สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือถึงประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิรูปกลไกของรัฐ

(TN&MT) - การประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ที่ผ่านมา ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธาน รัฐสภา นายเหงียน คาก ดินห์ รัฐสภาได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างมติของรัฐสภาที่ควบคุมการจัดการกับปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างกลไกของรัฐ

ภาพรวมของการประชุม

เห็นด้วยอย่างยิ่งกับความจำเป็นและมุมมองในการแก้ไข “กฎหมายว่าด้วยองค์กร ของรัฐ ”

ก่อนจะหารือในห้องประชุม เมื่อเช้าวันที่ 13 ก.พ. รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรของรัฐ (แก้ไข) มีผู้แทน 104 คนเข้าแสดงความเห็น ความเห็นพื้นฐานเห็นด้วยอย่างยิ่งกับความจำเป็นในการแก้ไขเพิ่มเติมอย่างครอบคลุมตลอดจนเนื้อหาสำคัญหลายประการของร่างกฎหมาย พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้มีการวิจัยต่อไปเพื่อชี้แจงเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับกฎเกณฑ์การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต ทบทวนและรับรองความสอดคล้องกับร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9

ผู้แทนไปยังวันทาม - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด คอนตูม

ในการหารือที่ห้องประชุม ผู้แทนชื่นชมความพยายามของรัฐบาลและหน่วยงานร่างกฎหมายในการจัดทำเอกสารร่างกฎหมายโดยละเอียด จริงจัง และมีคุณภาพโดยเร่งด่วน ผู้แทนเห็นพ้องกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายฉบับปัจจุบันอย่างครอบคลุม โดยกล่าวว่าเนื้อหาของร่างกฎหมายฉบับนี้ได้สถาปนานโยบายของพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรมและการจัดระเบียบใหม่ของเครื่องมือบริหารของรัฐให้ “ละเอียดอ่อน กระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล” โดยกำหนดอำนาจ ความรับผิดชอบ และความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ ดำเนินการสร้างสรรค์นวัตกรรมการจัดองค์กรและการดำเนินการของรัฐบาลอย่างต่อเนื่อง ดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นอย่างเข้มแข็งและสมเหตุสมผล ในเวลาเดียวกัน ยังสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัด "คอขวด" ทางสถาบัน และปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

เน้นการให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายว่าด้วยการกำหนดหลักเกณฑ์การแบ่งเขตอำนาจ ส่วนเรื่องการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุมัติ ผู้แทนเน้นย้ำว่าถือเป็นประเด็นใหม่ที่ก้าวหน้าและจำเป็นเมื่อเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐและกฎหมายที่ใช้ในปัจจุบัน อย่างไรก็ตามจำเป็นต้องทบทวนและกำหนดเนื้อหาของแนวคิดให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ข้อกำหนดและกลไกในการดำเนินการกระจายอำนาจ กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับเรื่องของการกระจายอำนาจ การอนุญาต เรื่องของการกระจายอำนาจ การอนุญาต เงื่อนไขการกระจายอำนาจ กลไกการอนุญาตและความรับผิดชอบ ... เพื่อเสริมสร้างความเป็นอิสระ ความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำ

แก้ไขระเบียบว่าด้วยจำนวน ส.ส.

เกี่ยวกับประสิทธิผลของมติ รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายทราน นัท มินห์ (เหงะอาน) เห็นด้วยกับความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการกฎหมาย โดยเสนอให้มตินี้มีผลบังคับใช้ทันทีเมื่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ความเห็นชอบ เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายโดยเร็วที่สุดสำหรับหน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น เพื่อดำเนินการจัดเตรียมและถ่ายโอนหน้าที่ งาน และอำนาจ โดยพร้อมที่จะเริ่มดำเนินการทันทีเมื่อหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดเตรียมกลไกของรัฐ เนื่องจากในปัจจุบัน หน่วยงานต่างๆ จำนวนหนึ่งได้ประกาศและดำเนินการจัดเตรียมกลไกของรัฐตามแผนที่หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติแล้วอย่างเป็นทางการ

ผู้แทนรัฐสภา ทราน นัท มินห์ (เหงะอาน) กล่าวปราศรัย

ผู้แทน Tran Nhat Minh กล่าวว่า ในความเป็นจริงแล้ว เพื่อดำเนินการตามภารกิจการตัดสินใจจัดตั้งกระทรวงและหน่วยงานกลางภายใต้คณะกรรมการประชาชนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น สภาประชาชนจังหวัดและสภาประชาชนอำเภอจะต้องมีการออกมติ อย่างไรก็ตาม ในแง่ของฐานทางกฎหมาย พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลเกี่ยวกับการจัดตั้งหน่วยงานกลางภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและระดับอำเภอ ยังคงมีผลบังคับใช้ตามกฎหมาย และยังไม่ได้รับการแก้ไขหรือเพิ่มเติมตามรูปแบบการจัดองค์กรใหม่

เพื่อนำเอกสารของคณะกรรมการอำนวยการสรุปผลการปฏิบัติตามมติที่ 18-NQ/TW ของรัฐบาลเกี่ยวกับการเพิ่มเติมและปรับปรุงแผนการจัดเตรียมและจัดระเบียบหน่วยงานกลางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับอำเภอไปใช้ ต้องรอมติของรัฐสภาออกเสียก่อน ดังนั้น หากวันที่มีผลบังคับใช้ของมติคือวันที่ 1 มีนาคม 2568 ตามที่ผู้แทน Tran Nhat Minh กล่าว ถือว่าล่าช้าและไม่บรรลุวัตถุประสงค์ในการสร้างมติเพื่อสร้างฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานของรัฐในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น โดยจะสามารถจัดการปัญหาที่เกิดขึ้นในการดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานของรัฐได้อย่างรวดเร็ว และหลีกเลี่ยงช่องว่างทางกฎหมายในสภาพที่ไม่สามารถแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายจำนวนมากได้

เกี่ยวกับการปฏิบัติตามหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานผู้รับผิดชอบและบุคคลตามมาตรา 4 แห่งร่างมติ ผู้แทนบางส่วนเห็นว่ามาตรา 1 และ 2 ไม่ได้ชี้แจงให้ชัดเจนว่าหน่วยงานที่รับเข้ามาใหม่จะแก้ไขเพิ่มเติมภารกิจใหม่ๆ ภายในขอบเขตที่กฎหมายอนุญาตได้อย่างไร อาจส่งผลให้เกิดการทับซ้อนหรือไม่สม่ำเสมอระหว่างหน่วยงานภายหลังการจัดเตรียม มาตรา 3 กำหนดว่า “ต้องลดจำนวนเจ้าหน้าที่ลงภายใน 5 ปีอย่างช้าที่สุดตามระเบียบ” แต่ไม่ได้ระบุมาตรการดำเนินการโดยเฉพาะ ซึ่งอาจส่งผลให้มีอัตรากำลังเจ้าหน้าที่ส่วนเกินยาวนานขึ้น ข้อ 5 ระบุเพียงความรับผิดชอบของหน่วยงานรับเท่านั้น แต่ไม่ได้กำหนดกลไกความร่วมมือระหว่างหน่วยงานที่ถูกยุบ/รวมเข้ากับหน่วยงานรับเพื่อจัดการกับปัญหาที่ยังคงค้างอยู่

ดังนั้น จึงมีความเห็นบางประการว่า ควรต้องชี้แจงให้ชัดเจนถึงขอบเขตการปรับปรุงหน้าที่และงานของหน่วยงานรับ ด้วยเหตุนี้ หน่วยงานที่รับหน้าที่และภารกิจจึงมีสิทธิที่จะดำเนินการภารกิจดังกล่าวต่อไปได้ตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน หากจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนฟังก์ชั่นและงานใหม่ ต้องมีการตัดสินใจจากผู้มีอำนาจหน้าที่

พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขระเบียบเกี่ยวกับจำนวน ส.ส. ด้วย ทั้งนี้ ภายในระยะเวลาไม่เกิน 5 ปี หน่วยงานที่มีจำนวนเจ้าหน้าที่เกินเกณฑ์ที่กำหนด ต้องดำเนินการตามแผนงานลดจำนวนเจ้าหน้าที่ โดยวิธีต่างๆ เช่น การปรับปรุงโครงสร้างเงินเดือน การโอนย้ายตำแหน่ง หรือไม่แต่งตั้งเจ้าหน้าที่ใหม่เมื่อมีตำแหน่งว่าง การเสริมกลไกการประสานงานระหว่างหน่วยงานเดิมและหน่วยงานรับ ภายใน 12 เดือนหลังจากการจัดองค์กร หน่วยงานเดิมจะมีหน้าที่รับผิดชอบในการประสานงาน ถ่ายโอนบันทึก เอกสาร และคำแนะนำทางวิชาชีพไปยังหน่วยงานรับ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินกิจกรรมการจัดการของรัฐอย่างต่อเนื่อง

ทบทวนและจัดทำกฎเกณฑ์ต่างๆ เกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุมัติให้ครบถ้วน

ผู้แทน Tran Van Khai - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฮานาม

ในการเข้าร่วมการอภิปรายเรื่องการกระจายอำนาจ ผู้แทน Tran Van Khai - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฮานาม เสนอว่าจำเป็นต้องศึกษาและเสริมหลักการ "การกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข" ดังนั้น การกระจายอำนาจจึงกระทำได้เฉพาะเมื่อท้องถิ่นนั้นมีศักยภาพทางการเงิน บุคลากร และการบริหารจัดการเพียงพอเท่านั้น จัดทำดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการบริหารจัดการของแต่ละท้องถิ่นก่อนกระจายอำนาจ พร้อมกันนี้ ให้เสริมสร้างการกำกับดูแลจากส่วนกลาง: จัดตั้งสภาควบคุมแบบกระจายอำนาจเพื่อติดตามการดำเนินการอย่างใกล้ชิด

นอกจากนี้ ในเรื่องการกระจายอำนาจ ผู้แทนจังหวัดฮานามเสนอให้เพิ่มกลไกเพื่อ "ประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ" โดยระบุให้ชัดเจนว่างานใดบ้างที่ต้องมีรายงานประเมินผลประจำปี การตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจจะต้องอยู่ภายใต้การตรวจสอบของรัฐสภาเป็นระยะๆ พร้อมกันนี้จำเป็นต้องใช้หลักการ “การกระจายอำนาจแบบยืดหยุ่น” สำหรับท้องถิ่นที่ไม่มีศักยภาพเพียงพอ ควรมีการลงโทษควบคุมอย่างเข้มงวดแทนที่จะมอบอำนาจทั้งหมด

ในส่วนของการอนุญาต ผู้แทนเสนอแนะว่า จำเป็นต้องจำกัดขอบเขตของการอนุญาต และเพิ่มความรับผิดชอบ “การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีกลไกการควบคุมที่เข้มงวด การเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการติดตามและประเมินศักยภาพและความรับผิดชอบในท้องถิ่นเป็นปัจจัยสำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อน...” ผู้แทน Tran Van Khai เน้นย้ำ

ผู้แทน Thach Phuoc - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tra Vinh

ส่วนเนื้อหาการกระจายอำนาจ ผู้แทน Thach Phuoc ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tra Vinh กล่าวว่า มาตรา 6 กำหนดให้หน่วยงานปกครองท้องถิ่นสามารถเสนอการกระจายอำนาจได้เมื่อมีเงื่อนไขและศักยภาพเพียงพอ แต่ไม่ได้กำหนดเกณฑ์ในการประเมินศักยภาพและเงื่อนไขที่จำเป็นไว้ชัดเจน มาตรา 5 กำหนดว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถประสานงานการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคได้อย่างเชิงรุก แต่ไม่ได้ชี้แจงกลไกการประสานงานให้ชัดเจน ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการขาดเอกภาพในระดับท้องถิ่นได้ มาตรา 2 กำหนดให้ต้องมีการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส แต่ไม่มีกลไกการตรวจสอบอิสระเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการกระจายอำนาจจะไม่ถูกละเมิดหรือก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างท้องถิ่น

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มเกณฑ์การประเมินเงื่อนไขการกระจายอำนาจ โดยแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 6 เป็น "ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถเสนอให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีอำนาจพิจารณาตัดสินใจเรื่องการกระจายอำนาจให้แก่ท้องถิ่นได้ เมื่อมีเงื่อนไขเพียงพอทั้งด้านทรัพยากรบุคคล การเงิน สิ่งอำนวยความสะดวก ประสบการณ์การบริหารจัดการ และเป็นไปตามเกณฑ์ที่ทางราชการกำหนด" พร้อมกันนี้ ให้เสริมกลไกการประสานงานระหว่างภูมิภาคโดยแก้ไขมาตรา 5 เป็น “หน่วยงานท้องถิ่นประสานงานการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคอย่างจริงจังในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมภายในขอบเขตของการกระจายอำนาจบนพื้นฐานของการวางแผนระดับภูมิภาค โดยมีการกำกับดูแลและประสานงานจากรัฐบาล”

นอกจากนี้ในช่วงหารือ ผู้แทนยังได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับหลักการจัดตั้งและดำเนินงานของรัฐบาล มีข้อเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกความรับผิดชอบ โดยเพิ่มมาตรา 7 ลงในมาตรา 6 โดยมีเนื้อหาว่า “รัฐบาลมีหน้าที่ในการอธิบายต่อประชาชนและรัฐสภาเกี่ยวกับนโยบายที่สำคัญต่างๆ ผ่านทางรายงานเป็นระยะ การประชุมซักถามประชาชน และกลไกวิพากษ์วิจารณ์สังคมที่จัดโดยแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม”

นอกจากนี้ ผู้แทนบางคนยังเสนอให้รัฐบาลรีบสั่งให้กระทรวงและสาขาต่างๆ กลางออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อชี้นำการบังคับใช้กฎหมายที่ผ่านในสมัยประชุมนี้โดยเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องออกพระราชกฤษฎีกาควบคุม “การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ” ในลักษณะที่ชัดเจน โปร่งใส และเข้มงวด เพื่อให้ผู้ที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจและผู้ที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra

ในนามของคณะกรรมการร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวยอมรับ อธิบาย และชี้แจงปัญหาต่างๆ ที่ถูกเสนอโดยสมาชิกรัฐสภาที่เกี่ยวข้องกับระเบียบว่าด้วยหลักการจำกัดอำนาจ เรื่องการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุญาต; เกี่ยวกับหน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี;..

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าเธอจะศึกษา ดูดซับ และอธิบายความคิดเห็นของผู้แทนรัฐสภาอย่างละเอียด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยวิเคราะห์ความจำเป็น ความสำคัญ และมุมมองในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลในบริบทปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะเน้นย้ำและชี้แจงประเด็นสำคัญและพื้นฐานในการแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ซึ่งก็คือ การปรับปรุงหลักการของการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตตามรัฐธรรมนูญและนโยบายของพรรค เพื่อสร้างความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบต่อตนเอง ความมีพลวัต และความคิดสร้างสรรค์ของหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัด "คอขวด" ทางสถาบัน และปลดปล่อยทรัพยากร...

นายเหงียน คัก ดินห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวสุนทรพจน์สรุปเนื้อหาการหารือ

ในตอนสรุปการประชุม รองประธานรัฐสภา เหงียน คัก ดิญ กล่าวว่า จากการหารือ ผู้แทนได้ตกลงกันถึงความจำเป็นและเนื้อหาพื้นฐานหลายประการของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐ (แก้ไข) ความคิดเห็นดังกล่าวมีความกระตือรือร้น รับผิดชอบ ครอบคลุม และสร้างสรรค์ โดยได้นำเสนอเนื้อหาจำนวนมากและเสนอวิธีแก้ปัญหาเฉพาะเจาะจงมากมายเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ หลังจากสมัยประชุมนี้ กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะสั่งให้กรรมาธิการยกร่างและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร่งศึกษา พิจารณาอย่างจริงจัง และชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกลุ่มและในห้องประชุมให้ครบถ้วนและครบถ้วน เพื่อปรับปรุงและพัฒนาร่างกฎหมายให้มีคุณภาพสูงสุด ก่อนจะนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาให้ความเห็นชอบ

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html