รองนายกรัฐมนตรีถาวรเหงียนฮวาบิ่ญ: การบูรณาการโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการ

บ่ายวันที่ 15 ตุลาคม รองนายกรัฐมนตรีถาวรเหงียนฮัวบิ่ญ และรองนายกรัฐมนตรีทราน ฮ่อง ฮา และมาย วัน จิญ ร่วมเป็นประธานการประชุมกับผู้นำกระทรวง สาขา และหน่วยงานต่างๆ ในการศึกษาการผสานรวมโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการ ได้แก่ การก่อสร้างชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา

ภาพบรรยากาศการพบปะ ภาพโดย: Pham Kien/VNA

ผู้แทน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กระทรวงฯ ได้รายงานผลการดำเนินการตามนโยบายการลงทุนเพื่อจัดทำโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาชนบทใหม่และการขจัดความยากจนอย่างยั่งยืน ประจำปี พ.ศ. 2569-2578 โดยบูรณาการโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาชนบทใหม่และการขจัดความยากจนอย่างยั่งยืน ปัจจุบัน นายกรัฐมนตรีได้มีมติจัดตั้งสภาประเมินผลแห่งรัฐ (State Appraisal Council) เพื่อรายงานผลการดำเนินการตามนโยบายการลงทุนของโครงการดังกล่าว กระทรวงการคลังกำลังดำเนินการตามกระบวนการ และกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังดำเนินการตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี

การลงทุนรวมในระยะที่ 2 ของโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา มีมูลค่ามากกว่า 158.3 ล้านล้านดอง

โครงการนี้มีชื่อว่า “โครงการเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาชนบทใหม่และลดความยากจนอย่างยั่งยืน” ระยะปี พ.ศ. 2569-2578 ผู้รับประโยชน์จากโครงการนี้ ได้แก่ ครัวเรือนยากจน ครัวเรือนใกล้ยากจน ครัวเรือนที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน ประชาชน ชุมชนที่อยู่อาศัย สหกรณ์ กลุ่มสหกรณ์ วิสาหกิจ และองค์กรที่เกี่ยวข้องอื่นๆ ทั่วประเทศ โดยให้ความสำคัญกับพื้นที่ชนบทและตำบลยากจนเป็นลำดับแรก โครงการนี้ดำเนินการทั่วประเทศในหน่วยบริหารระดับตำบล 3,321 แห่ง โดยเน้นในพื้นที่ชนบท โดยเฉพาะตำบลยากจน ระยะเวลาดำเนินการ 10 ปี ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2569-2578 แบ่งออกเป็น 2 ระยะ คือ ระยะปี พ.ศ. 2569-2573 และ ระยะปี พ.ศ. 2574-2578

โครงการนี้ได้รับการออกแบบเป็นส่วนประกอบ 10 กลุ่ม โดยมีเนื้อหาเฉพาะ 60 หัวข้อ การดำเนินงานตามเนื้อหาเฉพาะนี้ดำเนินการโดยกระทรวงบริหารภาคส่วนต่างๆ ตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติและแผนงานที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รัฐบาลกลางจัดสรรทรัพยากรทั้งหมดให้กับท้องถิ่น และท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบในการดำเนินงานทั้งหมด

เกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573 นาย Y Vinh Tor รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา กล่าวว่า ท้องถิ่นทั้งหมดประเมินแล้วว่ามีการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในการดำเนินการโครงการในช่วงปี 2564-2568 และพร้อมกันนั้นก็เห็นพ้องที่จะเสนอการดำเนินการระยะที่ 2 (2569-2573)

โครงการระยะที่ 2 ยังคงดำเนินการตามวัตถุประสงค์ วัตถุประสงค์ และขอบเขตที่รัฐสภาอนุมัติตลอดระยะเวลา พ.ศ. 2564 - 2573 เนื้อหาของโครงการระยะที่ 2 ได้รับการจัดเรียงและปรับโครงสร้างใหม่จากโครงการ 10 โครงการ โครงการย่อย 14 โครงการ เหลือเป็น 5 องค์ประกอบหลัก ได้แก่ การลงทุนในการก่อสร้างและสร้างโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา การสนับสนุนการพัฒนาการผลิตและการสร้างอาชีพ การยกระดับรายได้ของประชาชนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา การสนับสนุนการพัฒนากลุ่มชาติพันธุ์ที่เผชิญกับความยากลำบากมากมาย ซึ่งมีความยุ่งยากเฉพาะเจาะจง และระบบการสื่อสาร การโฆษณาชวนเชื่อ การตรวจสอบ การกำกับดูแล และการรายงาน

เงินลงทุนรวมในระยะที่ 2 อยู่ที่กว่า 158.3 ล้านล้านดอง โดยเป็นทุนงบประมาณกลางกว่า 120.6 ล้านล้านดอง งบประมาณท้องถิ่นกว่า 11.5 ล้านล้านดอง ทุนสินเชื่อนโยบายกว่า 22.6 ล้านล้านดอง และทุนอื่นๆ ที่ระดมได้ตามกฎหมายกว่า 3,412 พันล้านดอง

ประสิทธิภาพการลงทุนลดลง ไม่สามารถใช้ประโยชน์จากการเสริมซึ่งกันและกันระหว่างโปรแกรมได้

รองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮวาบิญห์กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Pham Kien/VNA

หลังจากตรวจสอบแล้ว สำนักงานรัฐบาลพบว่าผู้ได้รับประโยชน์จากโครงการทั้ง 3 โครงการ ได้แก่ ชุมชนบนภูเขาและพื้นที่ยากจนของชนกลุ่มน้อย ในด้านทำเลที่ตั้ง ชุมชนบนภูเขาหลายแห่งของชนกลุ่มน้อยเป็นทั้งชุมชนชนบทและชุมชนยากจน การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน การสนับสนุนการดำรงชีพ และการฝึกอบรมอาชีพมีความซ้ำซ้อนในเนื้อหา (โดยโครงการชนบทใหม่ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานขั้นพื้นฐาน โครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืนสนับสนุนการจ้างงาน การดำรงชีพ และการฝึกอบรมอาชีพ และโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับพื้นที่ภูเขาของชนกลุ่มน้อย ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและการดำรงชีพที่จำเป็น)

ดังนั้นการดำเนินการตามโครงการทั้ง 3 โครงการอย่างอิสระในช่วงที่ผ่านมาจึงประสบปัญหาอุปสรรคในการดำเนินการบางประการ เช่น ทรัพยากรกระจายตัว การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐล่าช้า ท้องถิ่น (ระดับตำบล) ได้รับแหล่งเงินลงทุนโครงสร้างพื้นฐานจำนวนมาก ทำให้เกิดความยากลำบากในการวางแผน การรายงาน และการระดมเงินทุนคู่ขนาน เกิดความซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการและกำกับดูแล ทำให้ประเมินประสิทธิผลของโครงการได้ยาก ประสิทธิภาพในการลงทุนลดลง และไม่ได้ใช้ประโยชน์จากการเสริมซึ่งกันและกัน

ในการประชุม ความเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และหน่วยงานของรัฐสภา แสดงให้เห็นว่าการบูรณาการแผนงานเป้าหมายแห่งชาติทั้ง 3 แผนงานมีข้อดีหลายประการ เช่น การดำเนินการร่วมกันตามเป้าหมายตามมติที่ 19-NQ/TW ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการเกษตร เกษตรกร และชนบท จนถึงปี พ.ศ. 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2588 เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเกษตรนิเวศ ชนบทสมัยใหม่ และเกษตรกรที่มีอารยธรรม แผนงานทั้ง 3 แผนงานมีเนื้อหาเกี่ยวกับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การพัฒนาเศรษฐกิจ และความมั่นคงทางสังคม

ในส่วนของกลไกนโยบาย การรวมกลไกการดำเนินงานเข้าด้วยกันจะช่วยหลีกเลี่ยงขั้นตอนการบริหารจำนวนมาก และการออกเอกสารแนะนำจำนวนมากที่มีเนื้อหาการนำไปปฏิบัติเหมือนกัน การรวมการกระจายอำนาจและการจัดสรรทรัพยากรให้กับท้องถิ่นเพื่อการดำเนินงานด้วยตนเองและความรับผิดชอบ หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของผู้รับผลประโยชน์ตามนโยบาย...

อย่างไรก็ตาม นอกจากนี้ การบูรณาการทั้ง 3 โครงการนี้ยังมีความยากลำบาก เช่น แม้ว่าโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาจะมีเนื้อหาบางส่วนที่คล้ายคลึงกับเนื้อหาของโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาชนบทใหม่และการขจัดความยากจนอย่างยั่งยืน แต่เมื่อบูรณาการแล้ว จะต้องมีการทบทวนและสร้างใหม่ และไม่สามารถนำเข้ามาโดยอัตโนมัติได้...

รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา กล่าวว่า โครงการเป้าหมายระดับชาติในปัจจุบันล้วนมุ่งเป้าไปที่กลุ่มเป้าหมายและสถานที่ที่คล้ายคลึงกัน โดยส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ชนบท พื้นที่ภูเขา และพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีอัตราความยากจนสูงที่สุด ในการอนุมัติโครงการเป้าหมายระดับชาติทั้งสามโครงการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ขอให้ระบุเนื้อหา เป้าหมาย และสถานที่ให้ชัดเจน ขณะเดียวกัน ให้บูรณาการนโยบายและทรัพยากรระหว่างโครงการต่างๆ เพื่อให้มั่นใจว่าการจัดสรรงบประมาณเป็นไปอย่างสอดคล้องและเหมาะสมกับลักษณะของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

รองนายกรัฐมนตรี เจิ่น ฮอง ฮา กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Pham Kien/VNA

“การทบทวนและปรับปรุงโครงการเป้าหมายระดับชาติจำเป็นต้องดำเนินการไปในทิศทางของการทบทวนและบูรณาการเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการศึกษา สุขภาพ วัฒนธรรม และการลดความยากจนอย่างยั่งยืน ซึ่งพื้นที่ชนบทและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยจะต้องได้รับความสำคัญสูงสุด” รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha กล่าวเน้นย้ำ

รองนายกรัฐมนตรีเสนอแนวทางการดำเนินงานสองแนวทาง ประการแรก การกำหนดเป้าหมายร่วมกันสำหรับทั้งสามโครงการ โดยโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืนเป็นโครงการระดับชาติ ขณะที่พื้นที่ชนกลุ่มน้อยได้รับความสำคัญมากกว่า ประการที่สอง การกำหนดเป้าหมาย ภารกิจ และการกระจายภารกิจเฉพาะไปยังท้องถิ่นอย่างชัดเจน ถือเป็นแนวทางพื้นฐานในการเอาชนะความซ้ำซ้อนและความแตกแยก ปรับปรุงประสิทธิภาพของการลงทุนภาครัฐ และสร้างความมั่นใจว่าโครงการเป้าหมายระดับชาติจะบรรลุผลอย่างเป็นรูปธรรมและยั่งยืน รัฐบาลกลางมุ่งเน้นการออกนโยบาย ตรวจสอบ ติดตาม และประเมินผล

รองนายกรัฐมนตรีมาย วัน จิญ เห็นด้วยกับนโยบายการบูรณาการ 3 โครงการเข้ากับโครงการใหม่ โดยระบุว่าโครงการนี้จะมีเป้าหมายร่วมกัน แต่จะประกอบด้วยสองส่วน คือ ส่วนแรกเกี่ยวกับพื้นที่ชนบทใหม่และการลดความยากจน และส่วนที่สองเกี่ยวกับชนกลุ่มน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาเป็นพื้นที่ที่มีข้อจำกัดมากมายทั้งด้านโครงสร้างพื้นฐาน เศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม ภาษา ประเพณี และวัฒนธรรมทางวัตถุของชนกลุ่มน้อยกำลังค่อยๆ เลือนหายไป ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีนโยบายเฉพาะและองค์ประกอบที่แยกจากกันสำหรับพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

รองนายกรัฐมนตรี ไหม วัน จิญ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟามเคียน/VNA

รองนายกรัฐมนตรีมาย วัน จิญ เสนอให้ตรวจสอบและลบเนื้อหาที่ทับซ้อนกับโครงการลดความยากจนและชนบทใหม่ และคงองค์ประกอบที่เป็นเอกลักษณ์ไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของวัฒนธรรม

ระบุปัญหาให้ชัดเจนเพื่อหาทางแก้ไข

รองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮวาบิญห์กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Pham Kien/VNA

รองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮวาบิ่งห์ สรุปการประชุม โดยเน้นย้ำว่าที่ประชุมเห็นชอบกับข้อเสนอการบูรณาการ 3 โครงการเป็น 1 โครงการ ว่าแม้จะมีอุปสรรคในการบูรณาการ แต่ก็มีข้อดีมากมาย แต่ก็ได้มีการระบุและประเมินอุปสรรคเหล่านั้นอย่างชัดเจนเพื่อหาแนวทางแก้ไข การเตรียมการ ข้อเสนอการควบรวมกิจการ และการบูรณาการ จะต้องจัดทำอย่างเป็นระบบ ละเอียดถี่ถ้วน และรวดเร็ว แต่ต้องมั่นใจว่ามีคุณภาพ เพื่อนำเสนอต่อผู้บังคับบัญชาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

รองนายกรัฐมนตรีถาวร กล่าวว่า ในกระบวนการวิจัยและเสนอการควบรวมกิจการ จะต้องมีการพิจารณาเนื้อหาของทั้ง 3 โครงการอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยเฉพาะโครงการเป้าหมายอื่นๆ ที่กำลังพัฒนา (วัฒนธรรม การศึกษา สาธารณสุข) โดยในบริบทของเขตการปกครองและสถานะทางกฎหมายของระดับรัฐบาลที่เปลี่ยนแปลงไปจากเดิม จะต้องมีการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งแยกอำนาจอย่างชัดเจน

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า การดำเนินโครงการทั้ง 3 โครงการประสบความสำเร็จและเป็นไปในเชิงบวกอย่างมาก อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องดำเนินโครงการระยะที่สองต่อไป

สำหรับหลักการบูรณาการ รองนายกรัฐมนตรีคนที่หนึ่งได้ขอให้คงไว้ซึ่งวัตถุประสงค์ เป้าหมาย และนโยบายทั้งหมดที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบสำหรับทั้งสามโครงการ โดยมีระยะเวลาขยายออกไปจนถึงปี พ.ศ. 2578 โดยจะแก้ไขเฉพาะปัญหาที่ซ้ำซ้อนกันระหว่างทั้งสามโครงการ โครงการใหม่นี้ไม่จำเป็นต้องสร้างขึ้นใหม่หรือได้รับการอนุมัติใหม่ตั้งแต่ต้น แต่มีองค์ประกอบสองส่วน หน่วยงานกำกับดูแลของทั้งสามโครงการคือรัฐบาลและกระทรวงที่เข้าร่วม โดยมีกระทรวงการคลังเป็นหน่วยงานหลัก

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm