จัดการบริการ OTT ในระดับขั้นต่ำแต่ลงโทษอย่างรุนแรง

ขอแก้ไขชื่อ กองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะ

เมื่อ วันที่ 22 มิถุนายน 2558 สมัยประชุมสมัยที่ 5 ที่ ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในที่ประชุมเรื่อง พ.ร.บ. โทรคมนาคม (แก้ไข)

นายเหงียน มันห์ หุ่ง รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร ได้เข้าร่วมอธิบายและชี้แจงประเด็นที่เป็นข้อกังวลต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยได้กล่าวขอบคุณสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติสำหรับความคิดเห็นที่ลึกซึ้ง หลากหลายมิติ และสร้างสรรค์อย่างยิ่ง และกล่าวว่าหน่วยงานร่างกฎหมายจะรับฟังความคิดเห็นเหล่านั้นอย่างเต็มที่เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายต่อไป

ในส่วนของ กองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะ ซึ่ง แท้จริงแล้วคือกองทุนบริการสากล ทุกประเทศจะต้องตั้งเป้าหมายให้โทรคมนาคมครอบคลุมอินเทอร์เน็ตครอบคลุมพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ชายแดน และเกาะต่างๆ โดยเฉพาะเพื่อพัฒนา เศรษฐกิจ ดิจิทัลและสังคมดิจิทัล

หากรัฐรับหน้าที่รับผิดชอบด้านสากลด้วยงบประมาณแผ่นดิน ผู้ประกอบการโครงข่ายก็มักจะลงทุนเฉพาะในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นและมีกำไรสูงเท่านั้น ดังนั้นรัฐจึงต้องลงทุนเป็นจำนวนมาก ดังนั้น ประเทศส่วนใหญ่จึงเลือกที่จะให้ผู้ประกอบการโครงข่ายรับผิดชอบด้านสากล

“ ผู้ให้บริการเครือข่ายสามารถดำเนินการได้สองวิธี วิธีแรกคือการกำหนดให้ผู้ให้บริการเครือข่ายครอบคลุมพื้นที่ให้บริการอย่างกว้างขวาง ซึ่งเป็นเรื่องยากสำหรับผู้ให้บริการเครือข่ายรายย่อย วิธีที่สองคือการให้ผู้ให้บริการเครือข่ายสมทบเงินเข้ากองทุนสากลตามรายได้ โดยผู้ให้บริการรายใหญ่สมทบเงินเพิ่ม ในขณะที่ผู้ให้บริการรายย่อยสมทบเงินน้อยลง จากนั้นรัฐจึงนำเงินกองทุนนี้ไปใช้เพื่อขยายบริการให้ครอบคลุมทุกพื้นที่ ซึ่งประเทศส่วนใหญ่ก็ใช้วิธีที่สองนี้ ” รัฐมนตรีเหงียน มานห์ ฮุง กล่าว

การเจรจา - รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร: จัดการบริการ OTT ในระดับขั้นต่ำแต่ลงโทษอย่างเข้มงวด — รัฐมนตรีเหงียน มันห์ หุ่ง อธิบายและชี้แจงประเด็นที่เป็นข้อกังวลต่อสมาชิกรัฐสภา

ใน เวียดนาม เงินทุนนี้จะถูกส่งมอบให้กับผู้ให้บริการเครือข่ายเอง ซึ่งหมายความว่าผู้ให้บริการเครือข่ายจะได้รับเงินสนับสนุนกลับคืนเพื่อขยายบริการให้แพร่หลาย หลังจาก 2G แพร่หลายแล้ว ก็จะเป็น 3G ตามด้วย 4G, 5G และต่อไปเรื่อยๆ โดยไม่ หยุดหย่อน

คุณหุ่งกล่าวว่า กองทุนนี้ ได้มีส่วนช่วยอย่างแข็งขันในการทำให้เวียดนามมีพื้นที่ให้บริการครอบคลุม ประชาชนสามารถเข้าถึงบริการยอดนิยม และมีโทรศัพท์มือถือที่ติดอันดับโลก อย่างไรก็ตาม การดำเนินงานของกองทุนในช่วงที่ผ่านมามีข้อบกพร่องบางประการ เช่น การเบิกจ่ายล่าช้า เงินส่วนเกิน จึงจำเป็นต้องปรับปรุงกฎระเบียบในร่างกฎหมายให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยกำหนดวัตถุประสงค์ วิธีการจัดเก็บ การจัดการ และการใช้งาน เพื่อให้กองทุนสามารถดำเนินงานได้ดีขึ้น แทนที่จะหยุดการดำเนินงานของกองทุนตามที่ผู้แทนหลายท่านได้เสนอแนะ

“ กองทุนบริการถ้วนหน้า นอกจากจะครอบคลุมพื้นที่ด้อยโอกาสแล้ว ยังให้การสนับสนุนประชาชนในพื้นที่ห่างไกล ชายแดน และเกาะ ทั้งในด้านอุปกรณ์และค่าใช้จ่ายบริการพื้นฐาน โครงการบรรเทาความยากจนของรัฐล้วนใช้กองทุนนี้เพื่อช่วยเหลือประชาชน ผมขอเรียกร้องให้รัฐสภาพิจารณาคงกองทุนนี้ไว้ต่อไป ” นายฮุงกล่าว

นายหุ่งกล่าวว่า กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร จะรายงานต่อรัฐบาลเพื่อขอให้รัฐสภาเปลี่ยนชื่อกองทุนเป็นกองทุนบริการสาธารณะถ้วนหน้า (Universal Service Fund) และปรับเปลี่ยนกลไกบางประการเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารจะส่งรายงานเพิ่มเติมเกี่ยวกับการดำเนินงานล่าสุดของกองทุนให้แก่ผู้แทนด้วย

ผู้ให้บริการจะต้องมีความโปร่งใสในเรื่องข้อมูล

ในส่วนของ ศูนย์ข้อมูลและบริการคลาวด์คอมพิว ติ้งนั้น นายหง กล่าวว่า จะต้องมีการบริหารจัดการที่ถูกต้องตามกฎหมาย เพื่อแก้ไขข้อพิพาทและปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นระหว่างธุรกิจ เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพกับลูกค้า และเพื่อให้รัฐมั่นใจในการพัฒนาตามกลยุทธ์ การวางแผน มาตรฐาน และกฎระเบียบ

กฎหมายการลงทุนได้ระบุให้ศูนย์ข้อมูลเป็นสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีกฎเกณฑ์เฉพาะใดๆ เกี่ยวกับเงื่อนไขทางธุรกิจของศูนย์ข้อมูล รวมถึงโทรคมนาคมสำหรับการบริหารจัดการ และในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนา เนื่องจากโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมได้เปลี่ยนไปสู่โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล เนื่องจากศูนย์ข้อมูลและระบบคลาวด์คอมพิวติ้งให้บริการผ่านเครือข่ายโทรคมนาคม เช่น บริการโทรคมนาคมที่มีมูลค่าเพิ่ม

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจำนวนมาก กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารจะเสนอให้รัฐบาลปรับปรุงและกำกับดูแลไปในทิศทางของการบริหารจัดการแบบยืดหยุ่นเช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ เพื่อสร้างการพัฒนาที่เข้มแข็งของโครงสร้างพื้นฐานและบริการประเภทนี้ ขณะเดียวกันก็ยังคงรับประกันความปลอดภัย ความมั่นคง และการคุ้มครองสิทธิของผู้บริโภค

ศูนย์ข้อมูลเป็นโครงสร้างพื้นฐาน และการพัฒนาต้องเป็นไปตามแผน จึงจำเป็นต้องลงทะเบียน ส่วนคลาวด์คอมพิวติ้งเป็นบริการ ดังนั้นเพียงแค่แจ้งข้อมูลก็เพียงพอแล้ว

สามารถดำเนินการจดทะเบียนและแจ้งข้อมูลทางออนไลน์ได้ตามพันธะสัญญาขององค์กร โดยไม่ต้องตรวจสอบก่อน สำหรับอัตราส่วนเงินลงทุนของนักลงทุนต่างชาติ อนุญาตให้มีสัดส่วนได้สูงสุดถึง 100% วิสาหกิจทั้งในและต่างประเทศได้รับการบริหารจัดการอย่างเท่าเทียมกัน โดยไม่มีการคุ้มครองย้อนกลับ

การเจรจา - รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร : บริหารจัดการบริการ OTT ในระดับขั้นต่ำ แต่มีการลงโทษอย่างเข้มงวด (รูปที่ 2) — ผู้แทนในช่วงการอภิปราย

ในส่วนของบริการโทรคมนาคม OTT นั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร กล่าวว่า บริการเหล่านี้เป็นบริการข้อความเสียงที่คล้ายกับบริการโทรคมนาคมพื้นฐาน แต่ให้บริการด้วยเทคโนโลยีอินเทอร์เน็ต

กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร (IOT) มองว่าการบริหารจัดการบริการไม่ได้ขึ้นอยู่กับเทคโนโลยี แต่บริการโทรคมนาคม OTT ไม่มีโครงสร้างพื้นฐาน ผู้ใช้สามารถเปลี่ยนผู้ให้บริการได้ง่าย เนื่องจากขั้นตอนการลงทะเบียนบริการไม่ยุ่งยาก ตลาดมีการแข่งขันสูงเนื่องจากมีผู้ให้บริการจำนวนมาก ดังนั้นการบริหารจัดการจึงต้องมีความคล่องตัวและยืดหยุ่นกว่าบริการโทรคมนาคมแบบดั้งเดิม

การบริหารจัดการส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์สาธารณะ กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารเห็นว่าความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายท่านมีเหตุผล โดยพื้นฐานแล้ว การบริหารจัดการจำเป็นต้องผ่อนปรน ยืดหยุ่นมากขึ้น และไม่ก่อให้เกิดภาระค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมในการปฏิบัติตามกฎระเบียบแก่ผู้ให้บริการ

“การบริหารจัดการอยู่ในระดับต่ำสุด แต่การลงโทษเข้มงวดมาก การบริหารจัดการโดยพื้นฐานแล้วขึ้นอยู่กับสิ่งที่ผู้ให้บริการมีอยู่แล้ว เพื่อหลีกเลี่ยงต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบเพิ่มเติม การบริหารจัดการจะไม่แยกแยะระหว่างผู้ให้บริการรายใหญ่หรือรายย่อย ว่าจะเก็บเงินหรือไม่เก็บเงิน ทั้งในและต่างประเทศ เพราะการบริหารจัดการอยู่ในระดับต่ำสุด จึงไม่จำเป็นต้องแยกแยะ” รัฐมนตรีกล่าว

นอกจากนี้ ผู้ให้บริการยังต้องมีความโปร่งใสกับลูกค้าในเรื่องราคา เงื่อนไขสัญญา และคุณภาพการบริการ หากมี

กำหนดให้ผู้ให้บริการรักษาข้อมูลลูกค้าไว้เป็นความลับ ให้ข้อมูลแก่หน่วยงานสืบสวนสอบสวนเมื่อได้รับการร้องขอ และเมื่อลงทะเบียนใช้บริการ ลูกค้าต้องให้ข้อมูล เช่น หมายเลขโทรศัพท์ ผู้ให้บริการส่วนใหญ่ได้ดำเนินการลงทะเบียนและยืนยันตัวตนผ่านหมายเลขโทรศัพท์เรียบร้อยแล้ว ดังนั้น กฎระเบียบนี้จึงไม่มีค่าใช้จ่าย เพิ่มเติม

แหล่งที่มา