธุรกิจ และนักลงทุนให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น

ปี 2568 จะเปิดโอกาสใหม่ ๆ ให้กับนครโฮจิมินห์ ไม่เพียงแต่ต้องพยายามอย่างเต็มที่ในการส่งเสริมการเติบโตเท่านั้น แต่ยังต้องมีสายตาที่เฉียบแหลม เรียนรู้จากแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดระดับสากล และมองไปสู่อนาคตเพื่อแบกรับความรับผิดชอบในการเป็น "ศูนย์กลางการพัฒนา" ไม่เพียงแต่ของเวียดนามเท่านั้น แต่รวมถึงเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ด้วย

หากอนาคตของชาติกำลังดีขึ้น นี่จะเป็นจุดเริ่มต้นที่เปลวไฟแห่งความปรารถนาจะลุกโชน นำพาชาติสู่ยุคแห่งความเจริญรุ่งเรืองที่ยั่งยืน

ศาสตราจารย์ ดร. หวู มินห์ ควง (โรงเรียนกฎหมายและความยุติธรรมกวางดิเยอ)

ที่มา: https://tuoitre.vn/phat-trien-tp-hcm-tu-dai-do-thi-toi-tam-chan-phat-trien-20250910230034158.htm