การผูกขาดในอุตสาหกรรมไฟฟ้าจะลดน้อยลง

ในการตอบสนองต่อความกังวลของผู้แทนรัฐสภาเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าจะสามารถป้องกันการผูกขาดได้หรือไม่ รัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า รัฐบาลจะรักษาการผูกขาดเฉพาะในบางพื้นที่หลัก เช่น การควบคุมและดำเนินการระบบไฟฟ้า ส่วนที่เหลือจะเป็นเรื่องของสังคมนิยม

รัฐบาลผูกขาดเฉพาะระบบไฟฟ้าแรงสูงและแรงดันไฟฟ้าสูงมาก (35 กิโลโวลต์ขึ้นไป) ในขณะที่สายเชื่อมต่อต่างๆ จะถูกสังคมนิยม

รัฐผูกขาดเป็นอย่างไร?

ด้วยความหวังว่าจะได้รับการอนุมัติในการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 8 (เดือนตุลาคมปีหน้า) ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับไฟฟ้า (ร่าง) เพิ่งได้รับการแสดงความคิดเห็นในการประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ซึ่งอาจถือเป็น "ข้อยกเว้น" เนื่องจากตามธรรมเนียมปฏิบัติ การประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะแสดงความคิดเห็นเฉพาะร่างกฎหมายที่รัฐสภาได้พิจารณาเป็นครั้งแรกและกำลังจะได้รับการอนุมัติในการประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งต่อไปเท่านั้น

แม้จะถูกหยิบยกขึ้นมาหารือเป็นครั้งแรก และคาดว่าจะมีการแก้ไขเนื้อหาสำคัญและละเอียดอ่อนหลายเรื่อง แต่เนื่องจากร่างกฎหมายถูกส่งไปให้ผู้แทนอย่างเร่งด่วนเกินไป จึงมีผู้เข้าร่วมประชุมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายสำคัญบางประการโดยตรงเพียง 4 คน รวมถึงการลดการผูกขาด

ร่างพระราชบัญญัติฯ มาตรา 5 (นโยบายรัฐว่าด้วยการพัฒนาไฟฟ้า) ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “ขจัดการผูกขาดและอุปสรรคที่ไม่สมเหตุสมผลทั้งหมด ดำเนินการส่งเสริมให้เกิดการสังคมนิยมสูงสุดในการลงทุน การใช้ประโยชน์ และการใช้บริการโครงสร้างพื้นฐานของระบบส่งไฟฟ้าแห่งชาติ โดยยึดหลักการสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง ดึงดูดภาค เศรษฐกิจ ทุกภาคส่วนให้เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนก่อสร้างโครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าตามแผนพัฒนาไฟฟ้า แผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้า แผนการดำเนินงานตามแผนพัฒนาไฟฟ้า การผลิตไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า การค้าส่งและค้าปลีกไฟฟ้า ภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ภาครัฐได้รับอนุญาตให้ดำเนินการโครงข่ายไฟฟ้าที่ตนลงทุนและสร้างขึ้นได้ตามบทบัญญัติของกฎหมาย”

นอกจากนี้ ตามมาตรา 5 รัฐยังผูกขาดเฉพาะการกระจายระบบไฟฟ้า การลงทุนในโครงการพลังงานนิวเคลียร์ โครงการพลังงานน้ำอเนกประสงค์ แหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าสำรอง และระบบส่งไฟฟ้าที่สำคัญตั้งแต่ 220 กิโลโวลต์ขึ้นไป รัฐยังผูกขาดการดำเนินการโครงข่ายไฟฟ้า ยกเว้นโครงข่ายไฟฟ้าที่ภาคเอกชนลงทุนและสร้าง

“การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าฉบับนี้จะป้องกันการผูกขาดหรือไม่? รัฐจะผูกขาดในระดับใด และจะโอนการลงทุนไปยังภาคเศรษฐกิจอื่นๆ อย่างไร” ผู้แทนดิงห์ หง็อก มินห์ สมาชิกเต็มเวลาของคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภาตั้งคำถาม

ผู้แทนดิงห์ หง็อก มินห์ กล่าวว่า อุตสาหกรรมโทรคมนาคมได้ “ทำผลงานได้ดีมาก” ในการเลิกผูกขาด “เมื่อหลายสิบปีก่อน การโทรศัพท์มีค่าใช้จ่ายหลายพันดอง เงินเดือนหนึ่งเดือนคงใช้โทรศัพท์ได้ไม่หมด แต่ตอนนี้มันสะดวกสบายและดีมาก” คุณมินห์ยอมรับ

ในส่วนของไฟฟ้า คุณมินห์ให้ความเห็นว่าร่างกฎหมายกำหนดให้รัฐผูกขาดในการส่งไฟฟ้า แต่ไม่ได้ระบุว่าผูกขาดในระดับใด คุณมินห์ตั้งคำถามว่า "การผูกขาดจะสิ้นสุดเมื่อใด กฎระเบียบต่างๆ จะมีน้อยลงเพื่อให้ภาคเอกชนสามารถมีส่วนร่วมในตลาดได้มากขึ้น และทุกอย่างจะต้องโปร่งใส"

ในรายงานการทบทวน คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า จำเป็นต้องทบทวนและชี้แจงนโยบายที่กำหนดไว้ในมาตรา 5 เพื่อให้เกิดความชัดเจนและเอื้อต่อการระดมนักลงทุนและการบริหารจัดการภาครัฐที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐไม่ควรผูกขาดระบบส่งไฟฟ้าทั้งหมด แต่ควรผูกขาดเฉพาะระบบส่งไฟฟ้าแรงสูงและแรงสูงพิเศษ (ตั้งแต่ 35 กิโลโวลต์ขึ้นไป)

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai อธิบายประเด็นนี้ว่า มาตรา 5 กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่ารัฐจะผูกขาดในด้านและขั้นตอนใดในการพัฒนาไฟฟ้า ดังนั้น รัฐจะผูกขาดการจัดหาระบบไฟฟ้าเป็นหลัก ในด้านการลงทุน รัฐจะผูกขาดโครงการอเนกประสงค์และงานสำคัญต่างๆ เพื่อให้มั่นใจว่าระบบไฟฟ้าของประเทศจะทำงานได้อย่างมีเสถียรภาพ เช่น โรงไฟฟ้าพลังน้ำ Hoa Binh, Son La และ Lai Chau

เกี่ยวกับการผูกขาดการส่งไฟฟ้า นายฮ่วยกล่าวว่า รัฐบาลผูกขาดเฉพาะโครงข่ายไฟฟ้าแรงสูงและแรงสูงพิเศษ (เกิน 35 กิโลโวลต์) เท่านั้น ขณะที่สายส่งไฟฟ้าที่เชื่อมต่อกันจะถูกผูกขาดโดยสังคม เพื่อให้บรรลุเป้าหมายความมั่นคงทางพลังงานตามมติที่ 55-NQ/TW ของกรมการเมือง (Politburo) พื้นที่หลักบางแห่งจะต้องผูกขาดโดยรัฐ ในขณะที่พื้นที่อื่นๆ จะต้องผูกขาดโดยสังคม

“ลดการผูกขาดให้เหลือน้อยที่สุด ในขณะที่ยังคงรับประกันความปลอดภัยและความมั่นคงด้านพลังงานตามแนวทางของพรรคและรัฐ” รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai กล่าว

ตัวแทนจากหน่วยงานร่างกฎหมายยังกล่าวเสริมอีกว่า ในความเป็นจริง แหล่งพลังงานของ EVN คิดเป็นเพียง 38% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของระบบไฟฟ้าของประเทศ เวียดนามกำลังค่อยๆ สร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันเพื่อให้เกิดการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส ตั้งแต่ต้นเดือนสิงหาคม 2567 ศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) จะถูกโอนจาก EVN ไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ดังนั้น EVN และบริษัทที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าจึงถือเป็นนิติบุคคลปกติ

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้หน่วยงานร่างทบทวนระเบียบว่าด้วยการผูกขาดการลงทุนของรัฐในโครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำอเนกประสงค์ โครงการแหล่งพลังงานสำรอง และโครงข่ายไฟฟ้าสำรอง เนื่องจากระเบียบดังกล่าวมีขอบเขตกว้างเกินไป และจะจำกัดโอกาสในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อการพัฒนาไฟฟ้า

ราคาตลาดจึงทำให้ EVN ไม่มีที่ยืนเมื่อต้องประสบภาวะขาดทุน

ในการแก้ไขครั้งนี้ ราคาไฟฟ้ายังเป็นประเด็นที่หน่วยงานรัฐสภาและสมาชิกรัฐสภามีความกังวลอย่างมาก

ร่างกฎหมายกำหนดให้ราคาไฟฟ้าเป็นไปตามกลไกตลาดที่รัฐกำหนด และสอดคล้องกับระดับการพัฒนาของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ผู้แทน Pham Van Hoa (Dong Thap) ให้ความเห็นว่านี่เป็นประเด็นใหม่ที่ยังไม่ได้มีการบังคับใช้ในปัจจุบัน โดยเน้นย้ำว่า "จำเป็นต้องกำหนดราคาตลาด เพื่อที่ในอนาคต อุตสาหกรรมไฟฟ้าจะได้ไม่โทษว่าขาดทุนจากราคาไฟฟ้าที่ได้รับการอุดหนุน"

ผู้แทนจากจังหวัดด่งท้าปกล่าวว่า เมื่อราคาไฟฟ้าถูกนำไปใช้ตามกลไกตลาด จะสามารถคำนวณความเสียหายและ "จัดการได้ทันที" ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม นายฮัว กล่าวว่า สำหรับผู้ได้รับประโยชน์จากนโยบายและผู้ที่ประสบปัญหา รัฐยังคงต้องดูแลให้มีหลักประกันสังคม

“ตามกลไกตลาด ผู้ใช้ไฟฟ้าไม่ได้ระบุว่าราคาไฟฟ้าสูงหรือต่ำ และผู้ขายไฟฟ้า ซึ่งก็คือบริษัทไฟฟ้า ก็ไม่ได้ระบุว่าขายไฟฟ้าที่ได้รับการอุดหนุน จึงขาดทุน ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งกับกฎระเบียบการซื้อขายไฟฟ้าที่จะเกิดขึ้นในทิศทางของตลาดที่มีการแข่งขัน” นายฮัวกล่าว

ในการตอบสนองต่อความคิดเห็นนี้ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เจือง แทงห์ ฮ่วย กล่าวว่า ราคาไฟฟ้าในร่างกฎหมายได้รับการออกแบบมาเพื่อให้สะท้อนต้นทุนอย่างครบถ้วนและลดการอุดหนุนข้ามประเทศให้น้อยที่สุด “ราคาไฟฟ้าเป็นไปตามตลาด ในร่างกฎหมายนี้ ตลาดค้าส่ง ตลาดค้าปลีก และระดับตลาดที่มีการแข่งขันได้รับการออกแบบมาอย่างสมบูรณ์” รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ฮ่วย กล่าวเสริม

ในส่วนของราคาไฟฟ้า คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (กพช.) ได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเฉพาะเพื่อสร้างเสถียรภาพโครงสร้างราคาไฟฟ้าและกลไกราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ “ร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องกำหนดหลักการและแผนงานที่ชัดเจนในการขจัดการอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้า สร้างความเท่าเทียมทางสังคม สร้างความมั่นใจในหลักการตลาด และส่งเสริมการประหยัดไฟฟ้าในอุตสาหกรรมการผลิต” ตามที่คณะกรรมการประจำหน่วยงานประเมินผลกล่าว

นอกจากนี้ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ยังระบุด้วยว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับราคาไฟฟ้าส่วนใหญ่ได้รับมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นผู้กำหนดและประเมินผล เช่นเดียวกับพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 อย่างไรก็ตาม การพัฒนาและบังคับใช้ราคาไฟฟ้ายังไม่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง และองค์ประกอบทั้งหมดของราคาไฟฟ้ายังไม่มีความโปร่งใส ซึ่งเป็นหนึ่งในปัจจัยสำคัญในการสร้างความเป็นธรรมและความโปร่งใสของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

ดังนั้น คณะกรรมการประจำหน่วยงานประเมินราคาไฟฟ้าจึงเสนอแนะให้หน่วยงานร่างโครงการศึกษาและเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การกำหนดราคาขายปลีกไฟฟ้า เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมและหลักการแข่งขันในตลาดไฟฟ้าระหว่างผู้ขายและผู้ซื้อ ร่างโครงการจำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบต่อความโปร่งใสของราคาต่อสาธารณะ (การส่งไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า การจัดส่งระบบไฟฟ้าและการบริหารจัดการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า และราคาบริการเสริมสำหรับระบบไฟฟ้า)

ตามที่คณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ (กฟผ.) เห็นว่า จำเป็นต้องทบทวนระเบียบเกี่ยวกับอำนาจ รูปแบบ และวิธีการกำหนดราคาค่าไฟฟ้า และราคาบริการไฟฟ้า ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของ พ.ร.บ. ราคาไฟฟ้า ที่นายกรัฐมนตรีกำหนดกรอบราคาไฟฟ้าขายส่ง กรอบราคาไฟฟ้าขายปลีก กรอบราคาผลิตไฟฟ้า และราคาบริการไฟฟ้า

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า มีหน้าที่และประสานงานกับกระทรวงการคลัง เพื่อนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณากำหนดราคาไฟฟ้าและราคาบริการไฟฟ้า และให้คำแนะนำหน่วยงานการไฟฟ้าในการกำหนดและประกาศราคาไฟฟ้าตามอำนาจหน้าที่ของตน ขณะเดียวกัน ควรศึกษาและพิจารณาเพิ่มกลไกในการสร้างสมดุลและรักษาเสถียรภาพของราคาไฟฟ้า (อาจเป็นกองทุนหรือบัญชีสำหรับการสร้างสมดุลราคาไฟฟ้า)

เสนอให้ผ่านร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติไฟฟ้า 2 สมัย

รัฐบาลได้เสนอร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติไฟฟ้าต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8 คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพิจารณาและคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคณะระบุว่ากรอบเวลาดังกล่าวค่อนข้างเร่งด่วน ในขณะที่ขอบเขตโดยรวมของการแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งรวมถึงกลุ่มนโยบายสำคัญและละเอียดอ่อน 6 กลุ่ม มีผลกระทบโดยตรงและครอบคลุมต่อชีวิตของประชาชน กิจกรรมการผลิตและธุรกิจ ตลาดไฟฟ้า และราคาไฟฟ้า เพื่อสร้างหลักประกันความปลอดภัยในการผลิต ธุรกิจ และการใช้ไฟฟ้า

จึงเสนอให้ผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวจำนวน 2 สมัย (ผ่านสมัยประชุมที่ 9 พฤษภาคม 2568) เพื่อให้มีเวลาเพียงพอในการวิจัย อภิปราย หารือกับผู้ที่เกี่ยวข้อง พิจารณา ปรับปรุง และดำเนินการโครงการกฎหมายให้แล้วเสร็จ เพื่อให้มีคุณภาพ มีความเป็นไปได้ และสอดคล้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

ที่มา: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html