รัฐสภาเห็นชอบที่จะรักษาสภาประชาชนในระดับอำเภอ ตำบล และตำบลทั่วประเทศ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบที่จะรักษาสภาประชาชนในระดับอำเภอ ตำบล และตำบลทั่วประเทศ ภาพ: VOV

พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) เป็นหนึ่งในร่างกฎหมายสี่ฉบับที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำลังพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของระบบ พระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย 50 มาตรา และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 และได้รับความเห็นชอบจากผู้แทน 458 จาก 459 คนที่เข้าร่วมการลงมติ (คิดเป็น 95.82% ของจำนวนผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด)

รักษาการจัดระเบียบสภาประชาชน

รัฐบาล เสนอให้หน่วยงานบริหารทุกระดับทุกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน เว้นแต่กรณีพิเศษที่รัฐสภากำหนดว่าไม่ใช่ระดับปกครองส่วนท้องถิ่น

ผู้แทนรัฐสภาบางคนเสนอแนะให้สรุปและประเมินรูปแบบการจัดองค์กรรัฐบาลในเมืองในพื้นที่ต่างๆ อย่างครอบคลุมต่อไป จากนั้นจึงเสนอรูปแบบองค์กรรัฐบาลท้องถิ่นที่เหมาะสม

เมื่อเช้านี้ ประธาน คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม นาย Hoang Thanh Tung ได้นำเสนอรายงานการชี้แจงและการยอมรับในการประชุมเชิงปฏิบัติการ โดยกล่าวว่า คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติยินดีที่จะรับฟังความคิดเห็นข้างต้น และจะประสานงานกับรัฐบาลเพื่อสรุปผลการดำเนินการตามรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินในระดับท้องถิ่นในช่วงที่ผ่านมา เพื่อเป็นพื้นฐานในการเสนอรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินระดับท้องถิ่นที่เหมาะสม และนำไปปฏิบัติอย่างครอบคลุม สอดคล้อง และสม่ำเสมอทั่วประเทศ ตามข้อกำหนดในมติและข้อสรุปของพรรคเกี่ยวกับการปฏิรูปและจัดระเบียบองค์กรกลไกในช่วงที่ผ่านมา

กฎหมายที่เพิ่งผ่านใหม่กำหนดให้การปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารเป็นรัฐบาลระดับท้องถิ่นที่ประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน

ในกรณีที่รัฐสภามีข้อกำหนดว่าด้วยการไม่จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารใดโดยเฉพาะ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารนั้นก็คือ คณะกรรมการประชาชน

การปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ชนบทครอบคลุมถึงการปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัด อำเภอ และตำบล

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเมือง ได้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง อำเภอ ตำบล เมืองจังหวัด เมืองที่อยู่ในส่วนกลาง ตำบล และตำบล

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษจะได้รับการกำหนดโดยรัฐสภาเมื่อจัดตั้งหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษดังกล่าว

นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ผู้แทนหน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมาย ชี้แจงความเห็นของสมาชิกรัฐสภาในระหว่างการหารือในห้องประชุมเมื่อช่วงเช้าว่า รัฐบาลเสนอให้คงร่างกฎหมายนี้ไว้เป็นกฎหมายฉบับปัจจุบัน เนื่องจากอยู่ระหว่างการประเมินรูปแบบการจัดองค์กรโดยรวมของระบบการเมืองทั้งหมด ซึ่งจะมีการปรับเปลี่ยน ดังนั้น ในขณะนี้ รัฐบาลจะคงไว้ตามเดิมเป็นการชั่วคราว เพื่อ "หลีกเลี่ยงช่องว่างในการปฏิบัติงาน" ในระบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย

“ในบริบทของการปรับปรุงกลไกการจัดระเบียบ กระทรวงมหาดไทยกำลังประสานงานกับคณะกรรมการจัดงานกลางเพื่อดำเนินการประเมินและศึกษารูปแบบการจัดระเบียบอย่างครอบคลุม ซึ่งรวมถึงระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย” นางสาว Pham Thi Thanh Tra กล่าว โดยหวังว่าผู้แทนรัฐสภาจะสนับสนุนแผนชั่วคราวนี้เพื่อให้คงไว้ตามเดิม

โดยการผ่านร่างกฎหมายนี้ รัฐสภาเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลที่จะรักษาสภาประชาชนในระดับอำเภอและตำบลทั่วประเทศ ยกเว้นในกรณีที่รัฐสภามีมติให้ดำเนินการบริหารเมือง (ไม่มีสภาประชาชน)

นอกจากนี้ ผู้แทนบางท่านเสนอแนะให้พิจารณาข้อบังคับที่กำหนดให้เกาะและหมู่เกาะที่เป็นหน่วยบริหารระดับอำเภอสามารถมีหน่วยบริหารระดับตำบลได้ เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ผู้แทนบางท่านเสนอแนะให้มีข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับการมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอบริหารจัดการหรือจัดตั้งรูปแบบการบริหารเฉพาะอื่นๆ โดยตรง เมื่อไม่มีหน่วยบริหารระดับตำบลบนเกาะและหมู่เกาะ

คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ในความเป็นจริงแล้ว มีอำเภอเกาะจำนวนหนึ่งที่ไม่มีหน่วยการบริหารในระดับตำบล เช่น บั๊กลองวี (ไฮฟอง), กอนโก (กวางตรี), ลี้เซิน (กวางงาย), กอนเดา (บ่าเรีย-หวุงเต่า)...

การตัดสินใจไม่แบ่งเขตเกาะออกเป็นหน่วยบริหารระดับตำบลนั้นขึ้นอยู่กับลักษณะเฉพาะ สภาพทางภูมิศาสตร์และประชากร ความต้องการในการบริหารจัดการและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การรับรองการป้องกันประเทศและความมั่นคง และสอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556

เมื่อไม่มีการจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับตำบลในเขตเกาะ คณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอจะทำหน้าที่และดำเนินบทบาทหน้าที่ในการบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่โดยตรง โดยไม่ต้องสร้างรูปแบบการบริหารที่เฉพาะเจาะจงเพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดขึ้นของกลไกการจัดองค์กร

ผู้นำพรรคและผู้นำรัฐและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมการประชุม ภาพ: VOV

ระดับที่สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่าจะถูกกำหนดให้เป็นระดับนั้น

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนเสนอว่าจำเป็นต้องสร้างสถาบันให้มุมมองที่ว่า "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" และเพิ่มข้อกำหนดในการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อดำเนินการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารต่อไปให้สอดคล้องกับแนวโน้มปัจจุบันในร่างกฎหมาย

คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับทราบความเห็นข้างต้นและแก้ไขบทบัญญัติของร่างกฎหมายเพื่อให้เกิดการยึดมั่นตามทัศนะของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับท้องถิ่น การยึดมั่นในคำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” “ระดับใดแก้ปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่า ให้มอบหมายงานและอำนาจให้กับระดับนั้น” เช่นเดียวกับข้อกำหนดในการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

เนื้อหาข้างต้นสะท้อนอยู่ในร่างกฎหมายฉบับเต็ม โดยเฉพาะบทบัญญัติในมาตรา 4 (หลักการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น) บทที่ 3 (การกำหนดอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ) และบทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจเฉพาะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (บทที่ 4 ข้อ c วรรค 1 มาตรา 17 ข้อ c วรรค 1 มาตรา 20...)

“เนื้อหาของร่างกฎหมายนี้ได้รับความเห็นชอบจากรัฐบาล ทำให้มั่นใจได้ว่านโยบายของพรรคเกี่ยวกับการจัดระเบียบและปรับปรุงการทำงานของหน่วยงานและบุคลากรเป็นไปอย่างทันท่วงที สร้างความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาล และกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย” นายฮวง แทงห์ ตุง กล่าว

ที่มา: https://baoquangnam.vn/quoc-hoi-dong-y-giu-nguyen-hdnd-cap-quan-phuong-xa-trong-ca-nuoc-3149187.html