แม่น้ำแดงควรจะเป็น 'ด้านหน้าอาคาร' ของเมืองหลวง

เป็นเรื่องที่เกิดขึ้นไม่บ่อยนักที่ฮานอยจะตัดสินใจเรื่องใดเรื่องหนึ่งที่มีศักยภาพที่จะเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการพัฒนาของเมืองหลวงอย่างมาก

เมื่อเช้าวันที่ 11 พฤษภาคม สภาประชาชนนคร ฮานอย ได้อนุมัติมติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการก่อสร้างถนนสายชมวิวแม่น้ำแดงในกรุงฮานอย

โครงการนี้ครอบคลุมพื้นที่กว่า 11,000 เฮกตาร์ และทอดยาวประมาณ 80 กิโลเมตรตามแนวสองฝั่งแม่น้ำแดง โดยมีงบประมาณการลงทุนเบื้องต้นกว่า 736,000 ล้านดอง และส่งผลกระทบต่อประชาชนประมาณ 200,000 คน ซึ่งอาจเป็นโครงการพัฒนาเมืองครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของกรุงฮานอยในยุคปัจจุบัน

ดูเหมือนว่าฮานอยได้ตัดสินใจครั้งสำคัญ นั่นคือการฟื้นฟูบทบาทของแม่น้ำแดงให้กลับมาเป็นศูนย์กลางในโครงสร้างการพัฒนาของเมือง

กล่าวอีกนัยหนึ่ง การดำเนินการเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าและแน่วแน่ของฮานอยต่อโครงการนี้

แม่น้ำเรดริเวอร์คือตัวเลือกที่เหมาะสม

ก่อนอื่น จำเป็นต้องพิจารณาโครงการนี้ในบริบทปัจจุบัน เพื่อให้เข้าใจถึงเจตจำนง ทางการเมือง ที่อยู่เบื้องหลังโครงการนี้อย่างถ่องแท้

เวียดนามกำลังเข้าสู่ช่วงการพัฒนาใหม่โดยมีเป้าหมายที่จะบรรลุอัตราการเติบโตที่สูงมากอย่างต่อเนื่องหลายปี และในฐานะศูนย์กลางทางเศรษฐกิจชั้นนำของประเทศ ฮานอยจึงไม่อาจหลีกเลี่ยงแรงกดดันนี้ได้

อย่างไรก็ตาม ปัญหาคือใจกลางเมืองฮานอยในปัจจุบันได้ค่อยๆ ถึงขีดจำกัดการพัฒนาแล้ว

ดูเหมือนว่าฮานอยได้ตัดสินใจครั้งสำคัญ นั่นคือการฟื้นฟูบทบาทของแม่น้ำแดงให้กลับมาเป็นศูนย์กลางในโครงสร้างการพัฒนาของเมือง ภาพ: ฮวาง ฮา

ที่ดินในใจกลางเมืองเริ่มหายากขึ้นเรื่อยๆ โครงสร้างพื้นฐานก็แออัด การจราจรติดขัด และพื้นที่สาธารณะก็ขาดแคลน หากฮานอยต้องการรักษาอัตราการเติบโตอย่างรวดเร็วในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ก็แทบไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องเปิดพื้นที่พัฒนาใหม่

และแม่น้ำแดงก็แทบจะเป็นพื้นที่ขนาดใหญ่แห่งสุดท้ายในเมืองฮานอยที่เปิดโอกาสให้เมืองได้พลิกโฉมตัวเอง

เมื่อมองดูแผนที่แล้ว เป็นเรื่องน่าสนใจที่พบว่าแม่น้ำซึ่งตั้งอยู่ใจกลางกรุงฮานอยนั้น มีลักษณะคล้าย "เขตปลอดการพัฒนา" มานานหลายทศวรรษ ในขณะที่เมืองใหญ่หลายแห่งทั่ว โลก ได้เปลี่ยนแปลงรูปลักษณ์ของตนเองโดยหันกลับมาให้ความสำคัญกับแม่น้ำอีกครั้ง

ขณะนี้ฮานอยกำลังพิจารณาที่จะทำเช่นเดียวกันกับแม่น้ำแดง เพื่อทำให้แม่น้ำสายนี้เป็นพื้นที่ริมน้ำของเมืองหลวง

อำนาจใหม่ของฮานอย

เป็นเวลาหลายปีแล้วที่แนวคิดอันยิ่งใหญ่ของฮานอยมักถูกขัดขวางด้วยการวางแผนที่ซ้ำซ้อน อำนาจที่กระจัดกระจาย ขั้นตอนการลงทุนที่ยืดเยื้อ กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับเขื่อน ที่ดิน การเวนคืนที่ดิน และกลไกทางการเงิน

แต่สถานการณ์ในปัจจุบันแตกต่างออกไป: กฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พร้อมด้วยกลไกการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น ทำให้รัฐบาลเมืองมีอิสระในการบริหารจัดการและพัฒนาเมืองมากขึ้นอย่างเห็นได้ชัด

เป็นครั้งแรกในรอบหลายปีที่ฮานอยมีอำนาจในการดำเนินโครงการพัฒนาเมืองขนาดใหญ่ เช่น โครงการแม่น้ำแดง

ขณะนี้เมืองฮานอยมีอำนาจในการตัดสินใจมากขึ้น สภาประชาชนฮานอยได้อนุมัติแผนการลงทุนด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 100% นอกจากนี้ เมืองยังได้ตกลงกับกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมเกี่ยวกับแนวทางด้านอุทกวิทยา การควบคุมน้ำท่วม และการควบคุมการไหลของแม่น้ำด้วย

แม้แต่การที่ฮานอยยอมรับการปรับเปลี่ยนโครงการ ซึ่งลดต้นทุนลงเกือบ 120,000 ล้านดอง ลดขอบเขตจาก 19 ตำบลและเขตเหลือ 16 แห่ง และแบ่งโครงการออกเป็นสองเฟสจนถึงปี 2038 ก็แสดงให้เห็นว่าเมืองกำลังเปลี่ยนจากแนวคิด "โครงการขนาดใหญ่เชิงสัญลักษณ์" ไปสู่โครงการฟื้นฟูเมืองที่เน้นความยั่งยืนและเป็นรูปธรรมมากขึ้น

กลุ่มบริษัทที่รับผิดชอบโครงการนี้ประกอบด้วย THACO, Dai Quang Minh และ Hoa Phat ซึ่งเป็นบริษัทเอกชนขนาดใหญ่ที่กำลังขยายตัวอย่างรวดเร็วในด้านโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาเมือง

THACO เป็นกลุ่มอุตสาหกรรมยานยนต์ที่ใหญ่ที่สุดในเวียดนาม Hoa Phat เป็นบริษัทเหล็กที่ใหญ่ที่สุดในประเทศ และ Dai Quang Minh เคยมีส่วนร่วมในด้านโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาเมืองในจังหวัด Thu Thiem มาก่อน

วิธีปฏิบัติต่อแม่น้ำ ก็เหมือนกับวิธีปฏิบัติต่อผู้คน

แนวทางการจัดการพื้นที่อยู่อาศัยนอกคันกั้นน้ำยังเผยให้เห็นถึงขนาดของการเปลี่ยนแปลงอีกด้วย เป็นครั้งแรกที่ถ้อยคำหนักแน่นอย่าง "การย้ายถิ่นฐาน การจัดระเบียบใหม่ และการวางแผนใหม่ของพื้นที่อยู่อาศัยทั้งหมดนอกคันกั้นน้ำอย่างค่อยเป็นค่อยไป" บ่งชี้ว่าฮานอยกำลังเตรียมพร้อมสำหรับการปรับโครงสร้างเมืองครั้งใหญ่ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนตามแนวแม่น้ำแดง

แต่เมื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่เช่นนี้ ฮานอยต้องเผชิญกับความท้าทายที่ยิ่งใหญ่กว่าในการสร้างฉันทามติทางสังคม

คาดว่าจะมีผู้ได้รับผลกระทบจากโครงการนี้ประมาณ 200,000 คน ไม่ใช่แค่เรื่องการเคลียร์พื้นที่เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการพลัดถิ่นของชุมชน วิถีชีวิต และความทรงจำในเมืองที่ดำรงอยู่มานานหลายทศวรรษตามแนวแม่น้ำเรดริเวอร์ด้วย

สำหรับผู้คนจำนวนมากในบัตตรังหรือญัตตัน พื้นที่นอกคันกั้นน้ำริมแม่น้ำไม่ใช่แค่ที่อยู่อาศัยเท่านั้น แต่ยังเป็นแหล่งทำมาหากิน หมู่บ้านหัตถกรรม ที่ดินริมแม่น้ำ แหล่งท่องเที่ยว และชุมชนที่ความสัมพันธ์สั่งสมมายาวนานหลายชั่วอายุคน

ดังนั้น สิ่งที่ผู้คนกังวลมากที่สุดอาจไม่ใช่แค่การสูญเสียบ้าน (ต้องย้ายไปอยู่ที่อื่น) แต่เป็นการสูญเสียอนาคตในเมืองที่พวกเขาเคยอาศัยอยู่ต่างหาก

ในโครงการพัฒนาเมืองหลายแห่งในเวียดนาม ผู้คนมักได้รับเงินชดเชยเพียงครั้งเดียวแล้วก็จากไป ในขณะที่มูลค่าของที่ดินหลังจากการวางแผนอาจเพิ่มขึ้นหลายเท่า ทำให้หลายคนรู้สึกว่าถูกทิ้งไว้เบื้องหลังกระบวนการพัฒนาที่เกิดขึ้นบนที่ดินที่เคยเป็นของพวกเขา

ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญหลายคนจึงเชื่อว่าโครงการขนาดใหญ่เช่นโครงการแม่น้ำแดงจำเป็นต้องก้าวข้ามกรอบความคิดแบบ "การเคลียร์พื้นที่" ไปได้

สิ่งสำคัญไม่ได้อยู่ที่ว่ามีการจ่ายค่าชดเชยมากน้อยแค่ไหน แต่ขึ้นอยู่กับว่าประชาชนได้รับผลประโยชน์จากกระบวนการพัฒนาเมืองนั้นหรือไม่

เมืองสมัยใหม่ไม่สามารถพัฒนาได้เพียงแค่การย้ายผู้คนออกจากพื้นที่ที่มีมูลค่าที่ดินเพิ่มขึ้นเท่านั้น

นอกจากนี้ยังต้องสร้างความรู้สึกว่าผู้คนยังคงมีบทบาทในอนาคตของเมืองนั้นด้วย

หากฮานอยต้องการเปลี่ยนโครงการแม่น้ำแดงให้เป็นสัญลักษณ์ใหม่ของการพัฒนาในศตวรรษที่ 21 อย่างแท้จริง เมืองนี้อาจต้องนำปรัชญาใหม่มาใช้ด้วย นั่นคือ ประชาชนไม่ควรถูกมองว่าเป็นเพียงผู้ถูกย้ายถิ่นฐาน แต่ควรเป็นผู้มีส่วนร่วมในกระบวนการพัฒนานั้นด้วย

จำเป็นต้องหาทางออกเพื่อแก้ไขความท้าทายในการประสานผลประโยชน์ระหว่างภาครัฐ ภาคธุรกิจ และประชาชน รวมถึงวิธีการพัฒนาเมืองไปพร้อมกับการอนุรักษ์พื้นที่ธรรมชาติของแม่น้ำที่ได้หล่อหลอมฮานอยมานับพันปี

หลังจากที่เมินเฉยต่อแม่น้ำแดงมานานหลายทศวรรษ ฮานอยกำลังเผชิญกับโอกาสครั้งสำคัญที่สุดในรอบหลายทศวรรษที่จะกำหนดนิยามใหม่ให้กับตัวเองด้วยแม่น้ำที่ให้กำเนิดเมืองหลวงแห่งนี้

แต่เมืองที่ทันสมัยและเจริญแล้วนั้นไม่ได้วัดจากจำนวนถนนหรือความสูงของอาคาร แต่จากวิธีที่เมืองนั้นปฏิบัติต่อแม่น้ำและผู้คนที่อาศัยอยู่ริมแม่น้ำ

ที่มา: https://vietnamnet.vn/song-hong-phai-la-mat-tien-cua-thu-do-2514771.html