การผูกขาดในอุตสาหกรรมไฟฟ้าจะลดน้อยลง

รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ตอบข้อกังวลของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าจะสามารถป้องกันการผูกขาดได้หรือไม่ โดยกล่าวว่า รัฐบาลจะรักษาการผูกขาดเฉพาะในบางพื้นที่หลัก เช่น การควบคุมและดำเนินการระบบไฟฟ้า ส่วนที่เหลือจะเป็นเรื่องของสังคมนิยม

รัฐบาลจะผูกขาดเฉพาะโครงข่ายไฟฟ้าแรงสูงและแรงดันไฟฟ้าสูงมาก (35 กิโลโวลต์หรือสูงกว่า) เท่านั้น ในขณะที่สายเชื่อมต่อจะได้รับการสังคมนิยม

รัฐจะพิเศษขนาดไหน?

ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (ร่าง) ดังกล่าว ได้รับการอนุมัติจากที่ประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 (ต.ค.ปีหน้า) โดยเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ได้มีการนำร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (ร่าง) ดังกล่าว ไปแสดงความเห็นต่อที่ประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เชี่ยวชาญ กรณีดังกล่าวสามารถถือเป็น “ข้อยกเว้น” ได้ เพราะตามธรรมเนียมแล้ว ที่ประชุมผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เชี่ยวชาญจะพิจารณาเฉพาะร่างกฎหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาแล้วเป็นครั้งแรกและเตรียมเสนอให้ความเห็นชอบในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งล่าสุดเท่านั้น

แม้จะถูกหยิบยกมาอภิปรายเป็นครั้งแรก และคาดว่าจะมีการแก้ไขเนื้อหาสำคัญและละเอียดอ่อนหลายเรื่อง แต่เนื่องจากร่างกฎหมายดังกล่าวถูกส่งไปให้ผู้แทนอย่างเร่งด่วนเกินไป จึงมีผู้เข้าร่วมประชุมแสดงความเห็นเกี่ยวกับนโยบายสำคัญบางประการโดยตรงเพียง 4 ราย รวมถึงการลดการผูกขาด

ร่าง พ.ร.บ.ไฟฟ้าฯ มาตรา 5 (นโยบายรัฐว่าด้วยการพัฒนาไฟฟ้า) ระบุชัดเจนว่า “ขจัดการผูกขาดและอุปสรรคที่ไม่สมเหตุสมผลทั้งหมด ดำเนินการให้เกิดการสังคมนิยมสูงสุดในการลงทุน การใช้ประโยชน์ และการใช้บริการโครงสร้างพื้นฐานของระบบส่งไฟฟ้าแห่งชาติ โดยยึดหลักการป้องกันประเทศและความมั่นคง ดึงดูดภาคส่วน เศรษฐกิจ ทั้งหมดให้เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนก่อสร้างโครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าตามแผนพัฒนาไฟฟ้า แผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้า แผนดำเนินการตามแผนพัฒนาไฟฟ้า การผลิตไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า การค้าส่งและค้าปลีกไฟฟ้า ภาคส่วนเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐได้รับอนุญาตให้ดำเนินการโครงข่ายไฟฟ้าที่ตนลงทุนและสร้างขึ้นตามบทบัญญัติของกฎหมาย”

ทั้งนี้ ตามมาตรา 5 รัฐมีอำนาจผูกขาดเฉพาะการจัดส่งระบบไฟฟ้า การลงทุนในโครงการพลังงานนิวเคลียร์ โครงการพลังงานน้ำอเนกประสงค์ แหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าสำรอง และโครงข่ายส่งไฟฟ้าสำคัญจากระดับแรงดันไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ขึ้นไปเท่านั้น รัฐยังผูกขาดการดำเนินการโครงข่ายส่งไฟฟ้าด้วย ยกเว้นโครงข่ายที่ลงทุนและสร้างโดยภาคเศรษฐกิจเอกชน

“การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าฉบับนี้จะป้องกันการผูกขาดหรือไม่ รัฐบาลจะผูกขาดในระดับใด และการลงทุนจะถูกโอนไปยังภาคเศรษฐกิจอื่นๆ อย่างไร” ผู้แทน Dinh Ngoc Minh สมาชิกเต็มเวลาของคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภาถาม

ตามที่ผู้แทน Dinh Ngoc Minh กล่าว อุตสาหกรรมโทรคมนาคมได้ "ทำหน้าที่ได้ดีมาก" ในการกำจัดการผูกขาด “เมื่อหลายสิบปีที่แล้ว การโทรศัพท์มีค่าใช้จ่ายหลายพันดอง เงินเดือนหนึ่งเดือนก็เพียงพอที่จะใช้โทรศัพท์ได้แล้ว แต่ตอนนี้มันสะดวกสบายและดีมาก” นายมินห์ยอมรับ

ส่วนเรื่องไฟฟ้า นายมิ่ง ให้ความเห็นว่าร่าง พ.ร.บ.ไฟฟ้าฯ กำหนดให้รัฐผูกขาดการส่งไฟฟ้า แต่ไม่ได้ระบุว่าเป็นระดับใด “เมื่อไหร่การผูกขาดจะสิ้นสุด เมื่อไหร่กฎเกณฑ์ต่างๆ จะมีน้อยลง เพื่อให้ภาคเอกชนสามารถมีส่วนร่วมในตลาดได้มากขึ้น และทุกอย่างจะต้องโปร่งใส” นายมินห์ถาม

ในรายงานการพิจารณา คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาทบทวนและชี้แจงนโยบายที่กำหนดไว้ในมาตรา 5 เพื่อให้เกิดความเป็นไปได้และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการระดมนักลงทุนและการบริหารจัดการของรัฐที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐไม่ควรผูกขาดภาคการส่งไฟฟ้าทั้งหมด แต่ควรผูกขาดเฉพาะภาคการส่งไฟฟ้าแรงดันสูงและแรงดันสูงพิเศษ (ตั้งแต่ 35 กิโลโวลต์ขึ้นไป) เท่านั้น

ในการอธิบายปัญหานี้ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai กล่าวว่า มาตรา 5 ระบุอย่างชัดเจนว่ารัฐจะผูกขาดในด้านและขั้นตอนใดบ้างในการพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ดังนั้น รัฐบาลจะมีอำนาจผูกขาดในการควบคุมระบบไฟฟ้าเป็นหลัก ในด้านการลงทุน รัฐบาลมีการผูกขาดในโครงการอเนกประสงค์และงานสำคัญต่างๆ เพื่อให้ระบบไฟฟ้าแห่งชาติ เช่น โรงไฟฟ้าพลังน้ำ Hoa Binh, Son La และ Lai Chau ทำงานได้อย่างมั่นคง...

ในส่วนของการผูกขาดในการส่งไฟฟ้า นายฮ่วย กล่าวว่า รัฐบาลจะผูกขาดเฉพาะโครงข่ายไฟฟ้าแรงสูงและแรงสูงพิเศษ (35 กิโลโวลท์ขึ้นไป) เท่านั้น ส่วนสายส่งไฟฟ้าจะผูกขาดแบบสังคม เพื่อให้มั่นใจถึงเป้าหมายด้านความมั่นคงด้านพลังงานตามมติหมายเลข 55-NQ/TW ของโปลิตบูโร ภาคส่วนหลักบางส่วนจะต้องเป็นการผูกขาดของรัฐ ในขณะที่ภาคส่วนอื่นๆ จะต้องกลายเป็นสังคม

“ลดการผูกขาดให้เหลือน้อยที่สุดในขณะที่ยังคงรักษาความปลอดภัยด้านพลังงานตามแนวทางของพรรคและรัฐ” รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai กล่าว

ผู้แทนหน่วยงานร่างยังได้กล่าวเสริมอีกว่า ในความเป็นจริง แหล่งพลังงานของ EVN คิดเป็นเพียง 38% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของระบบไฟฟ้าของประเทศเท่านั้น เวียดนามกำลังค่อยๆ สร้างตลาดพลังงานไฟฟ้าที่มีการแข่งขันเพื่อให้เกิดความเปิดกว้างและโปร่งใส ตั้งแต่ต้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 เป็นต้นไป ศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) จะถูกโอนจาก EVN ไปที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ดังนั้น EVN และองค์กรต่างๆ จึงเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าเป็นนิติบุคคลปกติ

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้หน่วยงานร่างทบทวนกฎระเบียบว่าด้วยการผูกขาดการลงทุนของรัฐในโครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำอเนกประสงค์ โครงการแหล่งพลังงานฉุกเฉิน และโครงข่ายไฟฟ้าฉุกเฉิน เนื่องจากกฎระเบียบดังกล่าวมีขอบเขตที่กว้างเกินไป และจะจำกัดโอกาสในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อการพัฒนาพลังงานไฟฟ้า

ราคาตลาดจึงทำให้ EVN ไม่มีที่ที่จะตำหนิเมื่อต้องประสบกับความสูญเสีย

ในการแก้ไขครั้งนี้ ราคาไฟฟ้ายังเป็นประเด็นที่หน่วยงานรัฐสภาและสมาชิกรัฐสภาต่างวิตกกังวลเป็นอย่างมาก

ร่างกฎหมายกำหนดให้ราคาไฟฟ้าดำเนินการตามกลไกตลาดที่มีการกำกับควบคุมโดยภาครัฐ และสอดคล้องกับระดับการพัฒนาของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ผู้แทน Pham Van Hoa (Dong Thap) ให้ความเห็นว่าประเด็นนี้ถือเป็นประเด็นใหม่ที่ยังไม่ได้มีการนำไปปฏิบัติ และเน้นย้ำว่า “เราต้องใช้ราคาตลาด เพื่อให้ในอนาคต อุตสาหกรรมไฟฟ้าจะไม่ตำหนิอีกต่อไปว่าต้องสูญเสียเงินไปเพราะราคาไฟฟ้าที่ได้รับการอุดหนุน”

ผู้แทนด่งทับกล่าวว่า เมื่อราคาไฟฟ้าถูกนำไปปฏิบัติตามกลไกตลาดแล้ว ก็สามารถคำนวณการสูญเสียและ “จัดการได้ทันที” ได้ ซึ่งถือเป็นประเด็นที่สำคัญและจำเป็นมาก อย่างไรก็ตาม นายฮัว กล่าวว่า สำหรับผู้ได้รับผลประโยชน์จากนโยบายและผู้ที่ประสบปัญหา รัฐบาลยังคงต้องดูแลให้มีการประกันสังคม

“ตามกลไกตลาด ผู้บริโภคไฟฟ้าไม่ได้บอกว่าราคาไฟฟ้าสูงหรือต่ำ และผู้ขายไฟฟ้า ซึ่งก็คือบริษัทไฟฟ้า ก็ไม่ได้บอกว่าขายไฟฟ้าแบบอุดหนุน ดังนั้นจึงขาดทุน ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งกับกฎระเบียบการซื้อขายไฟฟ้าที่จะเกิดขึ้นในเร็วๆ นี้ เพื่อมุ่งสู่ตลาดที่มีการแข่งขัน” นายฮัว กล่าว

เมื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นนี้ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai กล่าวว่าราคาไฟฟ้าในร่างพระราชบัญญัติได้รับการออกแบบมาเพื่อให้สะท้อนต้นทุนอย่างเต็มที่และลดการอุดหนุนข้ามกันให้เหลือน้อยที่สุด “ราคาไฟฟ้าจะอิงตามตลาด ในร่างกฎหมายนี้ ตลาดขายส่ง ตลาดขายปลีก และระดับตลาดที่มีการแข่งขันได้รับการออกแบบมาอย่างสมบูรณ์แล้ว” รองปลัดกระทรวงกล่าวเสริม

ในส่วนของราคาไฟฟ้า คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่ามีโครงสร้างราคาไฟฟ้าที่มีเสถียรภาพและกลไกราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ “ร่างดังกล่าวต้องระบุหลักการและแผนงานที่ชัดเจนสำหรับการขจัดการอุดหนุนข้ามกลุ่มลูกค้า การประกันความเท่าเทียมทางสังคมและหลักการตลาด และการส่งเสริมการประหยัดไฟฟ้าในอุตสาหกรรมการผลิต” ตามที่คณะกรรมการถาวรของหน่วยงานตรวจสอบกล่าว

นอกจากนี้ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (กกร.) ยังได้กล่าวอีกว่า กฎระเบียบด้านราคาไฟฟ้าส่วนใหญ่ได้รับมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจัดทำและประเมินผล เช่นเดียวกับพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 อย่างไรก็ตาม การพัฒนาและบังคับใช้ราคาไฟฟ้าไม่ได้ผลอย่างแท้จริง และส่วนประกอบทั้งหมดของราคาไฟฟ้าก็ไม่มีความโปร่งใส ซึ่งเป็นหนึ่งในข้อกำหนดเบื้องต้นเพื่อประกันความยุติธรรมและความโปร่งใสของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

ดังนั้น คณะกรรมการถาวรของหน่วยงานประเมินค่าไฟฟ้าจึงแนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาและเสริมหลักเกณฑ์ในการกำหนดราคาขายปลีกไฟฟ้าเพื่อให้เกิดความยุติธรรมและหลักการแข่งขันทางการตลาดไฟฟ้าระหว่างผู้ขายและผู้ซื้อ ร่างดังกล่าวต้องระบุถึงความรับผิดชอบต่อความโปร่งใสของราคาต่อสาธารณะ (การส่งไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า การจัดส่งระบบไฟฟ้าและการบริหารจัดการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า และราคาของบริการเสริมระบบไฟฟ้า)

ตามที่คณะกรรมการกำหนดนโยบายประจำหน่วยงานประเมินผล ได้พิจารณาทบทวนระเบียบเกี่ยวกับอำนาจ รูปแบบ และวิธีการกำหนดราคาค่าไฟฟ้า และราคาบริการไฟฟ้า ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคาในทิศทางที่นายกรัฐมนตรีกำหนด กรอบราคาไฟฟ้าขายส่ง กรอบราคาไฟฟ้าขายปลีก กรอบราคาผลิตไฟฟ้า และราคาบริการไฟฟ้า

ให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อเสนอนายกรัฐมนตรีพิจารณากำหนดอัตราค่าไฟฟ้าและราคาบริการไฟฟ้า และให้คำแนะนำหน่วยงานการไฟฟ้าในการกำหนดและประกาศอัตราค่าไฟฟ้าตามอำนาจหน้าที่ของตน พร้อมกันนี้ ควรศึกษาวิจัยและพิจารณาเพิ่มกลไกในการปรับสมดุลและรักษาเสถียรภาพของราคาไฟฟ้า (อาจเป็นกองทุนหรือบัญชีเพื่อปรับสมดุลราคาไฟฟ้า)

เสนอผ่านร่าง พ.ร.บ.แก้ไขไฟฟ้า 2 สมัย

รัฐบาลได้นำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติร่างกฎหมายแก้ไขพระราชบัญญัติไฟฟ้าในสมัยประชุมครั้งที่ 8 คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการตรวจสอบและคณะกรรมการหลายคณะของรัฐสภาเห็นว่าเป็นเวลาอันเร่งด่วนอย่างยิ่ง ในขณะที่ขอบเขตโดยรวมของเนื้อหาที่แก้ไข ซึ่งรวมถึงกลุ่มนโยบายสำคัญ 6 กลุ่มที่ละเอียดอ่อน มีผลกระทบโดยตรงและครอบคลุมต่อชีวิตของประชาชน การผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ ตลาดไฟฟ้า และราคาไฟฟ้า ให้เกิดความปลอดภัยในการผลิต การดำเนินธุรกิจ และการใช้ไฟฟ้า

จึงเสนอให้ผ่านกฎหมายใน 2 สมัย (ผ่านในสมัยประชุมครั้งที่ 9 เมื่อเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2568) เพื่อให้มีเวลาเพียงพอในการวิจัย อภิปราย หารือกับผู้ที่เกี่ยวข้อง การดูดซึม การแก้ไข และการดำเนินโครงการกฎหมายให้แล้วเสร็จ เพื่อให้มีคุณภาพ มีความเป็นไปได้ และตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

ที่มา: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html