การควบรวมมหาวิทยาลัย: ประสบการณ์และบทเรียนระดับนานาชาติสำหรับเวียดนาม

(แดน ทรี) - ปัจจุบันเวียดนามมีมหาวิทยาลัยมากกว่า 240 แห่ง แต่ขาด “หัวรถจักร” ที่แท้จริง ระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาที่กระจัดกระจายและแตกแขนงออกไปจะบูรณาการได้ยาก และยิ่งยากขึ้นไปอีกในการก้าวขึ้นสู่อันดับนานาชาติ

มติที่ 71 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยความก้าวหน้าทางการศึกษาและการพัฒนาการฝึกอบรม กำหนดภารกิจในการปรับปรุงและยกระดับการศึกษาระดับสูง การสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาทรัพยากรบุคคลและบุคลากรที่มีคุณสมบัติสูงและบุคลากรที่มีความสามารถ รวมถึงการเป็นผู้นำด้านการวิจัยและนวัตกรรม

ซึ่งการจัดโครงสร้าง ปรับปรุง และควบรวมสถาบัน อุดมศึกษา ถือเป็นแนวทางการแก้ปัญหาที่สำคัญประการหนึ่ง

ในการประชุมการศึกษาระดับอุดมศึกษาปี 2568 นายเหงียน คิม เซิน รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ยืนยันว่าการปรับโครงสร้างสถาบันการศึกษาครั้งใหญ่ครั้งนี้เป็นคำสั่ง

นี่คือโอกาส เวลา และวินาทีที่การศึกษาระดับสูงจะก้าวข้ามขีดจำกัด “หากเราไม่คว้าโอกาส คว้าอำนาจ นั่นหมายความว่าเราผิด” หัวหน้าภาคการศึกษากล่าวเน้นย้ำ

ก่อนการปฏิวัติในการจัดการและการควบรวมกิจการของมหาวิทยาลัย หนังสือพิมพ์ Dan Tri ได้จัดทำชุดบทความภายใต้หัวข้อว่า "การจัดการมหาวิทยาลัยครั้งยิ่งใหญ่: จุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์เพื่อการพัฒนาที่ก้าวล้ำ"

บทความชุดนี้เป็นภาพรวมของแนวทางการจัดโครงสร้าง การปรับโครงสร้าง และการควบรวมมหาวิทยาลัยในเวียดนาม ซึ่งผู้เชี่ยวชาญชั้นนำจะเข้าร่วมในการอภิปรายและชี้แจงโอกาสการพัฒนาที่ก้าวล้ำสำหรับการศึกษาระดับสูงและความท้าทายที่ต้องได้รับการแก้ไขร่วมกัน เพื่อให้การปฏิวัติการศึกษาระดับสูงสามารถไปถึงจุดหมายได้ตามจิตวิญญาณของมติที่ 71

ประเทศจีนและประเทศอื่นๆ รวมมหาวิทยาลัยเข้าด้วยกันได้อย่างไร?

ในช่วงสองทศวรรษแรกของศตวรรษที่ 21 การอุดมศึกษาได้กลายเป็นองค์ประกอบหลักของกลยุทธ์การพัฒนาของประเทศส่วนใหญ่ จากมุมมองระดับโลก มีแนวโน้มสำคัญสามประการที่ควบคุมการดำเนินงานและการปฏิรูปการอุดมศึกษา ได้แก่ หนึ่งคือแนวโน้มของมหาวิทยาลัยแบบสหวิทยาการ หลายสาขาวิชา และหลายหน้าที่ สองคือแนวโน้มของการรวมศูนย์อำนาจและการปรับโครงสร้างระบบผ่านการควบรวมกิจการหรือการเข้าร่วมเครือข่าย และสามคือแนวโน้มของการเพิ่มอำนาจปกครองตนเองควบคู่ไปกับความรับผิดชอบต่อสังคม

ในยุโรป กระบวนการโบโลญญา (ความคิดริเริ่มปฏิรูปการศึกษาระดับอุดมศึกษาของยุโรป) ทำให้เกิดพื้นที่การศึกษาระดับอุดมศึกษาที่เป็นหนึ่งเดียว บังคับให้โรงเรียนต่างๆ ต้องปรับรูปแบบการฝึกอบรม โครงสร้างการกำกับดูแล และกลยุทธ์การพัฒนา

หลายประเทศ เช่น ฝรั่งเศส เยอรมนี และเนเธอร์แลนด์ ได้ดำเนินนโยบายควบรวมมหาวิทยาลัยขนาดเล็กหรือมหาวิทยาลัยที่กระจัดกระจายกันเพื่อจัดตั้งเป็นมหาวิทยาลัยสหสาขาวิชาที่สามารถแข่งขันได้ในระดับนานาชาติ

ในประเทศฝรั่งเศส หลังการปฏิรูปในปี พ.ศ. 2550 มหาวิทยาลัยหลายแห่งได้รับการสนับสนุนให้รวมและรวมเข้าเป็น “ComUEs” (Communities of Universities and Research Institutes) โดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันด้านการวิจัยและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรร่วมกัน

ยกตัวอย่างเช่น มหาวิทยาลัยปารีส-ซาเคลย์ ซึ่งก่อตั้งขึ้นจากคณะและสถาบันวิจัยมากกว่า 20 แห่ง ได้รับความสำคัญด้านการลงทุนอย่างมากจากรัฐบาลฝรั่งเศส โดยมีเป้าหมายที่จะก้าวขึ้นเป็น “สแตนฟอร์ดแห่งยุโรป” ปัจจุบันมหาวิทยาลัยแห่งนี้ติดอันดับ 15 ของโลกด้านวิทยาศาสตร์ธรรมชาติ ด้วยกลยุทธ์ที่ชัดเจน แหล่งเงินทุนที่รวมศูนย์ และอิสระทางวิชาการที่สูง

เยอรมนีมีแนวทางที่แตกต่างออกไป พวกเขาไม่ได้รวมมหาวิทยาลัยเข้าด้วยกันเป็นกลุ่ม แต่ปฏิบัติตามกลไก “Exzellenzinitiative” เพื่อส่งเสริมความร่วมมือและการเชื่อมโยงด้านการวิจัยระหว่างมหาวิทยาลัย

บางรัฐได้ดำเนินการควบรวมกิจการขนาดเล็กเพื่อลดต้นทุนการบริหาร แต่ยังคงรักษาความเป็นอิสระและเอกลักษณ์ทางวิชาการของแต่ละหน่วยงานไว้เสมอ บทเรียนจากเยอรมนีแสดงให้เห็นว่าการควบรวมกิจการไม่จำเป็นต้องถูกกำหนดโดยใครคนใดคนหนึ่ง แต่สามารถส่งเสริมความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ระหว่างมหาวิทยาลัยได้

ในประเทศจีน ในช่วงทศวรรษ 1990 เกิดกระแสการควบรวมมหาวิทยาลัยขึ้นมากมาย เพื่อจัดตั้งมหาวิทยาลัยสหวิทยาการขนาดใหญ่ มีสถาบันมากกว่า 400 แห่งควบรวมกิจการ ก่อให้เกิดมหาวิทยาลัยที่มีนักศึกษา 30,000-40,000 คน และนักศึกษาสาขาที่เกี่ยวข้องอีกจำนวนมาก

ตัวอย่างเช่น มหาวิทยาลัยปักกิ่งได้ควบรวมกิจการกับมหาวิทยาลัยการแพทย์ปักกิ่ง (พ.ศ. 2543) และมหาวิทยาลัยฟู่ตันได้ควบรวมกิจการกับมหาวิทยาลัยการแพทย์เซี่ยงไฮ้ (พ.ศ. 2543) เป้าหมายของการควบรวมกิจการทั้งสองนี้คือการยกระดับอันดับนานาชาติ และจัดตั้งศูนย์ฝึกอบรมและวิจัยแบบสหวิทยาการที่สามารถแข่งขันในระดับโลก

ส่งผลให้มหาวิทยาลัยจีนหลายแห่งก้าวหน้าอย่างรวดเร็ว ติดอันดับ 1 ใน 100 ของโลก อย่างไรก็ตาม ยังมีปรากฏการณ์การบริหารราชการที่ซับซ้อน กลไกที่ยุ่งยาก และความขัดแย้งภายในที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึง

สิงคโปร์ซึ่งมีรูปแบบโรงเรียนเพียงไม่กี่แห่งแต่มีการปรับปรุงและมีตำแหน่งในระดับนานาชาติ ได้ก่อตั้งมหาวิทยาลัยต่างๆ เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์หรือมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีนันยาง ซึ่งทั้งสองแห่งล้วนเป็นผลจากการปรับโครงสร้างและการควบรวมกิจการ

นักศึกษาจากมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีและการศึกษานครโฮจิมินห์ต้อนรับประธานรัฐสภาคิวบาเยี่ยมชมและทำงาน (ภาพ: HCMUTE)

เมื่อกลับมาที่เวียดนาม การศึกษาระดับอุดมศึกษาไม่อาจอยู่นอกเหนือแนวโน้มข้างต้นได้ ระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาที่กระจัดกระจายและแตกแขนงออกไปจะยากที่จะบูรณาการ และยิ่งยากขึ้นไปอีกในการก้าวขึ้นสู่อันดับนานาชาติ

ปัจจุบัน เวียดนามมีมหาวิทยาลัยมากกว่า 240 แห่ง และวิทยาลัยเกือบ 400 แห่ง สถาบันเหล่านี้ส่วนใหญ่มีขนาดเล็ก มีขอบเขตการดำเนินงานที่แคบ และคุณภาพของการฝึกอบรมและการวิจัยยังไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

โรงเรียนหลายแห่งก่อตั้งขึ้นโดยยึดหลักการยกระดับจากวิทยาลัย แต่กลับขาดรากฐานการบริหารมหาวิทยาลัยสมัยใหม่ โรงเรียนในพื้นที่เดียวกันหรืออยู่ในวิชาชีพเดียวกันมักได้รับการฝึกอบรมในสาขาวิชาที่คล้ายคลึงกัน นำไปสู่การแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมและการสิ้นเปลืองทรัพยากร

เห็นได้ชัดว่า มหาวิทยาลัยส่วนใหญ่ในเวียดนาม ยกเว้นมหาวิทยาลัยใหญ่ๆ บางแห่ง (เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย มหาวิทยาลัยการแพทย์ฮานอย ฯลฯ) ยังไม่เป็นที่รู้จักมากนักในภูมิภาคนี้ และยิ่งไปกว่านั้นยังเป็นที่รู้จักในระดับนานาชาติอีกด้วย แม้ว่าประเทศเพื่อนบ้านจะมีมหาวิทยาลัยติดอันดับ 100 และ 200 อันดับแรกของโลก แต่เวียดนามยังคงประสบปัญหาในการจัดอันดับระดับภูมิภาค

หากสถานการณ์ยังคงดำเนินต่อไป การศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามจะต้องเผชิญกับผลกระทบร้ายแรง การควบรวมมหาวิทยาลัยขนาดเล็กที่กระจัดกระจายเป็นมหาวิทยาลัยสหวิทยาการถือเป็นข้อกำหนดบังคับ ไม่ใช่แค่ทางเลือก

5 หลักการป้องกันการควบรวมมหาวิทยาลัย ไม่ให้กลายเป็น “ระบบราชการ”

เพื่อป้องกันไม่ให้กระบวนการควบรวมมหาวิทยาลัยกลายเป็น "ระบบราชการ" แบบกลไก ก่อให้เกิดความวุ่นวายและปฏิกิริยาเชิงลบในสังคม จึงจำเป็นต้องกำหนดหลักการพื้นฐาน 5 ประการให้ชัดเจน

ประการแรก หลักการนี้มุ่งหวังผลประโยชน์สาธารณะ การควบรวมกิจการไม่ได้มีจุดมุ่งหมายเพื่อลดจำนวนสถาบันฝึกอบรม แต่มีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทรัพยากร ปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรมและการวิจัย และตอบสนองความต้องการของผู้เรียนและสังคมได้ดียิ่งขึ้น

ประการที่สองคือหลักการเคารพในความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย สถาบันทุกแห่งที่เข้าร่วมการควบรวมกิจการจะต้องได้รับการปรึกษาหารืออย่างเต็มที่และมีสิทธิ์มีส่วนร่วมในการออกแบบรูปแบบใหม่ เพื่อให้แน่ใจว่าอัตลักษณ์ทางวิชาการของสถาบันจะไม่ถูกลบล้างไป

ประการที่สามคือหลักการความโปร่งใสและความรับผิดชอบ กระบวนการควบรวมกิจการต้องเปิดเผยข้อมูล อธิบายเหตุผล หลักเกณฑ์ และแผนงานอย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงการดำเนินการทางปกครองที่ก่อให้เกิดความสับสนแก่อาจารย์และนักศึกษา

ประการที่สี่คือหลักการประสานผลประโยชน์ การควบรวมกิจการต้องคำนึงถึงผลประโยชน์ของหลายฝ่าย ได้แก่ รัฐบาล โรงเรียน อาจารย์ นักศึกษา และชุมชนท้องถิ่น หากมุ่งเน้นแต่ผลประโยชน์ด้านการบริหารจัดการ โดยละเลยผลประโยชน์ด้านวิชาการและสังคม กระบวนการนี้จะล้มเหลว

ประการที่ห้าคือหลักการแบบทีละขั้นตอน พร้อมแผนงาน เราไม่ควรดำเนินการควบรวมกิจการแบบ "ครั้งเดียวจบ" แต่ควรทดสอบ ประเมินผล และปรับเปลี่ยน เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดภาวะช็อกและการสิ้นเปลืองทรัพยากร

จากหลักการพื้นฐานที่กล่าวมาข้างต้น เกณฑ์การคัดเลือกโรงเรียนที่จะควบรวมกิจการจะต้องยึดหลักวิทยาศาสตร์และหลักเกณฑ์ที่เข้มงวด เพื่อให้สามารถก่อตั้งมหาวิทยาลัยสหสาขาวิชาได้อย่างยั่งยืน

ประการแรก จำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์ทางภูมิศาสตร์ โดยให้ความสำคัญกับการควบรวมโรงเรียนในพื้นที่เดียวกัน เพื่อใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานร่วมกันและลดต้นทุนการบริหารจัดการ ประการต่อมา จำเป็นต้องควบรวมโรงเรียนที่มีสาขาวิชาการฝึกอบรมเสริม โดยหลีกเลี่ยงการควบรวมโรงเรียนที่มีสาขาวิชาที่ซ้ำซ้อนกันมากเกินไป ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งและทรัพยากรบุคคลส่วนเกินได้ง่าย

อีกเกณฑ์หนึ่งที่ต้องพิจารณาคือศักยภาพด้านการวิจัยและการฝึกอบรม ดังนั้นจึงควรรวมสถาบันที่มีพันธกิจเดียวกันแต่มีจุดแข็งต่างกัน เช่น สถาบันที่เชี่ยวชาญด้านวิศวกรรมศาสตร์เข้ากับสถาบันที่เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์และสังคม การทำเช่นนี้จะช่วยสร้างมหาวิทยาลัยที่มีความสามารถแบบสหวิทยาการ และสามารถเข้าร่วมโครงการวิจัยระดับชาติและนานาชาติได้อย่างง่ายดาย

นอกจากนี้เกณฑ์การวัดขนาดก็มีความสำคัญมาก โรงเรียนที่มีขนาดเล็กเกินไป (นักเรียนน้อยกว่า 3,000 คน) ควรพิจารณาการควบรวมกิจการเพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากร

ท้ายที่สุด ในด้านยุทธศาสตร์ระดับชาติ ควรให้ความสำคัญกับการจัดตั้งมหาวิทยาลัยวิจัยระดับภูมิภาคและนานาชาติในศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ การเมือง และสังคมของประเทศ แต่ละภูมิภาคเศรษฐกิจควรมีมหาวิทยาลัยสหวิทยาการอย่างน้อยหนึ่งแห่งที่มีขนาดเพียงพอ เพื่อตอบสนองความต้องการด้านทรัพยากรมนุษย์ในท้องถิ่นและค่อยๆ บูรณาการสู่ระดับนานาชาติ แต่ละจังหวัดควรมีมหาวิทยาลัยสหวิทยาการอย่างน้อยหนึ่งแห่ง ซึ่งเป็นมหาวิทยาลัยชุมชนหลายระดับ ที่มีขนาดเหมาะสม เพื่อตอบสนองความต้องการด้านทรัพยากรมนุษย์โดยตรงของจังหวัด และมีส่วนช่วยในการยกระดับสติปัญญาของชุมชนท้องถิ่น

การควบรวมกิจการเป็นการทดสอบความสามารถในการปฏิรูปสถาบันอุดมศึกษา

กระบวนการควบรวมและปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยในเวียดนามไม่เพียงแต่เป็นมาตรการทางเทคนิคขององค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการทดสอบความสามารถในการปฏิรูปสถาบันอุดมศึกษาอีกด้วย

แนวปฏิบัติระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าการสร้างมหาวิทยาลัยสหวิทยาการขนาดใหญ่สามารถสร้างความได้เปรียบในการแข่งขันที่ชัดเจนทั้งในด้านทรัพยากร แบรนด์ และคุณภาพการฝึกอบรม อย่างไรก็ตาม ข้อได้เปรียบเหล่านี้จะส่งเสริมได้ก็ต่อเมื่อมาพร้อมกับกลไกการกำกับดูแลที่ทันสมัยและโปร่งใส ซึ่งเคารพในความเป็นอิสระทางวิชาการอย่างแท้จริง

หากกระบวนการควบรวมกิจการดำเนินไปโดยอาศัยคำสั่งทางการบริหารเท่านั้น โดยไม่มีการเจรจา และไม่มีกลไกในการปกป้องสิทธิอันชอบธรรมของอาจารย์และนักศึกษา ผลที่ตามมาอาจกลายเป็น "มหาวิทยาลัยที่เป็นทางการ" ที่มีขนาดใหญ่แต่ขาดความมีชีวิตชีวา มีชื่อที่เป็นหนึ่งเดียวแต่แตกแยกในสาระสำคัญ

ในทางกลับกัน หากการควบรวมกิจการมาพร้อมกับการจัดตั้งกลไกการกำกับดูแลแบบใหม่ที่มีสภามหาวิทยาลัยเป็นฐาน ซึ่งมีอำนาจแท้จริง ความรับผิดชอบ และการรับประกันผลประโยชน์ร่วมกัน นี่อาจกลายเป็นโอกาสทางประวัติศาสตร์ที่จะนำมหาวิทยาลัยในเวียดนามออกจากภาวะกระจัดกระจายและแตกแยก และเข้าใกล้มาตรฐานสากลมากขึ้น

ความรับผิดชอบของรัฐในช่วงเวลานี้คือการสร้างกรอบทางกฎหมาย สร้างความเป็นธรรม และติดตามผลประโยชน์สาธารณะ ความรับผิดชอบของมหาวิทยาลัยคือการกล้ายอมรับการเปลี่ยนแปลง ให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของชาติและชุมชนวิชาการเหนือผลประโยชน์ของท้องถิ่น และความรับผิดชอบของสังคมโดยรวมคือการติดตาม วิพากษ์วิจารณ์ และร่วมมือ เพื่อไม่ให้กระบวนการปฏิรูปต้องสะดุดลงเพราะแรงกดดันจากกลุ่มผลประโยชน์

ดร. เล เวียด คูเยน

รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม

อดีตรองอธิบดีกรมการอุดมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม

ที่มา: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-nhap-dai-hoc-kinh-nghiem-quoc-te-va-bai-hoc-cho-viet-nam-20251006185516112.htm