ระเบียบใหม่ว่าด้วยอำนาจและขั้นตอนการอนุมัติโครงการ PPP

(Chinhphu.vn) - รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243/ND-CP ลงวันที่ 11 กันยายน 2568 ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับบทบัญญัติหลายประการของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)

การอนุมัติโครงการ PPP อยู่ในอำนาจของหัวหน้าหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้กำหนดระเบียบใหม่เกี่ยวกับขั้นตอนการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ PPP ตลอดจนอำนาจและกระบวนการอนุมัติโครงการ PPP อย่างชัดเจน เพื่อให้สอดคล้องกับระเบียบใหม่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP

ขั้นตอนการพิจารณากำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ PPP

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกา 243/2025/ND-CP กำหนดว่า เอกสาร ขั้นตอน และเนื้อหาสำหรับการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ PPP ภายใต้อำนาจของ รัฐสภา ในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน จะต้องดำเนินการให้สอดคล้องกับระเบียบของรัฐบาลเกี่ยวกับขั้นตอนการประเมินโครงการสำคัญระดับชาติ

ขั้นตอนในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แบบ PPP มีดังนี้:

ก. หน่วยงานที่เตรียมโครงการ PPP จะต้องจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น เพื่อเป็นพื้นฐานให้กระทรวง หน่วยงานส่วนกลาง หน่วยงานอื่นๆ และคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด นำเสนอต่อ นายกรัฐมนตรี

ข) นายกรัฐมนตรี จะต้องจัดตั้งสภาประเมินผลแห่งรัฐ หรือมอบหมายหน่วยงานหลักให้ประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐ

ค) สภาประเมินผลแห่งรัฐ หรือหน่วยงานที่รับผิดชอบในการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น จะต้องจัดทำรายงานการประเมินและส่งให้แก่นายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

d. นายกรัฐมนตรีเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการนี้

ขั้นตอนการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ PPP อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานส่วนกลาง หน่วยงานอื่นๆ สภาประชาชนจังหวัด และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ก. หน่วยงานที่เตรียมโครงการ PPP จะต้องจัดทำรายงานเสนอแนวนโยบายการลงทุนและส่งให้รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานส่วนกลาง หน่วยงานอื่น หรือคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดพิจารณาและตัดสินใจ

ข) รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานส่วนกลาง หน่วยงานอื่นๆ และประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด จะต้องมอบหมายหน่วยงานย่อยให้ทำหน้าที่ประเมินข้อเสนอนโยบายการลงทุน

ค. หน่วยประเมินโครงการจัดทำรายงานการประเมินและส่งให้หน่วยเตรียมโครงการ PPP;

d) หน่วยงานที่เตรียมโครงการ PPP จะจัดทำเอกสารให้ครบถ้วนและส่งให้แก่รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่นๆ และคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด

d) รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง และหน่วยงานอื่นๆ จะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ ที่อยู่ในขอบเขตการบริหารจัดการของตนตามที่กำหนดไว้ในวรรค 3 มาตรา 12 แห่งกฎหมาย PPP

จ) คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องเสนอนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตนตามที่ระบุไว้ในวรรค 4 มาตรา 12 แห่งกฎหมาย PPP ต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณา หรือตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตนตามที่ระบุไว้ในวรรค 5 มาตรา 12 แห่งกฎหมาย PPP

พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า สำหรับโครงการที่กำหนดไว้ในวรรค 3 มาตรา 11 แห่งกฎหมาย PPP ที่ต้องใช้กระบวนการตัดสินใจนโยบายการลงทุน เป็นพื้นฐานในการตัดสินใจนโยบายการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินนาข้าวตามกฎหมายว่าด้วยที่ดิน การตัดสินใจนโยบายการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินป่าไม้ตามกฎหมายว่าด้วยป่าไม้ และการดำเนินการตามขั้นตอนอื่น ๆ ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง การจัดทำและการประเมินรายงานข้อเสนอนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจนโยบายการลงทุนจะต้องดำเนินการตามระเบียบว่าด้วยกระบวนการตัดสินใจนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ PPP ภายใต้อำนาจของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานส่วนกลาง หน่วยงานอื่น ๆ สภาประชาชนจังหวัด และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

สำหรับโครงการ PPP ที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของหน่วยงานที่มีอำนาจหลายแห่งซึ่งต้องใช้เงินทุนของรัฐ คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะต้องรายงานต่อสภาประชาชนประจำจังหวัดก่อนที่จะเห็นชอบการมอบหมายให้ท้องถิ่นใดท้องถิ่นหนึ่งเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจตามที่กำหนดไว้ ในกรณีที่เงินทุนสำหรับการชดเชย การเวนคืนที่ดิน การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการสนับสนุนการก่อสร้างโครงสร้างชั่วคราวได้รับการจัดสรรจากงบประมาณท้องถิ่นของแต่ละท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะต้องเห็นชอบและรายงานต่อสภาประชาชนประจำจังหวัดเกี่ยวกับการแบ่งโครงการออกเป็นโครงการย่อยสำหรับการชดเชย การเวนคืนที่ดิน การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการสนับสนุนการก่อสร้างโครงสร้างชั่วคราว เพื่อให้แต่ละท้องถิ่นดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐ

อำนาจและขั้นตอนการอนุมัติโครงการ PPP

พระราชกฤษฎีกา 243/2025/ND-CP กำหนดว่า การอนุมัติโครงการ PPP อยู่ในอำนาจของหัวหน้าหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งรวมถึง:

- รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานส่วนกลาง หน่วยงานอื่นๆ และประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด อนุมัติโครงการ PPP ตามวรรค 1 และ 2 ของมาตรา 21 แห่งกฎหมาย PPP

ตามวรรค 2 มาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกา 243/2025/ND-CP หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานภายใต้หรืออยู่ภายใต้กระทรวง หน่วยงานส่วนกลาง หน่วยงานอื่น ๆ คณะกรรมการประชาชนจังหวัด คณะกรรมการประชาชนตำบล และหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้การจัดการของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจสำหรับโครงการใดโครงการหนึ่งต่อไปนี้:

ก) โครงการ PPP ที่มีมูลค่าการลงทุนรวมเทียบเท่ากับโครงการกลุ่ม B หรือกลุ่ม C ตามที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐกำหนดไว้

ข) โครงการนี้ใช้สัญญาประเภทการดำเนินงานและการบำรุงรักษา (O&M)

ค) โครงการที่ไม่ครอบคลุมอยู่ในข้อ ก และ ข ของวรรคนี้ ซึ่งได้รับมอบหมายจากรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานส่วนกลาง หน่วยงานอื่น หรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ในฐานะหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

- หัวหน้าหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานย่อยที่ระบุไว้ในวรรค 2 มาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกา 243/2025/ND-CP มีอำนาจอนุมัติโครงการที่หน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานย่อยของตนเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ขั้นตอนการอนุมัติโครงการ PPP มีดังนี้:

ก. หน่วยงานที่เตรียมโครงการ PPP จะต้องจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และรายงานด้านเศรษฐกิจและเทคนิคเกี่ยวกับการลงทุนและการก่อสร้าง เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการเสนอต่อหัวหน้าหน่วยงานผู้มีอำนาจเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

ข) หน่วยประเมินโครงการจะดำเนินการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และส่งไปยังหน่วยงานที่จัดทำโครงการ PPP

ค) หน่วยงานที่เตรียมโครงการ PPP จะจัดทำเอกสารให้ครบถ้วนและส่งไปยังหัวหน้าหน่วยงานผู้มีอำนาจที่เกี่ยวข้อง

d- หัวหน้าหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติโครงการ

ระเบียบข้างต้นจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2568

ฟองหนี่

ที่มา: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-tham-quyen-trinh-tu-phe-duyet-du-an-ppp-102250912092726749.htm