สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือถึงประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างกลไกของรัฐ

(TN&MT) - การประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธาน รัฐสภา นายเหงียน คาค ดินห์ รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างมติของรัฐสภาที่ควบคุมการจัดการกับปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างกลไกของรัฐ

ภาพรวมของการประชุม

เห็นด้วยอย่างยิ่งกับความจำเป็นและมุมมองในการแก้ไข “กฎหมายว่าด้วยองค์กร ของรัฐ ”

ก่อนการอภิปรายในห้องประชุม เช้าวันที่ 13 กุมภาพันธ์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรของรัฐบาล (ฉบับแก้ไข) โดยมีผู้แทน 104 คนแสดงความคิดเห็น ความเห็นส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันอย่างยิ่งกับความจำเป็นในการแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติอย่างครอบคลุม รวมถึงเนื้อหาสำคัญหลายประการของร่างพระราชบัญญัติ ขณะเดียวกัน มีข้อเสนอให้ศึกษาและชี้แจงเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการอนุญาตต่อไป รวมถึงทบทวนและรับรองความสอดคล้องกับร่างพระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้องซึ่งนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9

ผู้แทนไปยังวันตาม - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด คอนตูม

ในการหารือ ณ ห้องประชุม ผู้แทนได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อความพยายามของรัฐบาลและหน่วยงานร่างกฎหมายในการเร่งจัดทำร่างกฎหมายฉบับร่างที่ละเอียด รอบคอบ และมีคุณภาพ ผู้แทนเห็นพ้องกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายฉบับปัจจุบันอย่างครอบคลุม โดยกล่าวว่าเนื้อหาของร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ทำให้นโยบายด้านนวัตกรรมของพรรคฯ กลายเป็นสถาบันอย่างรวดเร็ว โดยได้ปรับโครงสร้างองค์กรบริหารของรัฐให้ “กระชับ กระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล” กำหนดอำนาจ ความรับผิดชอบ และความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ มุ่งมั่นพัฒนาองค์กรและการดำเนินงานของรัฐบาลอย่างต่อเนื่อง ดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างเข้มแข็งและสมเหตุสมผลระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ขณะเดียวกันก็สร้างเส้นทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัด “อุปสรรค” เชิงสถาบัน และปลดล็อกทรัพยากรสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

โดยเน้นการให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการกระจายอำนาจ ได้แก่ การกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการอนุมัติ คณะผู้แทนได้เน้นย้ำว่านี่เป็นประเด็นใหม่ที่ก้าวหน้าและจำเป็นเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาลและกฎหมายปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องทบทวนและกำหนดเนื้อหาของแนวคิด ข้อกำหนดและกลไกในการดำเนินการกระจายอำนาจ กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับเรื่องการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ หัวข้อการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ เงื่อนไขการกระจายอำนาจ กลไกการมอบหมายอำนาจ และความรับผิดชอบ ฯลฯ ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อเสริมสร้างความเป็นอิสระ ความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำ

การแก้ไขระเบียบว่าด้วยจำนวนผู้แทนราษฎร

เกี่ยวกับประสิทธิผลของมติ สมาชิกสภาแห่งชาติ Tran Nhat Minh (Nghe An) เห็นด้วยกับความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการกฎหมาย โดยเสนอให้มตินี้มีผลบังคับใช้ทันทีเมื่อได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งชาติ เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายโดยเร็วที่สุดสำหรับหน่วยงานตั้งแต่ระดับกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นในการดำเนินการจัดเตรียมและถ่ายโอนหน้าที่ งาน และอำนาจ ให้พร้อมเริ่มดำเนินการได้ทันทีเมื่อหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดการกลไกของรัฐ เนื่องจากปัจจุบัน หน่วยงานหลายแห่งได้ประกาศและดำเนินการจัดการกลไกของรัฐอย่างเป็นทางการตามแผนที่หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติแล้ว

ผู้แทนรัฐสภา ตรัน นัท มินห์ (เหงะอาน) กล่าวปราศรัย

ผู้แทนเจิ่น นัท มิงห์ ชี้ให้เห็นว่า ในความเป็นจริง ในการดำเนินงานตัดสินใจจัดตั้งกระทรวงและหน่วยงานกลางภายใต้คณะกรรมการประชาชนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สภาประชาชนระดับจังหวัดและอำเภอต้องออกมติ อย่างไรก็ตาม ในแง่กฎหมาย พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลเกี่ยวกับการจัดตั้งหน่วยงานกลางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและอำเภอยังคงมีผลบังคับใช้ทางกฎหมาย และยังไม่ได้รับการแก้ไขหรือเพิ่มเติมตามรูปแบบการจัดองค์กรใหม่

เพื่อนำเอกสารของคณะกรรมการอำนวยการเกี่ยวกับการสรุปผลการปฏิบัติตามมติที่ 18-NQ/TW ของรัฐบาลเกี่ยวกับการเพิ่มเติมและปรับปรุงแผนการจัดตั้งและจัดระเบียบหน่วยงานกลางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและอำเภอ มาใช้ เราต้องรอให้รัฐสภาออกมติดังกล่าวเสียก่อน ดังนั้น หากมติมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2568 ผู้แทนเจิ่น นัท มินห์ กล่าวว่า ถือว่าล่าช้าและไม่บรรลุวัตถุประสงค์ในการสร้างมติเพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการจัดระบบกลไกของหน่วยงานรัฐทั้งระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ซึ่งจะทำให้สามารถจัดการปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในการดำเนินการจัดระบบกลไกของรัฐได้อย่างรวดเร็ว หลีกเลี่ยงช่องว่างทางกฎหมายที่ไม่สามารถแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายจำนวนมากได้

เกี่ยวกับการปฏิบัติตามหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องตามมาตรา 4 ของร่างมติ ผู้แทนบางส่วนเห็นว่าข้อ 1 และ 2 ไม่ได้ระบุชัดเจนว่าหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นใหม่จะสามารถแก้ไขและเพิ่มเติมภารกิจใหม่ภายในขอบเขตที่กฎหมายอนุญาตได้อย่างไร ซึ่งอาจก่อให้เกิดความซ้ำซ้อนหรือความไม่สอดคล้องกันระหว่างหน่วยงานต่างๆ หลังจากการปรับโครงสร้างองค์กร ข้อ 3 ระบุว่า "จำนวนผู้แทนต้องลดลงตามระเบียบข้อบังคับหลังจาก 5 ปีเป็นอย่างช้าที่สุด" แต่ไม่ได้ระบุมาตรการเฉพาะสำหรับการดำเนินการ ซึ่งอาจทำให้เกิดความเสี่ยงต่อการยืดเยื้อของภาวะบุคลากรล้นเกิน ข้อ 5 ระบุเพียงความรับผิดชอบของหน่วยงานผู้รับเท่านั้น แต่ไม่ได้กำหนดกลไกความร่วมมือระหว่างหน่วยงานที่ถูกยุบ/ควบรวมกับหน่วยงานผู้รับในการจัดการกับปัญหาที่ค้างอยู่

ดังนั้น จึงมีความเห็นบางประการที่ชี้ว่าจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานผู้รับให้ชัดเจน ดังนั้น หน่วยงานผู้รับหน้าที่และภารกิจจึงมีสิทธิที่จะดำเนินงานต่อไปได้ตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน หากมีความจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนหน้าที่และภารกิจใหม่ จะต้องมีการตัดสินใจจากหน่วยงานผู้มีอำนาจ

พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขระเบียบว่าด้วยจำนวนผู้แทนราษฎร ดังนั้น ภายในระยะเวลาไม่เกิน 5 ปี หน่วยงานที่มีจำนวนผู้แทนราษฎรเกินจำนวนที่กำหนดไว้ จะต้องจัดทำแผนงานเพื่อลดจำนวนผู้แทนราษฎร โดยดำเนินการต่างๆ เช่น การปรับปรุงระบบเงินเดือน การโยกย้ายตำแหน่ง หรือการไม่แต่งตั้งผู้แทนราษฎรใหม่เมื่อมีตำแหน่งว่าง เสริมกลไกการประสานงานระหว่างหน่วยงานเดิมและหน่วยงานรับตำแหน่ง ภายใน 12 เดือนหลังจากการจัดองค์กร หน่วยงานเดิมมีหน้าที่ประสานงาน โอนย้ายบันทึก เอกสาร และคำแนะนำทางวิชาชีพไปยังหน่วยงานรับตำแหน่ง เพื่อให้มั่นใจว่ากิจกรรมการบริหารจัดการของรัฐจะมีความต่อเนื่อง

ทบทวนและจัดทำระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต

ผู้แทน Tran Van Khai - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฮานาม

ในการเข้าร่วมการอภิปรายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ ผู้แทนเจิ่น วัน ไค จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดฮานาม ได้เสนอว่าจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมหลักการ "การกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข" ดังนั้น การกระจายอำนาจจึงจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงิน บุคลากร และการบริหารจัดการที่เพียงพอ จัดทำดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการบริหารจัดการของแต่ละท้องถิ่นก่อนการกระจายอำนาจ ขณะเดียวกัน เสริมสร้างการกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง: จัดตั้งสภาควบคุมการกระจายอำนาจเพื่อติดตามการดำเนินงานอย่างใกล้ชิด

นอกจากนี้ ในส่วนของการกระจายอำนาจ ผู้แทนจังหวัดฮานามได้เสนอให้เพิ่มกลไกสำหรับ “การประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ” ซึ่งรวมถึงการกำหนดให้ชัดเจนว่างานใดบ้างที่ต้องมีรายงานการประเมินประจำปี โดยการตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจต้องได้รับการตรวจสอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นระยะ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องนำหลักการ “การกระจายอำนาจแบบยืดหยุ่น” มาใช้ สำหรับท้องถิ่นที่ไม่มีขีดความสามารถเพียงพอ ควรมีมาตรการควบคุมที่เข้มงวดแทนการมอบอำนาจทั้งหมด

ในส่วนของการอนุญาต ผู้แทนเสนอแนะว่าควรจำกัดขอบเขตของการอนุญาตและเพิ่มความรับผิดชอบ “การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีกลไกการควบคุมที่เข้มงวด การเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการติดตามและประเมินศักยภาพและความรับผิดชอบของท้องถิ่นเป็นปัจจัยสำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน...” ผู้แทน Tran Van Khai กล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทน Thach Phuoc - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tra Vinh

ผู้แทนทาช เฟือก ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดจ่าวิญ แสดงความกังวลเกี่ยวกับเนื้อหาของการกระจายอำนาจ โดยกล่าวว่า มาตรา 6 กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถเสนอการกระจายอำนาจได้เมื่อมีเงื่อนไขและศักยภาพเพียงพอ แต่ไม่ได้กำหนดเกณฑ์การประเมินศักยภาพและเงื่อนไขที่จำเป็นอย่างชัดเจน มาตรา 5 กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถประสานงานการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่ไม่ได้ชี้แจงกลไกการประสานงาน ซึ่งนำไปสู่ความเสี่ยงต่อการขาดเอกภาพระหว่างท้องถิ่น มาตรา 2 กำหนดให้ต้องมีการเผยแพร่และความโปร่งใส แต่ไม่มีกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระเพื่อให้มั่นใจว่าการกระจายอำนาจจะไม่ถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดหรือก่อให้เกิดความเหลื่อมล้ำระหว่างท้องถิ่น

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มเกณฑ์การประเมินเงื่อนไขการกระจายอำนาจ โดยแก้ไขเพิ่มเติมข้อ 6 เป็น “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นได้ เมื่อมีเงื่อนไขเพียงพอทั้งในด้านทรัพยากรบุคคล การเงิน สิ่งอำนวยความสะดวก ประสบการณ์การบริหารจัดการ และเป็นไปตามเกณฑ์ที่รัฐบาลกำหนด” ขณะเดียวกัน ให้เพิ่มกลไกการประสานงานระหว่างภูมิภาค โดยแก้ไขเพิ่มเติมข้อ 5 เป็น “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประสานงานเชิงรุกในการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมภายใต้ขอบเขตการกระจายอำนาจบนพื้นฐานของการวางแผนระดับภูมิภาค ภายใต้การกำกับดูแลและประสานงานของรัฐบาล”

ในการประชุมหารือ ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี ส่วนหลักการจัดตั้งและการดำเนินงานของรัฐบาล มีข้อเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกความรับผิดชอบโดยเพิ่มมาตรา 7 ของมาตรา 6 โดยระบุว่า “รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการอธิบายต่อประชาชนและรัฐสภาเกี่ยวกับนโยบายสำคัญๆ ผ่านรายงานเป็นระยะ การตั้งคำถามสาธารณะ และกลไกวิพากษ์วิจารณ์สังคมที่จัดโดยแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม”

นอกจากนี้ ผู้แทนบางท่านได้เสนอแนะให้รัฐบาลเร่งรัดให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ส่วนกลางออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อชี้นำการบังคับใช้กฎหมายที่ผ่านความเห็นชอบในสมัยประชุมนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องออกพระราชกฤษฎีกาควบคุม “การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ” อย่างชัดเจน โปร่งใส และเคร่งครัด เพื่อให้ผู้ที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ รวมถึงผู้ที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra

ในนามของคณะกรรมการร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้กล่าวสุนทรพจน์เพื่อรับ อธิบาย และชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกหยิบยกขึ้นมาโดยสมาชิกรัฐสภาที่เกี่ยวข้องกับระเบียบเกี่ยวกับหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุญาต ภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถั่น ตระ กล่าวว่า เธอจะศึกษา ทำความเข้าใจ และอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างละเอียดถี่ถ้วน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยได้วิเคราะห์ถึงความจำเป็น ความสำคัญ และมุมมองของการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลในบริบทปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การมุ่งเน้นที่การชี้แจงและเน้นย้ำประเด็นหลักและประเด็นพื้นฐานในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ คือการปรับปรุงหลักการของการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุมัติให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญและนโยบายของพรรค เพื่อสร้างความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งการปกครองตนเอง ความรับผิดชอบ พลวัต และความคิดสร้างสรรค์ของหน่วยงานบริหารของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สร้างเส้นทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัดอุปสรรคทางสถาบัน และปลดเปลื้องทรัพยากร...

นายเหงียน คาค ดินห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวสุนทรพจน์สรุปการหารือ

ในช่วงท้ายการประชุม รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คาก ดิญ กล่าวว่า จากการหารือ คณะผู้แทนได้ตกลงกันถึงความจำเป็นและเนื้อหาพื้นฐานหลายประการของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาล (ฉบับแก้ไข) ความคิดเห็นที่แสดงออกมานั้นเต็มไปด้วยความกระตือรือร้น มีความรับผิดชอบ ครอบคลุม และสร้างสรรค์ โดยได้นำเสนอเนื้อหาจำนวนมาก และเสนอทางเลือกเฉพาะเจาะจงมากมายเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ หลังจากการประชุมนี้ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะสั่งการให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร่งศึกษา พิจารณาอย่างจริงจัง อธิบายความคิดเห็นของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งในกลุ่มและในห้องประชุมอย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อปรับปรุงและพัฒนาร่างกฎหมายให้มีคุณภาพสูงสุด ก่อนที่จะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและอนุมัติ

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html